新闻与法制研讨会发言摘编——增进新闻界和法学界的联系，为推进民主法制建设和宣传工作而共同努力，本文主要内容关键词为：新闻界论文,宣传工作论文,学界论文,共同努力论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 1997年9月5日，本刊编辑部召开了一次新闻与法制研讨会，绝大多数来自北京的法学界和新闻界的代表约40人参加了研讨会，其中有些代表是法学界著名的学者，现按会上发言录音整理各位发言内容于后。其中应松年教授和康长庆同志交有论文，应教授的论文较短，亦按发言稿排于后，康长庆同志的稿很长，另以专文发排。下期还将发表计划与会但因故未能到会的专家的专稿。
新闻报道在宣传法制方面所起的作用是巨大的。尤其是行政法，作为法学的新学科较少为群众所了解。由于行政法所调整的是行政机关和被管理者的关系，也即政府和老百姓的关系，更需要广大群众的了解，以便老百姓更好地履行行政义务，保护自己的合法权益。这些年来，行政法制建设发展很快，先后制定了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等重要法律，老百姓认为行政机关在执法中侵犯了自己的合法权益时，可以向人民法院提起行政诉讼，状告政府；老百姓的合法权益受到政府机关的损害时，有权获得赔偿；作为“三乱”之一乱处罚的现象正在得到解决。这些法律颁布后，新闻媒介及时作了报道，许多报章用“民告官”这样通俗易懂的语言宣传了行政诉讼制度，极大地推进民主法制思想的普及。电视作为现代传媒手段，由于其覆盖面广，更有着家喻户晓的效果。中央电视台和北京电视台用专题报道、采访立法机关和法学界人士等方式，宣传了行政立法的宗旨、意义，起到了很好的宣传作用。有的电视台还播放了宣传《行政处罚法》的电视剧。应该说，在宣传行政法制、普及法律知识、提高群众的法律意识、培养全民的民主法制观念方面，新闻传媒功不可没。
在法律界以外的各行各业人士中，对法制建设，对新的法律的制订、执行，新闻界可能是最早关注、最快了解者之一。但由于我国法制建设进展很快，要求新闻界熟知法律，是不现实的。因此，新闻报道中难免出现差错。类似以感情代替法律，以道德代替法律的情况时有出现，客观上对执法工作造成干扰，有可能使法院感受压力，致使判决产生畸轻畸重的情况。这仅仅是就对个案的作用而言。由于新闻报道影响面广，报道上的偏差和错误，其负效应也是很大的。它对群众法律意识的误导作用，也就不能低估。行政法制宣传不当的最典型的例子是：1995年7月，四川省技术监督局接到成都彩虹电器股份有限公司举报称，乐山夹江县彩印厂未经授权，非法印制了彩虹牌电热灭蚊药片包装盒，形成假冒。四川省技术监督局即查封了厂房、设备，并予以罚款处理。夹江彩印厂不服，认为四川省技术监督局没有行政处罚的权力，以其越权为由提起行政诉讼。也就民告官，告了行政机关的状。这时，一些新闻传媒作了报道，出于对制假行为的义愤，纷纷提出“恶人先告状”、“制假者是过街老鼠，谁都该打”、“打假者怎能有错”、“制假者状告打假者，咄咄怪事”等等。由于新闻传媒的介入，“夹江打假案”轰动全国。面对这一情况，行政法学界创办的《行政法学研究》杂志在1996年第2期发表了题为《制假者状告打假者绝非怪事，打假也需依法进行》的评论文章，对打假是否也要依法、制假者能否状告打假者、打假者能否成为被告等3个问题，作出了回答，实际上是针对新闻报道中的偏差的。打假也要依法行事，依职权行事。提起行政诉讼，状告行政机关，是公民和社会组织应有的诉讼权利，即使是制假者，也同样有此权利。我们不能因痛恨制假者而以感情代替法律原则。打假者，也就是行政机关，不但可以作为被告，而且在我国行政诉讼制度中，是恒定被告。也就是说，在行政诉讼中，行政机关只能作为被告，不能作为原告来告老百姓。由于我国历史上缺乏民主传统，“官贵民贱”的封建影响深远，行政诉讼法实施数年来，相当一部分老百姓至今仍然存在“不敢告”、“不愿告”的思想障碍，上述新闻宣传上的偏差，无疑具有相当的负面作用。行政诉讼制度，民告官制度的建立，是我国民主法制建设的重大进展，它对于提高老百姓的民主意识、培植群众依靠法律维护自己的合法权利的观念，具有重要作用。但法律意识和法制建设是互为促进的，群众的法律意识也反过来影响法律制度的贯彻执行，而传媒对于这两者的促进作用都是不可低估的。由于传媒影响面广，如果宣传上出现偏差，那真可以说是差之毫厘，失之千里。在夹江打假案中，《行政法学研究》虽然发表了评论文章，但它的发行范围、读者数量，远不能和新闻传媒相比，其影响面是比较小的。
要求新闻工作者熟知法律，这是苛求，如何减少法制宣传中的偏差或错误，便捷而有效的办法是加强新闻工作者和法律工作者的联系。比如，新闻报道上遇到的新的法律回顾、重大的法律问题，或者没有把握的法律问题，是否多和法律工作者沟通，有些问题，哪怕打个电话就解决了。另一方面，法律工作者也常有问题想诉诸新闻媒介，向新闻媒介寻求支持。可以说，两方面都互相需要。
北京广播学院学报召开这个会议，使法律工作者和新闻工作者得以有机会坐在一起，无异于架起了一座桥梁，开通了两支队伍的联系，可以说是做了一件开创性的有意识的好事，希望这是一个良好的开端。
另外，由于对肖像权、隐私权、名誉权等问题的误解，常常以侵犯这些权利为名，指控新闻摄像、新闻报道侵权，使新闻工作深为掣肘、深受干扰。如何准确界定肖像权、名誉权等的内涵，如何考虑新闻工作者的权利义务问题，有待新闻和法律工作者共同探讨。还有小说侵犯名誉权官司及有关报道，常见报端。如何正确看待这个问题，掌握好界线，这不仅是法律问题、新闻报道问题，也应该是个文学理论问题、生活真实和艺术真实问题，也涉及到作家的创作权利问题，很需要法律、新闻、文学工作者共同探讨，以求得更准确、更妥善的处理。此外，有人提出了文摘报刊侵犯著作权问题，究竟如何看待，如何从理论上划清界线，作出圆满回答，也有待法学、新闻、编辑界三方面来共同探讨。总之，各个方面的沟通、协作是很必要的。
江泽民同志提出了依法治国的战略方针，依法行政是依法治国的核心和关键，对于行政法学和行政法制来说，无疑肩负着重要使命。我个人企盼新闻和行政法制战线，新闻工作者和行政法学工作者，互相联系，加强沟通，为进一步推进行政法制宣传和行政法制建设而共同携手！