创新生长点：拓展功能，输出服务——以电大系统为主要依托构建国家级远程教育公共服务体系，本文主要内容关键词为：生长点论文,电大论文,远程教育论文,服务体系论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G40-011.8 文献标识码：C 文章编号：1009-5195(2002)02-0005-04
2002年4月28-29日，教育部高等教育司在北北京召开了“高等学校网络教育质量管理研讨会”。来自教育部高教司，各省、自治区、直辖市教育行政部门主管远程教育的有关领导，67所网络学院的负责人以及中央电大和44所省级电大的负责人共150多人参加研讨会。会议的主题是研讨如何提高网络教育的质量。教育部高教司张尧学司长在向大会所做的报告中，介绍了我国高等教育面临的新形势与普通高等教育所采取的提高质量的措施与效果，分析了高等学校网络教育的基本现状与主要进展以及存在的主要问题。高教司在提出的加强高等学校网络教育质量，推动西部网络教育发展的若干措施中，着重强调了要逐步建立远程教育公共服务体系，规范服务和管理，加强教学过程的监控，推进优秀教学资源的共享。张司长还特别指出，远程教育公共服务体系应采用市场机制来运作，目前主要以电大系统为主要依托进行建设，各试点高校的校外学习中心（点）要逐步向公共服务体系转移，通过公共服务体系的建设和完善，逐步形成国家远程教育统一的软硬件平台标准。
事实上，早在2001年12月30日，教育部高教司《关于中央广播电视大学现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目立项的通知》（教高司函[2001]268号）就批准了中央电大和电大在线远程教育技术有限公司关于现代远程教育公共服务体系建设试点项目的立项申请，将该项目纳入我国现代远程教育试点工作进行管理，并明确指出：“该项目要理论研究与实践相结合，以广播电视大学系统为主要依托建设单位，参照教育部有关现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的要求，探索学校与企业合作建设社会化现代远程教育公共服务体系的途径”。
一、为什么要构建国家级的远程教育公共服务体系？
各国教育改革与振兴的一个主要目标，就是建立学习化社会和终身教育体系。远程教育被公认为是达到这一目标的主要途径。因此，近年来，远程教育被列为各国政府的优先项目而得到蓬勃发展。
从国际形势来看，许多发达国家不仅把远程教育作为建立学习化社会和终身教育体系、提高国民素质和竞争力的首选途径，而且把远程教育视为一个新兴的产业，积极展开国际竞争。英国是全世界公认的远程教育最为发达的国家。英国开放大学已经被视为世界远程教育的成功典范，以其优秀的教学资源、周到的学生学习支持服务和高水平的质量保证体系在世界上享有极高的声誉，它的办学触角已经伸向欧、美、亚、非的许多国家。尽管如此，一贯把教育作为产业发展的英国政府又分别于2000年和2001年投资建立了英国产业大学（University for Industry，简称UfI）和英国虚拟大学(UKeUniversities)。这两个机构虽号称大学，其注册性质却是公司，完全按照企业机制运作。它通过招标的方式把全英国名牌大学的名牌课程资源全部上网，作为产品来经营，向英国和其他国家提供服务。在法国，由于其国家远程教育接待中心(CNED)按照学生是“客户”的服务理念来建立和运行其远程接待系统（学习支持服务系统），不仅极大地促进了远程教育在法国和其他欧洲国家的普及和发展，而且使CNED扬名全球。
中国是一个巨大的人力资源开发市场。国民拥有巨额的存款准备投资于子女的教育，每年出国留学的人员数以十万计，而且呈现不断增长的势头。正因为如此，世界上许多教育发达的国家都瞄准了中国这个巨大的教育市场。尤其在中国加入WTO以后，许多国家正在虎视眈眈地伺机进入中国的教育市场。去年，英国政府率先与我国教育部商谈《中英远程教育计划》，目的就是以政府开路，企业跟进，进军我国的远程教育市场。美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国也在跃跃欲试。因此，远程教育的国际竞争，已经来到了我们的眼前。这些国家有品牌、资金、技术、服务以及资本运作等多方面的优势，而我们的情况又如何呢？我国的远程教育是否做好了迎接眼前的这种国际竞争的准备？
