乡村振兴战略背景下新型职业农民培育存在问题与对策
——以浙江嘉善县为例
周鹏宇 陈至发 高云竹 林雨晨
（嘉兴学院商学院，浙江 嘉兴 314001）
【摘 要】 实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，乡村振兴战略对新型职业农民培育提出了更高的要求。文章调查分析了浙江嘉善县新型职业农民培育实践现状、存在问题，提出了乡村振兴战略背景下新型职业农民培育对策。
【关键词】 新型职业农民；培育；问题；对策
1 引言
新型职业农民是以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者[1]。2012年中央1号文件提出“大力培育新型职业农民”。2012年8月农业部颁布了“新型职业农民培育试点工作方案”，在全国确定了100个试点县（市、区），要求试点县（市、区）加大政策支持力度，对认定的新型职业农民，要在土地流转、财政支农项目和惠农政策、税收、金融、保险等方面给予扶持。2013年12月农业部组织申报新增试点县（市）200个[2]。2017年1月农业部印发了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，对“十三五”全国新型职业农民培育提出了新的目标和任务[1]。党的“十九大”报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为此，提出了“实施乡村振兴战略”。2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，进而提出全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，实施新型职业农民培育工程，大力培育新型职业农民。从此，新型职业农民进入到一个新的高度，提出了更高的要求。
嘉善县是全国“县域科学发展示范点”和浙江省新型职业农民培育试点县。自2013年确定为浙江省新型职业农民培育试点县以来，嘉善县因地制宜，结果导向，积极探索，形成了具有地方特色的新型职业农民培育实践模式，但仍存在需要优化的问题。本文旨在以浙江嘉善县为对象，调查分析新型职业农民培育中存在的问题，探索乡村振兴战略背景下加强新型职业农民培育的对策，以供政府相关部门决策参考。
老鳜鱼说罢，一个闪身，抢在四细狗眼前，刀子划了个弧形，直逼四细狗的咽喉。不过，老鳜鱼还算江湖，一个村的，低头不见，抬头见。老鳜鱼并没有抹四细狗的脖子。他吓得脸色惨白，丢了铁锨。四细狗开始跪下求饶。
2 嘉善县新型职业农民培育实践现状
自2013年被确定为浙江省10个省级试点县之后，嘉善县在新型职业农民培育试点中，因地制宜，结果导向，积极探索适合当地农村经济发展的新型职业农民培育模式。
从产业集聚环境效应研究总体趋势而言，论文发表数量逐年增加，论文质量不断提升，研究领域不断拓展。开展产业集聚环境效应研究的经费主要来源于国家自然科学基金和国家社会科学基金，发表论文分别为146篇和110篇，中国博士后科学基金、国家科技支撑计划、中国科学院知识创新工程基金、跨世纪优秀人才培养计划等基金对该研究也有一定的经费支持（图 2）。总体而言，国家自然科学基金和国家社会科学基金对产业集聚环境效应研究具有重要的引导和支撑作用，此外，山东省、河南省、江苏省、湖南省和安徽省的省级自然科学基金/社会科学基金项目对该领域的研究也起到了一定的推动作用。
2.1 健全工作机制
嘉善县加强需求调研，开展导师制培育，聘请县内外实践经验丰富的农业方面的专家，与浙江省农科院、嘉兴职业技术学院和县信息技术学校等单位建立合作关系，加入到新型职业农民培育师资队伍中，对新型职业农民培训进行指导，开展特色培训。形成了具有地方特色的新型职业农民培育体系，包括“文化技术学校＋实训基地”的培训组织体系、“通用课程＋专修课程”的培训课程体系、“理论讲授 ＋ 实践考察”培训方式以及“理论＋技术”的教师队伍[2]。
2.2 创新新型职业农民培训体系
嘉善县通过加强组织领导，建立领导小组，制定合理的培训方案，完善考核机制，明确工作职责，完善工作体系，加强了对新型职业农民培训工作的监管。
2.3 规范新型职业农民培育管理
在新型职业农民培育试点工作领导小组的领导下，有计划、有步骤地建立了新型职业农民培育的制度规范。相继制定出台了《关于组建嘉善县新型职业农民培育试点工作领导小组成员的通知》、《嘉善县新型职业农民培育实施方案》、《嘉善县新型职业农民培育认定管理办法》和《嘉善县新型职业农民学分制培育管理办法》等一系列文件，建立了新型职业农民培育过程中组织领导、新型职业农民培训、认定和扶持政策的制度规范。
9月14日育苗，10月30日移栽，6行区，行长6.4米，行距0.5米，每小区面积19.2平方米，每亩密度4 000株。全生育期不进行中耕除草，仅是每次施氮肥时均用水浇施，提高肥效。在水稻收获后不进行稻田翻犁，直接开行移栽油菜。重复间开沟，沟宽40厘米，沟深30厘米。2个品种随机区组排列，3次重复。
