基于系统思维的PPP项目绩效管理体系研究
徐智涌
（华夏富盈（北京）国际咨询有限公司，北京 100000）
摘 要： PPP的英文全称是Public-Private Partnership，其基本汉语含义是公私合营关系。当前从国际组织对PPP的理解来分析，其基本含义有狭义与广义之分，通常，广义视角下的PPP是指公共部门和私人部门为提供公共产品或者服务而组织的各种合作关系，狭义的PPP是指政府在引入社会资本之后和私人部门合作组建的特殊项目机构，该机构会共同设计开发、建设、运营、承担风险的合作运营方式。在整个PPP项目开发管理中，构建基于系统思维的PPP项目绩效管理体系对提高项目效益至关重要。
关键词： 系统思维；PPP项目；绩效管理体系
PPP项目是一种合作模式主导下的开发项目。在国内，PPP特指政府与社会资本合作模式，PPP项目绩效管理体系主要是对提升PPP项目效益的管理。本文将简单介绍PPP的基本定义，论述系统理论的含义，并从构建绩效数据模型与判断矩阵，细化项目工作人员绩效评估流程，改善项目绩效管理方法，做好项目监管工作，发挥“ppp项目全生命周期绩效管理系统”的作用等五个方面来浅谈如何构建基于系统思维的PPP项目绩效管理体系。
与此同时，普通光缆在户外电缆沟内被老鼠啃咬损坏事故也时有发生。海岛上林木繁茂，气候潮湿，电缆沟内昏暗无光，十分适合鼠类的繁殖生长。鼠害危害多发生在每年春、夏两季，与其换牙周期相吻合。建议对电缆沟周围封堵不严密区域进行加装封堵，整理井内预留光缆，并在里面投放鼠药或装设挡鼠板防止小动物磨牙撕咬光缆。
一、PPP的基本定义
早在2014年，国家财务部就发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，明确指出PPP是一种长期性合作关系。在整个PPP项目建设中，项目参与方主要包括政府、投资企业、金融机构、供应商、承包商与咨询公司等，维护参与方的合法利益，必须加强合作，全面做好PPP项目沟通工作。
二、如何构建基于系统思维的PPP项目绩效管理体系
1.构建绩效数据模型与判断矩阵
优化基于系统思维的PPP项目绩效管理体系，构建绩效数据模型与判断矩阵，必须结合PPP项目管理工作内容，构建最佳数据模型来全面分析PPP项目绩效考核指标的合理与否，在此环节，管理人员应重视科学判断PPP项目绩效评价结果与管理标准的要求是否相符，运用定性指标和定量指标判断PPP项目绩效报告，将指标权重设置在20%到80%之间。与此同时，要将指标内容涉及到PPP项目的开发潜力、预期利润、开发成本以及开发风险等多个方面，使PPP项目绩效管理模型更为科学、合理。而且，管理人员应正确使用PPP项目绩效管理指标体系对最终的PPP项目绩效报告实施科学评价，结合具体问题准确分析PPP项目绩效管理方案的履行效果，并运用系统思维方法构建可量化的PPP项目绩效指标评价方案。此外，PPP项目绩效考核体系，必须分层构建完善的PPP项目绩效判断矩阵。目前，最常用的判断矩阵由目标层、指标层和准则层组合而成，在构建过程中所使用的方法是德尔菲法，该方法能对PPP项目绩效考核指标进行定性定量分析，使指标内容更为科学合理。需要注意的是，目标层应该和准则层呈相对权重的关系，指标层必须融合财务责任、项目管理责任、法纪责任和社会责任等四项因素。在构建判断矩阵的过程中，必须大力落实PPP项目绩效考核体系的三大原则，即全面性与重要性兼顾原则、统一性与特殊性兼并原则、可行性原则和定性定量兼顾原则。为了保障按绩效付费模式的应用效果，各级财政部门、项目实施机构、第三方专业机构等应作为主要的绩效评估机构，绩效考核时间则应贯穿项目全生命周期，以此来通过绩效考核结果保障PPP项目的健康运行；绩效考核内容应以PPP项目各阶段的投入、产出、可持续性、效益等为主，在绩效指标的设定上，评估机构应确保这些指标满足系统性、层次性、可操作性等原则。
2.细化项目工作人员绩效评估流程
细化项目工作人员绩效评估流程，则需要针对项目管理工作人员个人制定绩效计划方案、绩效评估方案与绩效考核方案。与此同时，理应通过明确绩效评估来改进绩效计划，使项目工作人员更加了解自己的工作任务。其次，企业重视组建一套完善的绩效评估体系，针对不同职务使用最佳评估方法，确保考评结果的公平性。再次，做好项目工作人员绩效评估工作，离不开绩效管理人才的辅助。因此，企业应该正确使用重视构建更加完善的绩效管理人才培训机制，针对绩效管理人才展开了一系列专业培训活动，引导他们认知绩效评估的意义和用途，充分引入知识管理因素，引导绩效管理人员学习各种文化知识、思想理念和高端技术操作方法，以此增强绩效管理人才队伍的文化素养与职业技能。除此之外，项目管理人员必须按绩效进行付费，根据具体进展大力加强建设期、运营期和移交期的绩效管理，科学采取有效措施，将各阶段的实际值控制在绩效目标计划范围之内，以此实现最终的绩效目标。