实事求是地说，我国的远程教育虽然发展势头很猛，但是仍然存在许多亟待解决的问题。我们虽然有67所高校（包括中央电大）参与了远程教育试点，但是，我们对远程教育的本质规律、资源建设、支持服务、教学管理等许多方面还有待于进行深入的研究和探索。尤其是资源建设和支持服务方面的问题已经成为制约我国远程教育发展的一个瓶颈。我们的远程教育教学资源极度缺乏，有限的资源也难以共享；我们的远程教育学习支持服务还几乎是一片空白，各试点高校各自为战，因为资源、服务、管理不到位而引起的质量问题和学生投诉此消彼长……因此，许多专家都认为，我国的远程教育要想健康有序地发展，就必须解决教学资源的设计、开发与共享，以及校外的教学支持服务这两个关键问题。
如此看来，建立国家级的远程教育公共服务体系，就有了其深刻的国际国内背景。从上述的国际背景来看，我们必须在加入WTO之后有限的保护期内，建立一个国家级的、统一的远程教育服务品牌来抗衡国外的远程教育，提高我国远程教育的国际竞争能力；从国内的情况来看，我们需要一个统一的、规范的、高标准的远程教育公共服务体系来为67所试点高校的网络教育解决校外教学站点的设立、教学过程的监控和管理服务以及学生学习的支持服务等方面的问题，促进远程教育教学资源的共享。正因为如此，教育部提出了依托电大系统这一宝贵的国家远程教育资源，建立远程教育公共服务体系的构想，并委托中央广播电视大学与电大在线远程教育技术有限公司共同承担建设我国远程教育公共服务体系的任务。
二、为什么要以电大系统为主要依托构建国家级远程教育公共服务体系？
建立一个全国性的远程教育公共服务体系不是一朝一夕能够完成的，国家也不可能有大量的资金投入。因此，远程教育公共服务体系的建设，只能走社会化的道路，按照市场机制来运作，政府只能做裁判员，进行宏观调控和评估、监督、检查。但是，按照市场机制来运作，就必须避免造成恶性竞争和混乱的局面，也不能形成垄断。因此，要有市场准入制度。在没有合适的政策以前，要先试点，探索游戏规则。电大系统是中央和各级地方政府通过20余年的持续投入和建设积累形成的宝贵的国家资源，具有先行试点的基础和条件，这对稳定国家远程教育发展的秩序是至关重要的。
电大系统在20余年的远程教育实践中，形成了一个覆盖全国城乡的比较完善的教学和教学管理系统，积累了丰富的远程教育资源和教学、教学管理经验。电大系统拥有一支熟悉远程教学规律、专兼职结合的教学、教学管理和技术管理队伍；有固定的校舍和教学基础设施；具有现代化的“天网＋地网＋人网”的教学传输系统平台和实施教学辅导、教学管理和教学反馈的交互系统。电大在长期的远程教育实践和理论研究中积累了丰富的实践经验和较为扎实的理论基础；在与普通高校的长期合作中，形成了整合优秀教育资源的能力。尤其是中央电大与TCL集团合作成立电大在线远程教育技术有限公司之后，进一步提升了中央电大和电大系统实施现代远程教育教学、教学管理和支持服务的能力。电大在线远程教育技术有限公司已经成功开发了中央、省、地市三级电大资源高度共享的远程教学平台并在电大系统运行良好；在此基础上开发的“数字化校园视景仿真教学平台”开创了我国虚拟情景教学模式的先河；即将建立的远程接待中心将为远程教育中的学习者提供全方位的教学和学习支持、咨询服务。
综上所述，中央电大和电大系统完全具备为其他试点高校的远程教育提供校外教学支持服务的基础和条件。事实上，其他远程教育试点高校设在电大系统内的学习中心已经达到163家，各省级电大和大部分的电大分校已经在为试点高校的远程教育提供支持服务。从各方面反映的情况看，试点高校设在电大系统内的学习中心，其教学支持服务和管理的水平普遍较高，赢得了较好的社会声誉。
