汤正道
安徽省产品质量监督检验研究院
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是质检事业改革发展的战略机遇期。全面总结“十二五”时期质检工作取得的成就和经验，对于谋划质检事业“十三五” 发展蓝图，推动质检事业适应新常态，促进经济提质增效升级，具有重大意义。本文从质检系统全局的角度，尝试性地对“十三五”时期质检事业发展基础作概括性分析，希望为质检事业“十三五”发展规划提供参考。
一、政策体系日趋完善
质检事业的发展，离不开一套科学完备的体系。上级部门高度重视“顶层设计”和总体规划，以战略思维、全局视野全面推进改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，为质检事业科学发展提供有力保障，质量政策法规体系逐步健全，质量工作机制不断完善。
1.法律法规体系逐步完善。《特种设备安全法》2013年正式公布，成为总局成立以来全国人大审议通过的第一部以质检部门为执法主体的法律。启动《消费品安全法》立法，修订计量法、出入境管理法等，夯实了质检部门依法履职的法律基础。
2.国家政策指导体系全面建立。质量、计量、标准化、检验检测等纳入国务院层面研究和部署，2011年国务院颁布《质量发展纲要（2011-2020）》，规划了我国未来10年质量发展蓝图。2013年国务院正式印发《计量发展规划（2013-2020年）》，这是国务院首次出台计量事业发展的中长期规划。2015年国务院发布《深化标准化工作改革方案》，部署改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制。国务院相继将检验检测纳入高技术服务业、生产性服务业、科技服务业，转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，与中央编办联合牵头推进检验检测认证机构整合等，为质检工作在国家治理层面争取了话语权。
3.中国特色质检工作体系进一步完善。2013年支树平局长提出建设“中国特色质检工作体系”，加快完善中国特色质检理论体系、制度体系、技术体系和工作机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2014年《中国特色质检技术体系建设纲要》正式发布，提出国家质量基础的概念，填补了质检技术发展顶层设计的空白。
4.政府质量工作绩效考核评价体系全面建立。2013年国务院决定对各省级人民政府进行质量工作考核，建立质量工作绩效考核评价体系，引导地方政府进一步加强质量工作，强化质量安全责任，提升质量总体水平，促进经济由“速度时代”向“质量时代”转变。质量工作已形成了政府主导、部门联动、社会参与的大质量工作体制机制。
二、质量总体水平稳步提升
全面强化质量监管，我国质量总体水平稳步提升，国家质量基础明显加强，质量发展环境日益改善，质量工作取得了显著成绩。在大力实施质量强国战略，助推中国经济提质增效升级，迈向中高端水平工作过程中，做了大量卓有成效的工作。
1.把质量上升到国家战略。2011年国务院发布《质量发展纲要》，提出建设“质量强国”，以国务院名义专门出台了《质量工作考核办法》，对省级人民政府进行考核。这是基于对当今世界质量发展趋势和我国质量发展现状的准确把握，做出的重大部署。
2.实施国家质量奖励制度。2013年中央批准设立“中国质量奖”，是中国质量领域的最高荣誉，这是国家旗帜鲜明地弘扬质量精神，向世界展示中国质量最新发展水平。
3.成功召开中国质量大会。2014年9月中国质量（北京）大会，李克强总理强调提升质量是中国发展之基、兴国之道、强国之策，坚持走质量强国、效益兴邦之路、打造中国经济升级版。
三、四大质量基础建设成效显著
“十二五”时期质量“四大基础”建设投入巨大、成效显著，初步形成一套相互联系、互相作用的科学体系。形成以中国计量科学研究院、中国检验检疫科学研究院、中国标准化研究院、中国特种设备检测研究院、中国合格评定国家认可委员会和国家质检中心、国家检测重点实验室、国家型式评价实验室为龙头，以省市级检验检测技术机构、标准化研究机构和区域性检验检测中心实验室为骨干，以县级检验检测技术机构和常规实验室为基础的技术机构网络体系。
四、人才科技双轮驱动
1.人才队伍进一步优化。过去五年，已初步建成一支专业数量较大、梯队结构合理、具有较强创新能力和较高技术水准、基本满足质检工作发展的技术人才队伍。目前，全系统共有专业技术人才10.5万人，其中，中国工程院院士3人，正高职称人员1643人，副高级职称人员11903人，博士研究生人员1503人，硕士研究生人员10004人，享受国务院政府特殊津贴人员166人。
2.科技创新能力大幅提高。目前，已累计获国家科技奖励84项，科研能力与国际先进水平差距日益缩小。质检科技以每年累积2000项科技成果、700项发明专利、4000篇科技论文的速度不断扩展，特别是科技成果转化能力得到进一步加强，取得较好经济社会效益。
五、小结
当前，我国经济发展进入新常态，处于转方式、调结构的关键阶段。尤其是十八届五中全会刚刚闭幕，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。我们要以此为契机，认真学习和深刻领会习近平总书记关于“十三五”规划建议的说明，结合质检工作自身特点，确立本系统未来五年的发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，科学谋划好质检事业“十三五”发展宏伟蓝图。
论文作者:汤正道
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/1
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