摘要：随着经济的发展，作为国家基础设施建设行业的电力行业工程建设造价管理对电力企业施工单位经济效益和社会效益的重要性越来越突出。在工程造价管理过程中，对工程造价全过程管理问题缺乏必要的重视，对工程造价管理对策总结不深入，经常出现工程超预算问题。基于此，本文首先分析电力工程造价管理存在的问题，其次分析电力工程造价的管理与控制策略，最后得出结论，以期提高工程造价全过程管理水平，为电力工程造价管理问题提供解决方案。
关键词：电力工程造价；造价管理；问题；对策
随着电力工程基础建设项目的增多，电力工程造价管理贯穿于电力基础建设的整个过程中，而且是电力工程项目管理的重要内容。近年来，由于电力工程造价呈不断上涨的趋势，而且存在着融资上的困难，就这导致电力企业发生必须加大对工程造价的有效管理，运用多样化的手段来实现对工程造价的分析、控制和优化，从而使资金得到合理使用，避免发生浪费的情况，确保工程效益的最大化。
1.电力工程造价管理中存在的问题
1.1主管单位不明确
电力工程本身是一个复杂的系统，它包含规划、设计、建造实施以及监督等多个环节，而这些环节都会产生相应的成本[3]。在进行造价管理时，如果仅仅着眼于工程建造这一个环节，则可能忽视其他环节，从而难以完整地反映工程造价实际情况。不过如果要将其他环节也纳入到统一的管理过程中，则会面临如下问题：成本发生主体与成本承担主体不一致，负责部门难以明确。也正是由于这一原因，电力工程造价管理的过程中呈现出混乱状态：相关部门似乎都可以对造价管理提出意见，然而却没有一个可以明确负责的部门。
1.2限额设计管理的局限性
电力工程在进行设计时，就规定了其造价的资金分配，不利于工程的灵活变动。由于采用限额管理的规定，在设计之初就对工程的各方面进行限制，工程的设计是根据这一预算执行的，体现了投资控制的合理性和主动性。然而，当设计完成后，在施工或者是方案审核过程中，若是对设计进行更改，出现超出工程造价限额的现象，将不利于投资控制的运行，不利于整个工程的发展。同时，电力工程在造价上的限额规定对设计具有束缚性。在进行设计时，技术人员在考虑其结构和材质时，需要既达到其功能性，又不超出预算范围，这种情况下使设计人员的创造性受到了限制，容易出现为满足限额的规定而一味地考虑如何节约资金，不利于开阔思路，形成创新型设计方案。
1.3主管部门不明确
电力工程是国家经济建设和民生重要领域，受国家有关部门的管理。实际情况中，项目的审批、建设、管理和施工方面的管理部门各不相同，出现多头管理的现象。在电力工程造价中，其国家拨款与项目跟进部门分别为财政、电力部门，在跟进进度款则与这两个部门有关系，项目工程完成后，钱款的收回也有不同程序。当电力项目资金的到位情况出现问题时，施工企业寻找解决方案时，业主单位不能做主，出现多头管理，找了多个部门也未寻找到解决方案的现象，不利于工程造价管理的健康进行。
1.4造价不可控因素较多
造价不可控的因素较多，具体体现物价变化、不利的自然条件方面。此外，由于人们生活水平的提高和法律意识的增强，在电力工程建设中牵扯的赔偿一直是难以解决问题，直接影响到工程全过程中的工期、进度、安全、质量、造价控制。另一方面，电力工程造价定额中部分的章、册说明或工作内容解释还不够完善，含糊不清，使技经人员对定额理解不够，导致造价不准确。同时，电力工程造价管理部分人员不了解施工技术，“纸上谈兵”，也使得预算工程中出现大量不切实际的信息，甚至是遗漏了关键信息，对后期工程造成严重影响，不利于电力行业的长远、健康发展。
2.加强电力工程造价管理与控制的具体措施
2.1科学合理的对电力工程建设规模和成本进行确定
在电力工程建设的投资决策阶段是对工程造价有着决定性影响的环节，也是进行工程造价控制的重要阶段。所以在这个阶段，项目法人需要做好调查工作，充分的对影响造价的外部条件进行落实，同时还要对工程项目可能会对社会和环境所带来的影响进行考虑，通过对多项建设方案的技术经济性进行可行性分析，从而选择经济和技术上合理、可行的建设方案，并在此基础上进行投资估算，尽量确保投资估算的全面和准确，为电力工程建设决策的提供科学的依据，同时使其有效的发挥控制工程总投资的作用。
