对白银市基层信息化建设的再探索
孙志效
（中共白银市委党校，甘肃白银730900）
摘 要： 本文通过介绍白银市信息化建设的总体设想，分析信息化建设现状，总结出基层信息化建设存在认识误区、不规范现象、资金不足与资金浪费并存、实际应用中障碍重重等问题，在重视基层信息化建设、加强队伍建设、实施分区域策略、建立服务体系、提供制度保障等方面提出加速基层信息化建设的对策。
关键词： 基层；信息化建设；问题；对策
白银市提出了政府推动和全社会广泛参与相结合的“数字白银”建设总体设想，经过多年对农村信息化四级信息网络体系的建设和应用，信息化建设触角已延伸到白银经济社会发展的各个角落。特别是在党的十八大以来，白银市政府高度重视基层信息化系统建设，推动了现代农业的发展，同时实现了传统农业的根本转变。
马云：这是我们到农村调查的结果。我认为不能让农村的留守儿童没有得到好的教育就进入社会，但是偏远的学校留不住年轻老师，怎么办呢？所以我的设想是通过建设乡镇的寄宿制学校，把老师留在乡村。而且，这个问题现在也得到了教育部门的重视。
1 白银市基层信息化建设现状
1.1 重视信息化基础体系建设
加强全市乡（镇）及以上政府农技部门和农业龙头企业、专业协会等社会组织的信息基础设施建设；建设市级农村综合信息服务中心，建立农业综合门户网站；建立各县（区）农业信息服务平台；建设大部分乡（镇）、农业龙头企业、专业协会的信息服务站；优化当前各种信息服务模式，建立简单、实用、廉价的信息发布窗口；加强乡（镇）卫生院、村卫生室、农村中小学的网络基础设施建设。
1.2 建立白银市农村信息化的四级信息网络体系结构
第一级：市农业信息中心。主要包括市级农业综合门户网站、各农口部门的网页以及市卫生局、教育局和文化局的网页链接。
第二级：县级信息服务平台。主要包括各县（区）农业门户网站、龙头企业服务站点和科技示范园区网络站点、农产品批发市场信息采集点以及各县（区）卫生局、教育局和文化局的网页链接。
方剂学是中医药专业的必修课程之一，是沟通中医学基础课与临床课的桥梁，是研究和阐明治法与方剂组方原理、配伍规律及临床运用的一门学科。方剂学的教学任务是通过讲授一定数量的代表方剂，让学生掌握组方原理、配伍方法、功能主治以及临证组方能力，并为今后学习中医临床课程奠定基础。因此，学好方剂学成为决定研究生（非中医）在以后中医临证时是否能够合理地立法、处方、用药，是否能够对中医药保持浓厚兴趣而继续深造的关键。
把基层信息化建设作为促进农村生产力再次解放的中心工作，充分发挥政府在农业信息化发展中的主导作用，创新投入机制，调动社会投资的积极性，大力加强信息化基础设施建设。建立体系完备、运转顺畅的基层信息化领导、服务体系，在高效规划的基础上，注意充分利用各种信息资源，使其与农业产业化发展形成有机融合，为尽快实现农业现代化服务。加快推进互联网、电信网、广电网在农村地区的融合，共同建设公共信息基础设施，提高白银市广大基层社会信息网络的覆盖率，为大多数居民和企业提供廉价的信息化应用平台。
一是基层没有专门的信息化建设及管理机构。乡（镇）政府及村级组织不重视信息化建设工作，没有专人负责乡（镇）及所管辖村组与信息化相关的工作，没有专业化、制度化的保障措施，对信息的采集、发布等没有一定的标准，也没有专人进行审核，信息的更新不及时也极不规范。二是传统政府运作机制阻碍信息化的发展，与“互联网+”时代的老百姓对信息化建设的较高需求形成鲜明的矛盾。当前白银市乡（镇）政府管理运作体制及机制随着市场经济的发展，虽然有了很大改变，但原来的行政管理体系难以灵活应对新时代和有效解决新问题，乡（镇）政府及村级组织无法应对信息传递的快速性，造成信息的严重失真，影响政府办事效率和群众对事物的认知。
