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农村改革十多年来，乡镇企业异军突起，所取得的成就举世瞩目。据1995年的统计资料表明，我国乡镇企业完成增加值14595亿元， 比上年增长33.56%，占全国国内生产总值的25.3%， 其中乡镇工业增加值10804亿元，比上年增长31.07%；营业收入57299亿元， 比上年增长43%，全年实现乡镇企业利润总额3697亿元，比上年增长41.8%，上交国家税金达1280亿元。纵观乡镇企业的发展历程，从理论工作者到实践工作者，通过多年的研究思考与工作，对乡镇企业的地位、作用的认识趋于一致。尤其是乡镇企业对繁荣城乡经济，增加财税收入，致富农民等方面发挥着越来越显著的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，市场需求不断扩大和市场竞争的日益加剧，充分暴露出乡镇企业比较普遍的存在着标准化管理意识差、管理混乱、技术力量落后、人员素质低、设备陈旧、无标准生产严重、产品质量差（据国家技术监督局的抽查资料显示，乡镇企业的产品抽样合格率仅接近平均水平，有的甚至低于平均水平），片面追求产值、利润，不按技术标准组织生产等问题。特别是有的乡镇企业不具备基本的生产条件，粗制滥造，以次充好，严重损害了国家和广大消费者的利益。同时，也破坏了乡镇企业产品的声誉。目前乡镇企业虽然已经意识到了产品质量是企业的生命，且纷纷加入到认证“ISO9000”标准的行列。 但是大多数乡镇企业对如何依靠“ ISO9000 ”标准来解决企业的产品质量问题，
如何更好地采用“ISO9000”标准，还存有很大的问题，主要表现在以下几个方面。
一、乡镇企业在贯彻标准化过程中存在着标准化意识淡薄的问题
在企业产品生产过程中，影响产品质量的因素是人、机器、材料、方法、环境等。在这些因素中，机器、设备、材料、方法、生产操作等较容易控制，最不容易控制的就是人。企业质量管理的“核心”就是管人，就是提高人的工作质量，才能保证产品质量。而现在乡镇企业的情况是工人对一个月要完成多少任务、完不成任务要扣发奖金工资心中有数。因此，千方百计加班加点也要完成。但是，对质量要达到什么水平、执行什么标准、完成的产品到用户和社会上会产生什么反响心中无数。而有些乡镇企业领导的思想意识和精力极大部分在接材料进厂，搞产品出厂，通过各种各样的渠道赚钱。几乎没有考虑提高产品质量，抓标准的贯彻执行，抓人的质量意识，抓工艺技术，抓科学的管理方法。甚至有的乡镇企业领导认为“在当今的市场经济社会里，什么标准不标准，产品有人买，我们能赚钱，这就是最好的标准”。由于受企业领导标准化意识淡薄的影响，乡镇企业全员标准化意识差。从而导致产品不按标准组织生产，产品质量无法保证，造成大量的人力、物力和财力的浪费。因此，对乡镇企业加强标准化意识、作用和基本知识的宣传迫在眉捷。尤其企业的决策层领导必须转变认识，积极参与到企业的认证工作中去，使广大的乡镇企业的干部职工不断增强标准化意识，并使他们真正明白不按标准组织生产是一种违法行为，将会受到国家有关法律的制裁。这是提高产品质量，降低物耗，增加综合效益，促进乡镇企业稳步健康发展的必由之路。
二、乡镇企业在贯彻标准化过程中片面认为9000标准可确保高质量的产品
乡镇企业申请认证ISO9000标准已经形成了热潮， 但有些乡镇企业在对标准的认识上还存有很大的问题。许多申请认证的企业中有这样一种误解，那就是只要该企业获得了质量认证机构颁发的质量保证证书，那么，他们企业就可能解决产品质量的低下问题，企业的产品就都是合格品并且具有高质量水平。
其实，这是极错误的认识。ISO9000 标准是对企业质量标准体系的一个最起码，最基本的要求，企业达到了ISO9000标准并取得证书， 并不能保证企业在市场上具有了竞争力，而只是表明一种责任。如，我国已取得证书的企业有30%左右，英国是世界上取得认证企业最多的国家，占世界已认证企业的50%以上，但其质量并不是世界最好的国家。而日本取得认证的企业只有1000多家，其产品质量是最好的国家之一。因此，要从根本上解决企业产品的质量问题，并不能完全依靠ISO9000 标准。
产品的质量问题是技术与管理等诸多因素的综合反映， 企业实施9000标准只是在质量管理科学化方面有了些提高和改进，但不能从根本上解决问题。要探索提高乡镇企业整体产品质量的有效途径，必须合理地、全面准确地分析影响产品质量的主要因素，才能找到解决问题的方法。
