临潼区水务局 陕西西安 710600
摘要：我国从实行水库移民后期扶持政策以来,为了实现对后期扶持政策实施效果的实时了解以及水库移民生活，通过资料收集、实地调查、抽样调查、数据统计和分析等方式，对扶持政策进行了科学评价。通过数据分析显示水库移民后期扶持政策实施后，水库移民的生活显著提高。
关键词：水库移民 后期扶持政策 实施效果 综合评价
自从实行水库移民后期扶持政策以来，库区移民的生活条件得到逐步提高，然而传统的后期扶持政策实施效果的分析往往只注重某一方面的评价，对于后期扶持政策的社会效益调查分析很少[1]。为了实现政策实施效果合理科学评价，对调研数据采用主要成分分析法，构建对实施效果的经济效益和社会效益的综合评价指标体系[2]。临潼区水源丰富，为了实现水资源的合理利用，对于水库周围的居民进行了迁移工作，文章针对临潼区水库200户移民在后期扶持政策实施后的情况进行全方位调研。
1、监测评估方法及指标
监测评估可以检验后期扶持政策目标的实现情况，也为实施过程和方案存在的不足，制定相应的改善措施提供依据。后期扶持政策监测评估既是为了对水库移民生活安置情况了解的需要，也是政府制定更加科学的政策的需要。
1.1监测评估方法
本文针对临潼区水库后期扶持政策的实施效果的调研采用了文献资料搜集、实地调查、抽样调查、访谈、比较分析、数据统计等方法，相关专业人员对数据进行整理、对比、分析、统计才用经济学方法对其社会效益和经济效益情况进行展现。
（一）文献资料搜集
文献资料搜集工作主要搜集临潼区实行后期扶持政策前期、后期以及现在经济发展情况和水库居民的收入和生活的情况。文献资料的搜集过程为数据实现了对后期扶持政策的实施效果的科学、客观分析提供了数据支持。
（二）实地调查
实施后期扶持政策前后临潼区水库移民的生活条件、收入水平、扶持政策的实施情况以及当地经济发展情况等等进行深入当地进行调查，确保数据的真实性，增强调研结果分析的可靠性。进一步调查临潼区当地的经济发展状况，社会服务设施等的调查，为社会效益的评估提供理论支持。
（三）抽样调查
抽取临潼区水库移民中的200户居民，将水库移民的生活状况进行高、中、低进行分类。按照经济状况的比例进行200户移民中不同经济水平的家庭户数的确定，在家庭抽取的过程中必须在相同经济水平的家庭进行随机抽取。同时对非水库移民经济水平进行相同程度的划分，抽取200户相应的进行家庭收入、生活条件情况等的调查。
（四）访谈
访谈工作的进行是结合对抽样调查进行开展的，对于调研的移民家庭状况进行当面深入沟通[3]。了解移民基本家庭的人口情况、后期扶持政策实施前后的收入水平、生活条件的变化、扶持政策的惠及情况、政策的宣传与执行情况、移民的申诉情况、政策的支持与参与情况等等。
（五）数据统计
将资料的搜集结果、抽样调查、实地调查结果进行统计，进行数据汇总，采用经济学统计方法对数据进行处理，实现数据向调查指标的转化。
（六）比较分析
对数据统计结果进行横向和纵向对比，分析后期扶持政策实施效果。横向对比临潼区水库移民与非水库移民的生活和经济水平以及临潼区的经济发展情况，纵向对比水库移民在后期扶持政策前后生活、经济情况的变化，通过比较分析，评估水库移民后期扶持政策的实施对社会效益和移民的生活的影响。
随机抽取临潼区不同经济状况的水库移民共200户，共800人，对其家庭收入，家庭生活状况、以及临潼区社会效益进行评估和监测。
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1.2监测后期扶持政策实施评估指标
后期扶持政策实施效果监测评估指标的建立要遵守评估指标体系与经济社会发展相适应的原则、具有较强的可操作性、有效性和全面性原则等[4]。针对综合评价的内容制定了反映后期扶持政策实施效果的四个指标。分别为收入构成指标、生活条件指标、公众基础设施指标、社会保障指标。其中收入构成指标主要包括：耕地收入、个体经营收入、后期扶持政策补贴收入、其他收入。生产生活条件指标：移民安置区情况。基础设施指标主要包括文化教育情况、医疗情况。
2、后期扶持政策实施效果分析
2.1水库移民收入分析
后期扶持政策实施前，2007年临潼区水库移民收入主要来自于农业收入，人均收入1200元，是全县居民人均收入4000元的30%，2014年，样本户人均纯收入7894元，增幅14%，高于当地农村居民收入4个百分点，收入水平进一步提高；直补资金使人均纯收入增加508元，仍然是贫困家庭的重要收入来源；样本户收入水平与当地农村居民的差距进一步缩小。2014年样本户人均纯收入比当地农村居民平均水平低5701元，占当地平均水平的58%，较2013年缩小2个百分点。
2.2水库移民生产生活变化
后扶项目的实施使移民生产生活条件以及库区和安置区基础设施得到了一定改善。到2014年底，临潼区累计实施项目103个，使86个村的134381人次受益，其中移民32724人次；2014年，实施项目32个，使30个村的40170人次受益，其中移民7878人次，移民群众的生产生活条件进一步改善，库区和移民安置区基础设施更加完善。
2.3水库移民生活满意度
2005年未实施水库移民后期扶持政策前，水库移民生活基础设施薄弱，道路，用电成为日常生活中的突出难题，1/4人口存在看病难的问题。2011年，水库移民村已经通路通电、移民用电、交通问题基本解决，社保医疗问题达到大幅度改善，一改以往的看病难、看病贵的问题。由此可见后期扶持政策对于水库移民社会基础设施的改善起到很大的作用，生活满意度大幅度提升。
3、后期扶持政策评价
第一、后期扶持政策的实施，增加了水库移民的财产性收入，缩小了与非水库移民收入的差距，根据国家现行扶贫标准，临潼区水库移民以实现全部脱贫。第二，后期政策的实施使得水库移民的生产生活条件和基础设施得到大幅度改善，文化教育全面普及，移民的职业技能得到大幅度提高。第三，水库移民的生活满意度逐步升高，有效的改善了移民与政府的关系。
大多数样本村的机耕道还全部是土路，给移民群众务农带来不便；部分样本村还存在有自来水但水质不好的情况。建议结合“十二五”规划目标实现情况，加大机耕道扶持力度，有针对性地扶持安全饮水项目。
4、结束语
综合评价水库移民后期扶持政策的实施效果是一项系统性的工作[5]。涉及到数据的调研、评估方法与指标、实施效果分析等一些列环节。通过研究调查显示，后期扶持政策的实施实现了改善水库移民的生活情况和提高社会经济效益的目标。
参考文献：
[1]贾健.大丰市水库移民后期扶持政策实施效果的探讨[J].江苏水利，2013（12）：145-146.
[2]刘红艳，陆梅，王国良.蓟县于桥水库移民后期扶持实施效果评价[J]黄河水利2012（03）：120-122.
[3]张肖华，王婷，王立勇辽宁省水库移民后期扶持政策实施效果分析[J].东北水利水电，2016（04）:65-65.
[4]徐鑫，王小艺，安孟夏，白玉廷，徐锁军.水库移民后期扶持政策实施效果综合评价研究[J].水利发电，2015（06）:14-14.
[5]胡宝柱，郭丽朋，王洁琼.水利水电工程移民优惠政策问题探讨[J].中国水利，2012（20）：39-41.
论文作者:韩磊
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/15
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