1.3 实现农业发展信息和农村生活信息的快速传递和反馈
一是信息应用与政府业务流程的分离，造成与实际需求偏差较大。由于信息技术开发人员的缺乏，在应用系统开发过程中大部分采取外包的方式进行，缺少懂业务的人员直接参与，缺乏对基层组织及老百姓的需求分析，导致应用度与实际需求偏差较大。二是基层人才缺乏且信息内容发展还存在许多问题。存在信息资源分散、信息时效性差、信息内容单调、实用价值低等现象，又没有既懂业务又懂计算机和网络知识的工作人员及时整理信息资源，仅有的农村信息资源得不到充分利用，所以建设统一的农村信息公共资源应用模式还任重道远。
2 白银市基层信息化建设中存在的主要问题
2.1 对基层信息化建设存在认识误区
一是资金不足。白银市各乡（镇）信息化基础设施的建设欠账比较大，特别是边远山区，山大沟深，建设难度很大，资金缺乏一直是基础设施建设滞后的重要因素。二是资金浪费。白银市在资金紧缺的情况下，在信息化建设方面也投入了大量资金，但是由于在这方面没有统一的标准，部门之间没有形成有效的联系，资源没有进行有效的整合，自上而下建成几种各自独立的运行系统，标准的不统一令资源无法共享，造成了资金的浪费。
2.2 基层信息化建设中的不规范现象十分严重
第四级：村级信息室、信息员。农村信息员主要包括村组干部、协会负责人、农村经纪人、种养大户、供销大户、乡村教师等，基层农村生活信息化服务单位包括村卫生室、农村中小学和村文化室。
茶是我国重要的叶用经济作物，茶叶是人们日常生活中的重要饮品[9]。茶中类胡萝卜素同其它高等植物一样具有多种生理功能，在茶正常生命活动中扮演着极其重要的角色[10, 11]。其次，类胡萝卜素还是构成茶叶外形色泽及叶底色泽的重要成分[12]，同时也是茶叶重要致香物质的前体物，其降解产物的种类、含量与茶叶香气品质显著有关，其种类、含量对茶叶品质起着至关重要的作用[13]。因此本文综述了茶中类胡萝卜素研究的新进展，包括类胡萝卜素的种类、代谢途径以及对制茶品质的影响等方面的研究结果，同时对茶中类胡萝卜素研究进行了展望，以期为今后类胡萝卜素在茶中的深入研究提供参考和方向。
2.3 基层信息化建设的资金不足与资金浪费并存
一是对信息化建设的片面认识或误解。很多人特别是有些领导，把信息化建设看成与玩电脑、玩手机一样简单，认为给钱购买了设备，再配备一个懂一点技术性工作的年轻人就够了，在网络上填下报表、了解了解新闻、打印一些文件等等就是信息化建设工作。事实上，信息化是一场改革，是影响每一个人生活方式的社会革命，需要政府、市场、社会等主体都参与到建设全过程中。二是普遍存在着“重硬件、轻软件，重网络、轻数据，重建设、轻使用”的认识误区。由于信息技术发展迅猛，网络应用日新月异，领导及工作人员的信息化教育培训跟不上社会进步的需要，各个垂直部门都是自己建设独立的网络系统，造成硬件设备的大量重复建设，但是数据无法共享，特别是信息资源的开发与利用严重滞后，基层信息化建设和数据资源使用不同步的问题得不到有效解决。
1．SCGN、CgA的阳性表达：36例GEP-NEN的SCGN阳性表达率为88.9%(32/36)，CgA阳性表达率为66.7%(24/36，图1)，SCGN阳性率显著高于CgA，差异有统计学意义(χ2=5.143，P=0.045)。
2.4 信息化手段在基层实际应用中障碍重重
