摘要：在工程行业迅猛发展背景下，我国招投标市场串标现象较为严重，如何规范建设项目招标市场成为当前工程行业市场重要的研究话题。基于当前工程行业实际情况，构建合理、完善、规范的招投标制度对于完善招投标乱象有着重要的作用，也能使招标过程更加公平，公开，公正，只有这样建设工程招投标才能更加健康的运行发展。
关键词：建设工程；招投标；问题；解决措施
1建设工程招投标的程序
施工招标程序是指施工项目招标活动在特定时间以空间顺序运行的顺序。它始于发布招标公告或招标邀请书，最后结束于发布中标通知书，其间基本上经历了招标、投标、公开投标结果、投标评估、以及定标等主要阶段。从招标人和投标人两个不同的角度，可以十分清楚地掌握建设项目招标投标的全部过程。一般来说，与投标人及其代理人有关的程序可以称为投标程序。
2建设工程招投标存在的问题分析
2.1招投标市场混乱
我国工程行业在过去几年的发展过程中，有着严重的市场串标现象，一些工程通过对工程资格进行审查的方式开展对串标现象的遏制，但是所起到的效果依然不甚明显。在招投标过程中的市场串标现象对于工程行业市场的影响程度非常大，会使工程的施工阶段暴露出很多问题。
2.2“围标”与“陪标”现象严重
围标的出现，代表着工程行业市场腐败的行为，严重违反了投标的公平择优原则，与投标的目的背道而驰，不仅破坏了工程行业市场的良好秩序，而且对于业主而言，增加了工程成本以外，还造成了不必要的损失。在投标过程中，一些缺乏相关工程行业资质的企业或个人，为了增加投标的中标率，会通过非法手段试图依靠一些具备相关资质证书的工程相关公司参加投标，以提高投标机会，并以不同的工程业公司的名义进行投标承包相关工程任务。对于一个标段，表面上的投标主体是不同的公司，各个标书内容和形式都不同，但实际老板都是同一人。一些缺乏竞争力或亏损的企业，在利益的驱动下，不得不选择陪标，从而获取利润获得生存。
2.3现行评标方法存在不足
目前我国工程造价成本管理基础主要是基于建设部、相关专业事务部和各省颁发的各种预算配额和相应的成本费用定额。预算定额是通过测量工程行业的各种支出而进行编制的，作为法定强制执行，这种模式，基于当前我国的工程造价管理办法的条件下是可行的。但是，由于竞争是目前市场经济的基本特征，并且现有的定价模型不能满足竞争的需要。
3建设工程招投标存在的问题的解决措施
3.1建立各方权力相互监督制约的运行体系
通过建立起完善的权利监督体系，能够使组织招标的过程变得更加规范，从而用更加有效的方式促进招投标过程的公正性，用法律的方式对招投标的过程进行制约，从而确保其能够顺利进行。政府的相关工作部门要能够对其开展全面的管理工作，充分落实各项监督工作，保证招投标工作的公正性，用更加规范的行为使投标和评标行为得到更好的处理，使招投标的过程能够得以顺利实现。
3.2进一步完善工程行业市场
有形工程市场的构建，主要是为工程行业交易提供了更为便捷的服务场所。基于当前工程行业市场混乱的现状，为了进一步整顿和改善工程市场乱象，交易中心的核心是能够将交易中心与政府职能分开，从而更加明确和清晰工程水电市场的服务责任，强化进入交易的服务责任，以便能够更好地构建有形市场运行机制。其次，有形工程市场不得隶属于任何招标机构，更加不能从事或者涉及工程工程相关的代理活动。
3.3规范评标办法，保证评标质量
3.3.1综合评估方法
综合评估方法简单实用，易于操作，评估因素更加全面。可以量化难以使用的元素，并进行比较以选择最佳出价者。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，投标人独立给出分数，对投标人的水平和知识要较高，否则主观随机性较大；评估指标的设置和每个指标的权重不能很好地确定，会经常出现投标人的综合水平跟分数不一致。因此，采用指标的综合评价方法应解决两个关键问题，一是科学设定评价指标。二是合理确定各项指标的权重。招标文件必须详细规定评标标准，要求要明确。在项目评标过程中，评价指标的排名和权重分布往往存在主观判断，需要克服。
3.3.2已评估过的最低出价方法
已评估的最低投标价方法是在工程量清单定价模型下开发的科学合理的评估方法，适用于对技术无特殊要求的通用技术、性能标准或工程和市政基础设施项目和性能。这种评估方法的想法是选择投标价格最低的投标公司，但报价不能低于其自身成本。可以理解为一种合理的低价招标方式，即报价最低的投标人是在合理评价的原则下授予的。这种评标方法不仅保证了投标人的质量和时间要求，而且报价低廉，同时使投标人有一定的利润空间。这是一种适合中国国情并符合国际惯例的理想评估方法。已经审查过的最低投标价法的原理是，在通过技术标准评估的前提下，总报价是最低的中标者。经认可的最低标价法的特点是：最大限度地减少工程成本，节省建设投资；尽量减少招标过程中的腐败；节省了评估时间，减少了投标评估工作量。当项目较小且施工技术要求一般时，该评估方法可以最大化地简化投标评估过程。
3.4建立科学的评价体系
现实工作中，建设工程评标往往实行低价中标，但是当企业的基本利润无法保证时，部分企业就会采取偷工减料等方式获取利益。因此，为了改变建设工程招投标活动唯价格论的不科学评标方法，我们必须建立一套科学合理的评价体系，如：在评价体系中引入企业信用、社会评价等指标，并根据这些指标的重要性，科学设置指标所占分值。
3.5推行电子招投标
搭建统一的电子招投标平台，通过电子招标平台进行招投标活动。凡是想要参加投标的企业，都必须在平台上进行注册，然后由主管部门在网上对其进行资格审核。对于不符合资格的企业，限制其参加投标；对于符合投标条件的企业，授予其投标资格。评标则由系统按评价体系自动打分，然后根据综合评分高低，选择最佳中标单位。
3.6规范进入、退出机制
加强电子平台动态数据库管理，对于在建设工程中存在围标串标、违法转包分包、行贿受贿、拖欠农民工工资以及中标后偷工减料、发生重大安全事故等行为的建筑企业，取消其申请资格；对于故意隐瞒真相、弄虚作假骗取投标资格的建筑企业，及时清退并纳入失信黑名单，五年内不再受理其资格申请。
3.7创新监管方式积极创新监管方式，努力实现监督“全覆盖”。
挑选一批招投标监管专业人才，组建独立于招标执行机构的专门监督机构，对辖区内各类招投标活动进行全面监督。此外，充分发动社会各界的监督力量。比如：在电子招投标平台采取网络直播的方式，将评标过程、评标结果等进行公开，并开通投诉举报热线，实行有奖举报，发动更多的人参与监督。
4结束语
如何规范建设项目招标市场，鉴于中国的实际情况，笔者认为应该从以下几个方面入手：招标程序，评标方法，以及完善招标管理办法等。通过构建合理、完善、规范的招投标制度，能够最大限度地减少资格预审，评标定标，第三方监督和行政管理的寻租现象，唯有如此，才能使招标过程更加公平，公开，公正，工程招投标才能更加健康的运行发展。
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论文作者:卢利娜
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
标签：招投标论文; 工程论文; 评标论文; 建设工程论文; 市场论文; 方法论文; 行业论文; 《基层建设》2020年第2期论文;