3 嘉善县新型职业农民培育中存在的问题
实施乡村振兴战略，破解人才瓶颈制约的关键是培育新型农业经营主体。新型农业经营主体主要农村专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业，其主体是农村专业种养大户和家庭农场。因此，培育新型农业经营主体关键在于培育农村专业种养大户和家庭农场，即生产经营型新型职业农民。新型职业农民培育分为三类：生产经营型、专业技能型和专业服务型。生产经营型是指以家庭生产经营为基本单元，充分依靠农村社会化服务，开展规模化、集约化、专业化和组织化生产的新型生产经营主体。专业技能型新型职业农民是指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体中，专业从事某一方面生产经营活动的骨干农业劳动力。社会服务型新型职业农民是指在经营性服务组织中或个体从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员[2]。嘉善县在新型职业农民培育试点中，没有突出目标重点。在已认定的新型职业农民中，生产经营型占52.5%；专业技能型占42.5%；专业服务型占5%，专业技能型过多，而作为新型农业经营主体的生产经营型则刚过半，没有把培育新型农业经营主体作为新型职业农民培育的目标重点。
3.1 新型职业农民培育目标重点不突出
嘉善县在新型职业农民培育试点中，积极探索和实践，取得了良好的成效，但按照实施乡村振兴战略对人才的要求，嘉善县新型职业农民培育工作仍存在以下问题。
到目前为止，嘉善县已按照新型职业农民培育要求，培训农民400余人，认定新型职业农民62人，取得了良好绩效。调查数据显示，嘉善县农民对新型职业培育满意度较高。有35.1%的农民对新型职业农民培育非常满意，38.6%的农民对新型职业农民培育比较满意，24.6%的农民对新型职业农民培育基本满意，只有1.8%的农民对新型职业农民培育表示不满意。同时，农户家庭农业收入明显提高，有21.1%的农民表示提高很多，35.1%的农民表示提高较多，36.8%的农民表示有点提高，只有7%的农民表示不确定。
3.2 培训体系不能满足农民特殊需求
嘉善县在新型职业农民培育试点中，各类扶持政策力度不一，缺乏明确的精准性和指向性。据调查，在已认定的新型职业农民中，80%享受了财政资金补助；30%享受了信贷政策支持；17.5%享受了产业扶持政策；35%享受了科技扶持政策；17.5%享受了保险扶持政策。进一步调查发现，65%认为支持力度不够，15%认为政策内容不够全面，20%认为实施的政策不合实际需求。
3.3 评价和激励机制不全
由于区域经济发展的水平和质量对区域经济发展指数RED的贡献同等重要，故本文采用LNPgdp和LNLIIV的均值测算区域经济发展指数。同时，河北LCCC，LNPgdp，LNLIIV分别取石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州、廊坊8个城市的均值。此外，京津冀城市群LCCC，LNPgdp，LNLIIV分别取北京、天津、河北8个城市的均值。
3.4 政府扶持政策体系不完善
农业生产系统是一个的复杂的经济系统，农民所从事的农业产业、生产时间和所需要的知识和技能也存在差异。嘉善县在新型职业农民培育试点中，在培训内容、培训方式和培训时间上没有考虑农业产业差异、劳动时间差异以及农民素质差异、技能差异和观念差异，从而影响了新型职业农民参与培训的积极性。调查显示，32.5%的新型职业农民表示没有时间参与培训，15%的认为培训的内容不切实际，与自己的需求无关。满意度调查结果也显示，对于培训老师，还有21.1%的农民表示基本满意；对于培训课程内容，还有21.1%的农民表示基本满意，7%的农民表示不满意和 1.8%的农民表示非常不满意；对于培训的方式和方法，还有22.8%的农民表示基本满意，8.8%的农民表示不满意；对于培训时间安排，还有24.6%的农民表示基本满意，5.3%的农民表示不满意。由此可见，目前新型职业农民培训体系还不能完全满足农民的现实需求。
新型职业农民培育工作是一项系统工程，涉及政府多个职能部门、培训组织机构、培训教师和新型职业农民，只有各参与方积极通力合作才能成功推进。但目前，嘉善县在新型职业农民培育试点中，只有针对新型职业农民的评价和激励机制，没有针对政府相关职能部门和人员、培训组织机构和培训教师的评价和激励机制。
4 乡村振兴战略背景下新型职业农民培育对策
4.1 突出目标重点，着力培养新型农业经营主体
