摘要：人防工程建设是城市建设不可缺少的重要组成部分。人防工程是保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。目前，城市建设中的面广量大的人防工程主要是防空地下室。人防部门怎样结合城市建设的飞速发展时期做好人防工程建设、怎样建设好“地下防护之城”是摆在我们面前亟待解决的问题。
关键词：人防工程；科学管理；配套；城市建设
引言：
人防工程是战时人民群众的保命工程，而且工程建设具有不可逆性。要做好人防工程建设管理工作，形成城市综合防护体系，离不开“全覆盖的规划、科学合理的设计、精心的建设、无缝隙的管理”。
一、全覆盖的规划。
城市综合防护体系是将城市划分成若干防空区、片，规划建设各类人防工程，并逐步配套，形成独立的人民防空体系。建设人民防空体系要依据前瞻性的人防工程规划进行落实。人防工程规划是城市总体规划的重要组成部分。要使规划符合城市发展定位，一是人防工程规划的制定。人防工程规划应依据城市总体规划和人民防空的要求，并按照城市防空袭方案进行全覆盖的规划。各类人防工程包括指挥工程、医疗救护工程等五大类工程应配套合理，以提高城市的综合防护能力。二是人防工程规划的实施。规划制定并依法律程序批准后，就具有法律效力，任何单位和个人都不能随意变动。通过严格的执行人防工程规划，并设计实施，城市的防护工程体系逐步形成，我们城市防御空袭的综合能力才能得到实现。
二、科学合理的设计。
每一个人防工程防御空袭能力的高低关系到整个防护体系的防御能力。科学合理的设计保障了每一个人防工程预定功能的实现。每一个工程具体到防护单元的划分、人防门的选用、洗消间的大小、竖井、扩散室和除尘滤毒室位置的布置、结构钢筋的配置、风水电系统设置、平战转换的设计等都关系到工程防预定武器功能的发挥。只有通过高水平的设计，这些要素才能合理发挥各自的应有作用。我们要实现对工程的科学合理的设计，一是设计资质的审查。具有人防设计资质的设计单位对工程内各要素的安排、结构选型、系统设置等都能做出经济合理的设计。既节约国家资金，又实现了预定功能。二是施工图纸的审查。人防工程施工图纸审查，从大方面讲是人防部门根据我市人防工程发展状况，控制工程类型、等级、分布等情况，是人防部门宏观调控人防工程科学合理建设的重要方式。从小处讲，可以审查单体人防工程是否满足国家规范要求，是否满足预定武器防护要求等。
三、精心的建设。
一个设计合理的人防工程图纸，只有通过施工才能变成具备战时防护作用的人防工程，所以精心的施工过程是非常重要的。在施工过程中，有建设单位、施工单位、监理单位等多方参与建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆每一方的具体质量行为都会影响工程的质量，如：建设单位审批手续是否齐全、采购材料是否合格；施工单位是否按图施工；监理单位是否实施旁站监理；防护设备检测单位是否依规检测等。要保证人防工程建设质量，一是施工单位和监理单位的选定。经过人防部门认定的施工单位或监理单位能相应承担该类人防工程的施工或监理。具备资质的施工单位或监理单位才能准确把握人防工程与普通民用建筑施工的不同点，制定正确的施工组织设计方案保证施工质量。二是人防质监部门的监督。通过质量监督，能有效控制施工过程中的重点部位、关键工序的施工质量，从而保证人防工程达到国家要求。
四、无缝隙的管理。
城市管理是巩固城建成果、营造良好秩序、发挥城市功能的必要手段。怎样管理好人防工程，使其充分发挥经济效益、社会效益和战备效益是我们管理者应着重思考的问题。人防工程建设完成后，后期没有科学有效、长期的维护管理，在必要时候就难以发挥它应有的作用。无缝隙的管理应是单位工程和公共工程要兼顾、平时和战时要兼顾、工程的“硬件”和“软件”要兼顾。要实现人防工程“三个效益”的有效结合，一是平时的维护和管理。根据《人防法》的规定，单位的人防工程由本单位负责，人防部门负责监督检查。应制定并实施相关的维护制度保证工程正常的维护，其中平战结合的人防工程应重点维护管理。二是人防工程管理人员的培训。平时的维护管理是保证工程“硬件设施”满足平战使用要求，而人防工程管理人员的培训是保证工程“软件设施”满足平战使用要求，其中重点是在战时状态下怎样使用人防工程。在战时，人民群众应从哪个出入口怎样进出、怎样操作通风设备使其实现三种通风方式的转换、怎样控制应急通信设备、警报设备、怎样操作柴油发电机组等，应有专人指挥和操作，这些都是战时需解决的问题。平时应对有关人员进行专业培训，或者把培训内容加到人民防空教育中。平时打好基础，战时才能做到有条不紊。三是战时的管理。平时工程“硬件”和“软件”都得到了正常的维护和管理。在战时状态下，人防工程管理人员在接到上级指令后，能迅速组织人民群众进入掩蔽部掩蔽、能启用专业队装备进行消除空袭后果、能得到医疗救护、能实现与指挥工程的通信，这样城市的防空袭能力大大增强。
五、结语
城市综合防护体系是由每一个人防工程作为基础组成的。每一个人防工程的规划、设计、建设和管理是一个完整的建设管理过程。其中任何一项管理不到位，都影响其平时和战时作用的发挥，从而影响城市综合防御能力。作为人防工程的管理部门，我们应做好人防工程管理的每一步。
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[4]徐广明.人防工程质量监管体系优化研究[D].2018-01-24
论文作者:徐新明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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