因此，依托中央电大和电大系统建设远程教育公共服务体系，在试点高校和校外学生之间建立起相互联系的桥梁，为主办院校和学生提供优质的服务，有助于试点高校进一步加强教学过程管理和质量监控，解决当前远程教育面临的突出矛盾。同时，也有利于在短期内建立一个统一的、规范的、较高标准的远程教育服务体系，抗衡国外的远程教育，提高我国远程教育的国际竞争能力。
三、电大系统为什么要承担国家远程教育公共服务体系建设任务？
电大系统承担国家远程教育公共服务体系建设任务，至少有两个利好因素。一方面，这对电大系统本身的完善和长治久安的生存和发展是一次难得的机遇；另一方面，这也是电大拓展功能，输出服务，创造新的生长点的有利时机。
我们都知道，电大系统是在计划经济体制下，通过政府行为快速建立起来的一个松散系统。在计划经济时代，这个系统的办学行为在很大程度上是一种政府行为，一直依赖于各级政府的投入和政策支持维持其生存和发展。这个带有浓郁的计划体制色彩的系统在长期的办学过程中，已经形成了对政府和政策的强烈依赖性。这种依赖性的长期存在造成了电大的某些僵化和惰性。一旦我们开始失去政府的投入和政策的支持，逐渐要面向市场求生存时，我们忽然发现我们的办学实力还不强，服务能力还不够，人员素质还不高，等等。于是，在计划体制向市场体制转轨的过程中，我们忽然发现生存成了各级电大面临的首要问题。近几年来，部分省市电大的地方分校和县级工作站纷纷被撤并，其原因自然是它们没有了独立存在的理由。分校和工作站的解体，直接威胁到省校的生存，进而威胁到电大系统的生存。这种现象表明，有些地方电大经过20余年的建设和发展，仍然没有能够找到自己的准确定位和生存空间。我们认为，随着中央电大和省级电大逐渐成为独立的办学实体，地市电大分校和县级工作站应该逐渐成为当地的社区教育中心，成为终身教育体系中的重要环节和据点。如果通过远程教育公共服务体系的建设，按照市场经济的规则重新构建中央、省、地市三级电大在公共服务体系中的定位和责权利关系，把计划经济体制下形成的电大系统重新构建成为市场体制下的利益共同体，将有助于发挥各级电大的积极性，进一步促使我们提高自身办学实力和服务水平，使电大系统在实施现代远程教育的过程中发挥主力军的作用，在构建国家终身教育体系中成为骨干力量。这对寻求电大系统的完善和基层电大的长治久安的生存发展是一个难得的机遇。
从另一方面讲，电大系统自实施“人才培养模式改革和开放教育试点”以来，教育思想、教育观念发生了很大的转变，网络环境基础设施建设取得了很大的进展，软件支撑环境初步形成，教育技术和信息技术的应用能力稳步提高，人才培养模式改革的探索也取得了阶段性成果。在新的形势下，作为国家建立的远程教育的宝贵资源，电大系统理应输出服务，为国家现代远程教育工程的实施做贡献。在我们输出服务的同时，也是拓展功能，创造新的生长点，奠定电大系统在远程教育中的主力军和骨干地位。事实上，我们近几年在继续教育、“保险代理人资格”考试和“证券期货从业人员资格”考试等方面已经尝试着开展了社会化服务的实践，取得了较好的经济效益和社会效益。
四、远程教育公共服务体系提供什么样的服务？
1.远程教育公共服务体系的主要功能
(1)根据教育部颁布的《现代远程教育技术标准》，建立统一的技术规范，保障教学资源的高效传输，促进教学资源共享和优化整合，提高资源利用率。
(2)建立远程学习支持服务规范，为学生提供高质量的个别化学习环境和完善的学习支持服务。
(3)接受试点高校及其他教育机构的委托，提供相应的教学和教学管理支持服务，提高管理效率和质量，降低服务成本。
2.远程教育公共服务体系可提供的服务内容
远程教育公共服务体系根据委托高校情况可以提供以下服务内容，委托高校也可以根据自己的实际情况增减以下服务内容。服务内容大体分为四个部分：
(1)为委托高校提供资源传输服务。例如，通过数字卫星广播系统、三级教学平台、双向视频等技术手段提供资源传输服务。
(2)为委托高校提供资源建设服务。例如，提供远程教学一体化设计服务，包括多种媒体教材整体解决方案、课件教学设计等服务；提供资源制作服务，包括CAI课件、流媒体点播课件、动态网上资源、网络课程制作等服务。
(3)为委托高校提供技术支持服务。包括网络直播、电视直播等服务。
(4)为委托高校提供教学支持服务。例如：