针对建设期、运营期、移交期的绩效管理办法主要包含以下内容：建设期绩效考核结果是运营期可用性付费的主要依据，也就是说，建设期绩效考核直接决定着政府支出情况。结合这一点，建设期绩效考核指标的确定应依据以下原则：首先，依据国家、地方、行业等规范和标准，并以政府方要求作为辅助；其次，应以一级指标作为主要的考核内容，如质量、工期、安全生产等。在这两点内容的基础之上，政府部门应在建设阶段及竣工验收阶段完成考核过程，并要求社会资本参考考核结果按期完成整改。运营期绩效考核主要分为常规考核及临时考核两部分，对于前者来说，政府方可以聘请第三方机构来完成常规运营绩效考核，并结合考核结果确定绩效付费。对于临时考核来说，考核机构可以任意选择时间对项目公司的运营情况进行考核，若考核过程中发现问题，则应以书面形式通知项目公司进行整改。移交阶段的绩效考核应结合PPP合同中对移交阶段提出的一般要求来完成，如：移交过程不应影响运营、维修及系统内其它商务的正常运作；移交时所有系统应处于良好状态，能够充分满足运营需要等。根据绩效考核结果的不同，政府方可以从项目公司提交的移交期履约保函中扣取对应的罚金。
3.改善项目绩效管理方法
提升基于系统思维的PPP项目绩效管理水平，必须全面改善项目绩效管理方法，科学评估PPP项目绩效。目前，整个PPP项目绩效管理体系中所涉及的管理方法共计七种——目标管理法、行为锚定等级评价法、多方评价管理法、关键事件评价法、图表等级评价法、文字叙述评价法和工作标准法。其中，目标管理法的支持系统是目标管理系统，在构建该系统的过程中，绩效管理人员应注意提高目标管理系统的柔性效果。此外，绩效管理人员在采用行为锚定等级评价法的过程中应注意根据系统思维方法和PPP项目标准，设计完整的锚一览表，制定最佳锚定组，准确罗列一一对应的锚定分值。不可忽视的是，多方评价法是由评估管理者、被评估者和同行三方合作完成评估作业，这样有助于确保PPP项目绩效评估结果的客观公正性。关键事件评价法是运用项目开发到完成过程中的关键事件来开展评估绩效，并提供反馈依据。图表等级评价法是以绘制数据模型与图表的方式来反映具体绩效结果。文字叙述评价法是以文字叙述的形式来描述PPP项目绩效。工作标准法通常用于评价PPP项目工作量，该方法的优点是具有高度客观性，缺点是无法比较有细微差异的工作标准。因此，在开展基于系统思维的PPP项目绩效管理工作时，应根据实际情况采用适宜的绩效管理方法，注意发挥各种方法的优势，弥补其不足。
在人总行和昆明中支党委的正确领导下，全省人民银行消保部门认真贯彻落实总行对金融消费权益保护工作的统一部署，坚持金融为民理念，以金融消费者保护为抓手，以金融消费者教育为重点，各项工作取得积极进展。人行昆明中支法律事务处自设立以来，采取多项措施畅通金融消费维权渠道，促进金融消费权益保护工作上台阶。
4.做好项目监管工作
全面做好项目监管工作，必须根据当代绩效管理的标准要求，充分借助信息技术，对项目进展进行全方位监控，加强对项目质量的管理，全方位跟踪项目进度，及时做好项目沟通工作，发现问题之后，要在第一时间内提供绩效评估实时数据，并快速解决问题。
社区矫正是矫正社区服刑人员的犯罪心理、行为恶习，促进其顺利回归社会的一种非监禁刑罚执行方式。如果说行为恶习通过日常监管予以规范，那么犯罪心理就必须通过专业性更强的心理矫治予以干预。社区矫正心理矫治工作以犯罪心理学、社会心理学、心理测量学等基础学科和相关理论为依据，通过对社区服刑人员进行心理测评、心理健康教育、心理干预等，矫正其犯罪心理，消除其心理障碍，改善其认知方式，旨在提高社区矫正教育监管质量。它是社区矫正通过风险评估有效预防管控重新犯罪发生的前置手段，是社区矫正发挥教育人、矫治人职能作用的新兴助力，更是社区矫正落实“坚持以人为本、攻心治本，努力向社会回送守法公民”工作要求的具体表现。
5.发挥“ppp项目全生命周期绩效管理系统”的作用
从总体视角来讲，“ppp项目全生命周期绩效管理系统”工具在PPP项目绩效评估工作中发挥的作用极为重要，因而，企业组织应重视充分运用“ppp项目全生命周期绩效管理系统”工具全面开展PPP项目绩效评估工作，同时，提供线上服务，准确获取绩效数据。
三、结束语
综上所述，构建基于系统思维的PPP项目绩效管理体系，提升PPP项目绩效管理水平，绩效管理人员应加强与项目管理人员的合作与沟通，协助本企业构建最佳绩效数据模型与判断矩阵，对PPP项目绩效考核指标进行定性定量分析；细化项目工作人员绩效评估流程，针对项目管理工作人员个人制定绩效计划方案、绩效评估方案与绩效考核方案，大力增强绩效管理人才队伍的文化素养与职业技能；组建一套完善的绩效评估体系，针对不同职务使用最佳评估方法，确保考评结果的公平性；全面改善项目绩效管理方法，科学评估PPP项目绩效；运用“ppp项目全生命周期绩效管理系统”工具全面开展PPP项目绩效评估工作，同时提供良好的线上服务体系。此外，企业组织应重视结合标准要求，培养一支专业性PPP项目绩效管理队伍。
参考文献
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标签：系统思维论文; ppp项目论文; 绩效管理体系论文; 华夏富盈(北京)国际咨询有限公司论文;