实施乡村振兴战略，破解人才瓶颈制约，必须着力培育新型农业经营主体。一是突显生产经营型新型职业农民的主体地位和作用。在乡村振兴战略背景下，必须厘清生产经营型、专业技能型和专业服务型新型职业农民在农业经营模式创新及其未来农业发展中的地位，突显生产经营型新型职业农民的主体地位和作用，大力培育生产经营型新型职业农民，着力培养新型农业经营主体。二是建立新型职业农民培育对象筛选机制。农民的资源禀赋及其参与新型职业农民培育的意愿直接影响到新型职业农民培育的绩效。因而，在选择生产经营型新型职业农民的培育对象中，必须建立基于农业生产经营规模、农业生产技术条件、科学文化水平和参与意愿的新型职业农民培育对象筛选机制。三是引导和鼓励农村青年参与新型职业农民培育。随着工业化和城市化进程，大量农村劳动力，尤其是新生代农村劳动力从农村转移出来，导致农业从业人员存在严重的兼业化和老龄化现象。因此，必须引导和鼓励农村青年参与新型职业农民培育。建立农村青年参与新型职业农民培育的激励机制，探索农村青年新型职业农民培育模式，重点培育青年生产经营型新型职业农民和青年新型农业经营主体。
4.2 因地制宜，建立具有地方特色的新型职业农民培训体系
由于各地自然环境、社会经济发展状况和经济发展政策不同，农业产业结构不同，农民所从事的农业产业、生产时间和所需要的知识和技能也存在差异。因此，在新型职业农民培育中，必须因地制宜，建立具有地方特色的新型职业农民培训体系。一是构建强有力的培训组织和培训教师团队。根据当地农业发展战略、农业产业特点以及农民资源禀赋及其素质，探索构建培训机构与虚拟培训组织、虚拟培训教师团队相结合的培训组织和培训教师团队，开发运用更加灵活的培训机构。筛选具有农民培训资质、必要的培训场所、专业教师、现代教学设备和实践实训基地，具备与培训内容相适应的培训能力的机构。优先选择专业理论水平高、实践经验和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员以及新型农业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才等为授课教师。同时，加强日常考评工作，建立培训机构和培训教师动态管理机制。二是优化新型职业农民培训课程体系。新型职业农民的培训内容分为公共基础课和专业技能课两部分。公共基础课重点培训新型职业农民素养、现代生态农业建设、市场营销、“互联网＋”农业、现代农业经营与管理等内容。专业技能课重点培训农业绿色增产增效攻关模式、农业标准化生产、农产品储藏保鲜加工等技术技能。由于各地区生产类型和生产规模有差异，所以需要制定具有各地区特色的培训内容和培训课程，达到最好的培训效果。三是选择符合农民实际需要的培训方式。在培训方式中需要注意将理论讲授和实践考察相结合，理论讲授需要通过课堂教学或者网络教学向学员传授课程基础知识，完善农业知识体系。实践考察需要导师和学员深入实地，进行农业生产经营操作，以此来巩固课堂学习中的知识，真正将所学知识运用到生产中去。四是建立网上互动教学平台和网上共享教学资源。充分利用现代信息技术手段，在全省范围内组织优秀专家和专业教师开发短而精的网上视频理论教学、技能操作教学和实践教学课程，建立网上互动教学平台和网上共享教学资源库，向新型职业农民提供灵活便捷、智能高效的移动在线教学、跟踪指导和教学评价。
固定微胶囊掺量为0.5%，按照2.1 的方法在制作7.07 cm×7.07 cm×7.07 cm的相似岩石试件，对其养护7 d后，按照 2.2的加载方式对试件进行预损伤试验，其中损伤程度分别为20%、40%、60%，对进行不同损伤程度的试件进行7 d的自修复养护，自修复养护后按照2.2 的加载方式对试件进行抗压试验，记录试验数据，代入公式(6)得到不同预损伤程度基体的强度修复率，如图2所示。
4.3 建立全员动态评价激励机制，充分调动各参与主体积极性
新型职业农民培育是一个系统工程，涉及政府相关职能部门及工作人员、培训机构、培训教师和农民各参与主体，必须充分发挥各参与主体的积极性，协同推进。因此，在新型职业农民培育过程中，必须建立全员动态评价激励机制。一是建立所有参与主体的绩效目标。分别建立政府相关职能部门及工作人员、培训机构、培训教师和农民在新型职业农民培育中的绩效目标，以充分调动各参与主体的积极性，确保新型职业农民培育工作有效推进。二是建立健全全员绩效评价体系。建立涵盖政府相关职能部门及工作人员、培训机构、培训教师和新型职业农民的全员绩效评价体系，定期对新型职业农民培育整体绩效以及各参与主体工作绩效进行评价和反馈，建立各参与主体的绩效档案，通过建立绩效评价体系，实现新型职业农民培育各参与主体的责权利统一。三是完善新型职业农民培育绩效评价内容。新型职业农民培育绩效评价内容可以围绕农民对于培训培训效果、培训教师、培训内容、培育政策等方面的满意程度，农民生产经营知识和技能提升程度，农民对于成为新型职业农民的意愿及农民对农业生产的资金和时间投入的增加情况，以及农民生产经营效益和效率提升程度这四方面来进行绩效评价。四是建立基于绩效的激励机制。建立新型职业农民培育绩效评价结果与各参与方享受权利挂钩的激励机制，把绩效评价结果作为各参与方奖惩的重要依据，以充分调动各参与方的积极性。对于政府相关部门及工作人员，可将新型职业农民培育绩效评价结果和政府政绩挂钩，以激励其加强新型职业农民培育工作的组织、落实和管理；对于培训机构和培训教师，可将新型职业农民培训效果评价结果与培训资格和培训费用进行挂钩，培训效果评价好的培训机构和培训教师将获得更多的机会和费用激励；对于农民，可以将农民的绩效和政府扶持政策挂钩，农民通过努力获得良好绩效的，可以获得优厚的政府政策扶持。