2.2提升工程设计阶段的系统性
在工程设计阶段，需要对关键决策问题进行全面考虑，确保工程造价计算、项目经济评价以及经济效益评价等环节具有连贯性。尤其是在工程造价计算过程中，需要对影响工程造价的所有因素进行分析，及时发现工程造价计算过程中出现的偏差（如下图所示）。
工程设计过程框架图
2.3强化施工过程控制
当前，国内许多电力工程的造价控制之所以未能达到预期目标，没有做好施工过程控制是关键因素。在电力施工过程中，需要从如下几方面做好控制措施：
1.对电力工程合同进行全面管理，避免合同出现漏洞。为确保建设资金用于合理的用途，需要对有关的合同进行梳理，以免由于合同纠纷而造成工程造价上升。在合同管理过程中，尤其需要关注供货合同、施工合同以及图纸。如果工程开始施工后实际造价出现变动因素，需要及时根据合同条款对相关的协议进行协商变动。
2.做好工程施工设备及材料管理。在设备及材料采购过程中，需要及时跟踪有关价格的变动情况，根据市场规则以及合同做出采购决策。在采购时，需要构建合理的招投标制度，以便供应者充分竞争。比如，在采购变压器等关键设备时，需要提前向潜在的供应商发出要约，并对各个供应商的投标方案进行综合考虑。
3.施工现场需要加强材料的入场管理，对不符合施工要求的材料，需要及时向主管领导及部门反映，避免由于材料问题而导致工程质量降低，从而进一步导致工程造价上升。
2.4加强造价管理的过程管理
在电力工程的造价管理工作要实现动态化的造价控制与管理，由于现阶段电力行业已经提出了全新的改革措施，使得电力工程企业挑战与机遇并存，造价管理工作压力不断加大。因此，在电力工程的造价管理工作全过程中需要大力实行动态化管理，以电力工程的现场管理为主，不断深化工程造价管理的全过程管理与控制。例如，某电力工程企业在招投标环节到竣工环节的全过程管理中积极推行工程造价管理，一方面可以有助于电力工程施工建设过程中相关造价信息的管理控制，而另一方面也降低了电力工程的变更对于工程造价管理的不同影响，确保工程造价管理与电力工程的一致性。
2.5完善工程造价的全寿命周期管理
投资决策阶段工程造价管理重点前期市场调研，做好工程投资收益的必要性与可行性分析，考察各方案的技术标准和造价额度，选择最佳方案。设计方案阶段工程造价管理重点是在设计方案结束前不断优化设计方案，节约大幅资金，取得良好的设计效果。其中，主要包括基础形式的方案测算、网架、管线等结构形式的方案测算、变电站负荷设计等。招标阶段阶段工程造价管理重点是严格按照招标程序进行材料的采购和工程项目的承建。施工阶段阶段工程造价管理重点是做好图纸会审，重视技术交底，强化下料管理，避免工程频繁变更，重视合同管理等方面。
结论
我国加快了电网建设的步伐，电力工程项目不断增加，在这种情况下，电力工程造价和管理则对我国电网建设产生着较大的影响，只有通过科学、合理的措施来加强电力工程造价的管理和控制水平，才能确保电力行业的可持续发展，为社会提供更优质、高效的服务。
参考文献
[1]涂文伟.对电力工程造价管理与控制分析加强的几点思考[J].城市建设理论研究(电子版)，2012(25)．
[2]朱莉.对加强电力工程造价的管理与控制的探讨[J].现代经济信息，2012(15)．
[3]张波.浅谈电力工程造价管理与控制[J].商业经济，2011(18)．
个人简介：温泉，19930926，男，本科学历，工程技术人员，研究方向：电力工程造价管理
论文作者:温泉
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/8
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