白银市在市级以上的39 家重点龙头企业、126个专业协会、13 个科技示范园区、10 个农产品批发市场、35 个农产品特色基地建立了农村信息服务站点；市农业农村局建设了白银农业信息门户网站——“白银农业信息网”。三县两区农牧部门都建立了县级农业信息平台。一些龙头企业、专业合作组织和种养大户也建立了信息网络。尤其是会州农业信息有限公司独创性地建立了甘肃省第一个商业化农业网站，即会州农业信息网（www.agriprice.com），并充分利用其门户网站和商务部新农村商务网站，发布全市粮油、蔬菜、马铃薯、畜禽、瓜果、黑瓜籽和葵花籽、苗木等农产品系统报价，为甘肃省内外的众多农业企业提供专业农业信息服务。
3 对策建议
3.1 形成上下一致重视基层信息化建设的氛围
第三级：乡（镇）信息服务站。主要包括乡（镇）农技农经服务站点、农民专业合作经济组织服务站点、农产品特色基地服务站点以及乡（镇）卫生院、教育辅导站和乡（镇）文化站等网络站点。
环模颗粒成型机机型采用环形压模和压辊为主要工作部件，主要由上料系统、搅拌调质系统、传动系统及成型系统组成[17]。环模颗粒成型机结构及设备如图2和图3所示。
3.2 建立一支主次有别的基层信息化建设队伍
政府如何加快推进基层信息化建设，关键是要有一支主次有别的信息化建设队伍。因此，确定编制、设立岗位最重要，各个乡（镇）必须配备至少1 名专门从事信息化工作的专业人才，同时配备几名掌握计算机基础应用知识的分行业操作人员，例如针对已经建成运行的政务网、计生网、民政网、新农村信息网等，确定相应的具体负责人员。根据调查显示，大部分乡（镇）可以在已有的年轻公务员中选拔出这些人才，特别是近几年通过公开招考选拔的优秀大学生，经过培训能够胜任这些工作。
3.3 实施基层信息化建设的分区域策略
白银市部分乡（镇）地处偏远山区、地域较大、人口文化素质较低，各地区经济、社会发展不平衡。在干旱山区重点组织实施好“甘肃省农村信息公共服务网络工程”项目，各县（区）都建成县级农业信息采集发布平台，积极组织人员完善网页开发，依托现代远程教育工程建立村级信息服务点。在城郊、沿黄灌区建设具有白银特色的“三电合一”（电话语音系统、电脑网络系统、电视节目系统）基层信息服务模式，在经济较发达的地方积极发展计算机网络，同时以广播电视网、电信网建设为辅，逐步建立标准统一的宽带网络融合多媒体技术，实现互联互通的、完整的本地计算机网络系统。
3.4 建立政府主导的现代信息化服务体系
建立“以公众为中心的”基层政府职能转变，其中的关键环节就是在网络环境中和社会公众进行公开透明的双向信息交流，并保证信息传递过程中政府的主导性、信息内容的准确性、信息化服务的快速性以及服务体系的现代性。发挥农村经营大户、经济合作组织、协会、经纪人和党员致富带头人的带动作用，把各种农业信息网站与各类宣传媒体结合起来，不断完善现代信息化服务体系的各种服务功能，实现政府、市场各类信息载体以及社会上信息需求主体之间的良性互动。
3.5 制定基层信息化建设的长期制度保障
白银市政府应明确一个信息化建设主管部门，制定统一的中长期发展规划，有利于避免重复投资，从全局把握信息化建设的主动权和信息资源的有效利用。在政府信息化建设主管部门建立主体分明、层次清晰的管理体制，协调好行政业务和信息资源之间的互联互通。政府业务的信息处理必须在规范的制度下完成，包括对信息的采集、加工、传递等全过程，特别是在乡（镇）政府及村级组织，必须制定严格、专业、透明、及时的信息管理制度，同时建立公正、独立的监管机构。
中图分类号： F323
文献标识码： A
文章编号： 1003- 6997（2019）21- 0065- 03
收稿日期： 2019- 05- 10
作者简介： 孙志效（1969-），男，甘肃会宁人，副教授，主要从事社会学教学与研究工作。
（编辑 张顺全）
标签：基层论文; 信息化建设论文; 问题论文; 对策论文; 中共白银市委党校论文;