4.4 建立分类分行业的扶持政策体系，切实满足农民现实需要
农业是一个具有多产业的复杂系统，不同类型的农民从事的产业类型不同，产业类型不同面临的困难和风险不同，对扶持政策的需要民不同。因此，在新型职业农民培育中，必须根据农业产业类型不同，建立分类分行业的扶持政策体系。一是建立新型职业农民信息调查和分析系统。时代的发展和人民生活水平的提高，农业生产经营需要和农民的现实需要不断变化。利用现有网络信息平台，建立新型职业农民的信息调查和分析系统，及时了解新型职业农民的现实需要，以更好地对新型职业农民进行政策扶持。二是探索建立分类扶持政策体系。生产经营型、专业技能型和专业服务型新型职业农民经营领域存在差异，现实需要也就不同，所需要的相应政策扶持也不同。如生产经营型更多需要信贷扶持政策，专业技能型更多需要科技扶持政策，专业服务型更多需要财政资金补贴政策。根据不同类型的新型职业农民，选择不同的扶持政策体系，探索建立生产经营型、专业技能型和专业服务型新型职业农民的分类扶持政策体系。三是建立多种形式的扶持政策组合。新型职业农民的政策扶持体系主要包括保险扶持政策、科技扶持政策、产业扶持政策、信贷政策、财政资金补贴这五个方面。在实际操作中，往往各个行业之间对于各类型政策的需求是不同的，比如园艺产业由于对于规模的要求比较大，同时风险也相对其他行业来说比较大，所以园艺产业对于保险和信贷政策的需求往往大于对于科技扶持政策的需求。政府要根据不同产业的特色，建立相应的扶持政策组合，在扶持政策组合内，适度加大各项政策的匹配度和扶持力度。四是提高政策扶持的精准性和指向性。建立扶持政策向生产经营型新型职业农民、新型农业经营主体和农村青年新型职业农民倾斜的机制，提高政策扶持的精准性和指向性。
【参考文献】
[1] 国家农业部.农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知[EB/OL],http://www. moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.
[2] 钱雨婷,陈至发,林雨晨,等.具有地方特色的新型职业农民培育体系探索——基于浙江嘉善县的调查分析[J].大众科技,2017,19(8):157-160,102.
Problems and Solutions of New Professional Farmers Cultivation under the Background of Rural Revitalization Strategy——A Case from Jiashan County of Zhejiang Province
Abstract: To implement the strategy of rural revitalization, we must break the bottleneck of talent. The strategy of Rural Revitalization puts forward higher requirements for the cultivation of new professional farmers. This paper investigates and analyses the current situation and existing problems of cultivating new-type professional farmers in Jiashan County, Zhejiang Province, and puts forward countermeasures for cultivating new-type professional farmers under the background of the strategy of rural revitalization.
Key words: new professional farmer; cultivation; problems; solutions
【中图分类号】 F32
【文献标识码】 A
【文章编号】 1008-1151(2019)07-0134-03
【收稿日期】 2019-05-07
【基金项目】 全国大学生创新创业训练计划项目“新型职业农民培育绩效评价及提升对策研究——基于嘉善县实证”（201810354015） 。
【作者简介】 周鹏宇，山西晋城人，嘉兴学院商学院人力资源管理专业学生。
【通信作者】 陈至发（1962-），男，江西奉新人，嘉兴学院商学院教授，管理学博士，研究方向为农业经济管理、组织行为与人力资源开发管理。