* 远程接待服务：为委托高校提供学生学习远程接待服务。
* 前期服务：包括手续审批、手续备案等服务。
* 生源调查：包括调查方案、专业需求、招生预测等服务。
* 招生服务：包括宣传方案、招生宣传、咨询活动等服务。
* 入学培训：包括入学指南、技术培训等服务。
* 教育管理：包括学籍整理、成绩管理、学生管理等服务。
* 教学过程管理：包括学习小组、助教导学等服务。
* 考试管理：包括考试组织、监考巡考等服务。
* 物流配送：包括教材定购、教材发行等服务。
* 结算服务：包括统一收费、统一结算等服务。
* 文化建设：包括党团活动、文体活动、日常生活和虚拟校园文化等服务。
五、远程教育公共服务体系如何运作？
远程教育公共服务体系将以广播电视大学系统为主要依托，根据国家实施“现代远程教育工程”以及教育部建设和管理现代远程教育校外学习中心的有关要求，按照现代企业制度进行运作，并按照统一的模式、运行机制和管理办法，以及相应的服务规范和标准，逐渐形成国家级的统一的远程教育服务品牌和形象，探索特许连锁经营的模式，为提高我国远程教育的服务质量和办学效益，增强我国远程教育的国际竞争能力，构建我国终身教育体系服务。
试点初期，公共服务体系以中央管理机构和学习中心两级结构为主。中央管理机构由中央电大负责组建，在公共服务体系界定的业务范围内，由电大在线具体运作。学习中心由省、地电大，有条件地地方院校、民办高校或其他符合条件的办学机构根据公共服务体系学习中心的设置条件进行建设；省级电大和地市分校可考虑拿出一部分独立的实体作为学习中心加入体系。学习中心是体系的基本组成单位，直接面对学生按照服务协议提供教学支持服务。学习中心实行主任负责制，业务上接受中央管理机构的管理，与其依托建设单位业务独立运作、财务独立核算。学习中心可以有自建与共建两种模式。
公共服务体系内部通过协议，明确体系内所有成员单位共同遵守的标准、规范以及相互之间的责权利，形成以教学支持服务为核心内容的紧密统一体，体系内部各单位之间统筹规划，分工协作，共同维护体系的发展。
中央管理机构的主要职责包括：引进合作项目，代表体系与委托方签定委托服务协议；制定学习中心设置条件与申报程序，审批学习中心；制定公共服务体系的服务规范、标准和考核评估办法，以及相应的管理规章制度，对学习中心进行业务指导和管理、考核、评估；负责对学习中心人员进行业务培训与考核；负责体系的整体形象设计、品牌推广和宣传，维护公共服务体系的品牌形象；规划和建设公共服务体系的教学支持服务、管理及协作系统平台，为公共服务体系的资源和信息传输提供技术支持；负责客户资源管理，提供资源信息服务；承担委托方的资源建设任务，等。
学习中心的主要职责是：根据协议，执行体系统一的服务规范、标准及有关规定；执行委托高校的规章制度；为委托高校和学生提供协议规定的教学支持服务，包括：配合开展生源调查，招生宣传，学生注册和学生学籍录入、管理等工作；为学生提供网上学习环境，保障技术装备的正常运转和对学习者的支持服务；负责相关教务、考务工作的组织和实施；负责学生的思想政治工作的日常管理工作，营造健康向上的学习氛围，等等。
公共服务体系采取特许连锁的经营模式。学习中心经过中央管理机构的审核认证后，以加盟方式进入公共服务体系，运行统一的品牌形象、质量标准和服务规范等。
目前，由中央电大和电大在线共同组建的项目组已经全面启动本项目。项目相关的方案、标准和规范等文件，包括“建设实施方案”、“实施细则”、“学习中心设置条件”、“学习中心服务规范”、“学习中心申报程序”等基本制定完毕。同时，项目组已经与大部分试点高校网络学院探讨了合作的方式和范围，并与浙江大学、北京航空航天大学签定了合作协议，今年9月将在部分地区启动招生工作。我们相信，在教育部的指导和监督下，中央电大和电大在线将有能力按照国际标准和规范建设和运行远程教育公共服务体系，形成国家级的统一的远程教育服务品牌，接受各试点高校的委托，增强我国远程教育的整体服务水平和实力，共同应对国际远程教育的竞争局面。
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