三、乡镇企业在处理TQM和ISO9000标准的关系上存在问题
有些乡镇企业在对ISO9000标准和TQM（全面质量管理）的认识上存有一种误识，他们认为ISO9000标准是世界通用的先进标准， 既然企业已取得了认证，就没有必要在企业中推行TQM。要解决这种意识， 必须要弄清两者的关系。
标准化和质量管理都是商品经济的产物，都是企业管理的基础工作，犹如企业管理载体上的两个同轴车轮，相互依存，密切配合，载体才能顺利前进。虽然两种方法基本上是一致的，但是两者的侧重点是不同的：（1）企业实施ISO9000标准与TQM 遵循的指导思想和原则是一致的。ISO9000是对企业的最基本要求，而TQM的领域要广得多。ISO9000 标准要求有完整的文件化质量体系，它是对TQM的规范化，是TQM的基础工作。（2）ISO9000标准是从用户的要求出发，是按用户需求做的，是以用户和市场为导向的质量管理行为，属被动式的管理，是永远不彻底的管理。而TQM是企业主动去做的，因为质量是企业的生命， 企业只有主动提供高质量产品给用户和社会，才能使企业在市场竞争中发展。因此，对于企业来说，既使已获得ISO9000标准认证， 但企业的整体素质得不到提高，因而产品质量提不高，主要是因为依据标准而进行的质量管理是维持现状，是从用户要求出发的，实施的是质量控制解决做什么的问题。而TQM是质量改进，是企业的主动行为，它不但解决做什么， 而且通过以人为中心的活动，还解决怎样做的问题。
美、英、日等发达国家的经验已经告诉我们：质量管理要从标准经入手、建立健全有效运行的质量体系，质量管理一定要和标准化工作相结合。贯彻实施ISO9000系列标准， 既是企业标准化工作的重要内容和义不容辞的责任，也是质量管理的核心任务。标准化是质量管理的基础，质量管理又包容在标准化管理之中。离开标准化、质量管理就没有了目标，失去了依据。同样，没有质量管理，标准化也就没有根基，没有落脚点。因此说企业的标准化与质量管理互相依存，只有紧密结合起来，相辅相成，互相促进，才能保证系列标准的贯彻执行和质量体系认证工作获得成功。
四、乡镇企业在借用IE技术方面存在问题
我国的乡镇企业普遍存在着生产率低下，物耗高，消费严重的问题。而企业只靠实施ISO9000标准还不足以能完全解决这个问题， 这就需要在实施ISO9000标准的同时，借用IE（工业工程）技术， 使两者有机结合，促进企业经济的发展。但许多乡镇企业还不能很好地解决这一问题，主要是因为企业对两者的理解不够造成的。
IE是研究工业企业合理化、科学化发展生产的一门工程学科。不仅是一门通过整体优化，致力于提高生产率，提高企业经济效益的行之有效的管理技术，也是一门挖掘企业内部潜力的实用技术，被“世界劳动组织”誉为是制定工作标准最科学的方法。从深入研究IE的基础上，我们发现IE和ISO9000标准所应用的理论基础都是系统工程论， 强调企业系统优化，也就是人、机、料、法、环信息等多方面，全方位的协调，促进产品质量稳定提高。针对ISO9000标准关于健立质量保证体系， 实行认证制度的要求，企业应当做好许多工作，在制定好技术标准的同时，必须制定好配套的管理标准，工作标准是至关重要的。因为产品认证的依据是技术标准，而对企业质量体系的评价和注册的依据则是管理标准、工作标准。为此，在ISO9000标准中， 针对质量活动的每一项工作的目的和范围用什么材料、设备、文件等内容都要以工作程序形式或用工作标准来解决，而对工作标准的规范应通过运用IE技术达到最优化。也就是说，IE以ISO9000标准作依据，ISO9000标准则以IE优化作业程序，相互配合，相互发展。因此，对于乡镇企业来说，只有促进两者有机结合，优势互补，才能开拓质量管理的新局面，促进企业经济的腾飞。
乡镇企业的产品质量问题，一直是企业、社会所关心的热门话题，企业的自身也已认识到质量是企业的生命。标准是企业产品的标准绳，标准优则质量佳。同时， 对技术落后管理落后的乡镇企业进行ISO9000标准的认证显得尤为重要。但是，我们也要清醒地认识到ISO9000 标准不是万能的，在实施过程中一定要克服偏见认识，使其能真正发挥作用。那么，彻底改变我国乡镇企业产品质量状况及质量管理水平也就指日可待了。
收稿日期：1997.11.11
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