摘要：土地资源是我国经济建设与发展的重要资源，我国虽地域辽阔但是可利用的土地资源仍然有限。近些年，城市化与新农村的建设发展使土地资源利用频率增加，农村土地占用与居民土地补偿之间存在很多的矛盾，土地利用与管理当中也存在很多的问题需要改善解决。因而为促进我国土地资源与社会经济的协调发展，还需要对土地管理制度进行科学的创新，对土地利用冲突进行有效的解决，从而为土地利用率提升与效益增强奠定基础，本文对其进行探究分析。
关键词：土地管理；经济发展；制度创新
一、目前土地资源利用与及管理的基本情况分析
1.土地资源利用与管理的主要作用
土地资源的利用与管理是由政府部门指导的，所有土地资源利用开发都需要经过政府部门的审核与批准，土地资源利用与地区的经济建设发展是存在直接关联性的。通过土地资源的科学规划利用，能够促进地区经济发展与建设水平提升，进而带动地方就业、土地使用等问题的解决。而土地资源利用与管理具有综合性和系统性，开展实施并不简单，对土地利用与土地管理制度的创新具有必要性。
2.土地利用与管理的内容
土地利用与管理是需要遵循相应规范原则的，土地是重要的发展资源，需要保证集约性，地区的经济产业开发建设也需要在土地资源规划方案的基础上设计，从而保证地区建设形成完善的行业群体和产业链。土地资源利用与管理工作就是对土地资源使用策略进行科学的规划，并对土地资源动态变化进行全面的管理。土地资源利用与经济建设发展需要保持统一性，我国城市化发展策略的实施就需要充分利用土地资源，所以土地利用的合理性与价值性是土地管理的重要任务。
二、土地利用冲突与土地管理中存在的不足
1.土地资源利用与管理法律法规不完善
土地资源利用与管理工作的开展需要以相应的法律法规为依据，对于处理土地资源利用与管理中的问题时也需要依照法律法规解决。但是目前我国土地资源利用与管理方面的法律法规还不完善，近些年我国一直在对政治体制进行改革，但是政治体系改革是一项大工程，并非一朝一夕就能够完成与完善，法律法规的不完善抑制了土地资源利用与管理水平的提升，这也是我国土地利用冲突无法全面得到解决的重要原因，法律法规的完善建立对于土地利用和管理优化至关重要。
2.土地利用和土地管理制度的科学性缺乏
土地资源的利用与管理工作都是由政府部门主导的，实际工作开展期间需要对影响因素进行综合全面的分析，保证土地利用策略与管理措施的合理性与有效性。但是目前土地利用和土地管理的制度缺乏科学性，制度当中设定的内容不健全，资源配置也存在诸多的问题，主要表现在：首先，在土地利用方面往往只是对当下的市场行情进行分析，并未从长远性的眼光出发，土地资源利用决策具有盲目性，在对土地资源进行开发建设期间发展迟缓，有很多闲置与烂尾的情况，导致土地资源利用率低下。其次，土地管理工作开展期间没有以市场发展为导向，对土地开发利用没有进行有效的管理，管理工作执行实质性作用缺乏，对土地利用规范性监管不足，导致土地利用存在很多违规现象，土地资源市场混乱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.土地利用与管理政策合理性不足
土地利用与管理政策的实施，目的是保证土地资源被充分合理的利用，从而创造更多的经济和发展效益。但是目前土地利用与管理的整体效果较差，存在明显的资源浪费问题，利用与管理的能效不佳。首先，政府土地利用与管理部门为了提高短时期的政绩只顾着眼前的利益，为了提升市场竞争力不惜利用行政手段开发低廉的土地资源以吸引投资商开发建设，这虽然能够短期内提升地区的经济产业发展效益，但是其隐藏的不良影响非常多，不利于社会和谐性建设。其次，近些年农用地占用的行为频率增高，大量的农业耕地被占用，这对农业发展极为不利，对农民的经济发展造成不良影响，这也不符合我国耕地保护原则。
三、土地利用冲突与土地管理制度的创新
1.对地区发展情况进行全面调研
土地资源利用与土地管理工作决策需要达到促进地方发展的目标，因而在土地利用与管理工作开展期间，需要对地区发展情况进行全面的调研，以调研情况为土地管理和利用规划的依据，包括地方的经济、社会以及文化发展情况等。首先，土地管理工作开展时要根据用途对土地进行固化，包括工业、商业、居民区、农业、林业等等，保证各类型区域规划的协调性与合理性，并对土地资源利用进行严格的监督和审核，保证土地利用的合理合法性，防止非法牟利情况出现。其次，要利用技术、法律、行政手段等来强化土地利用的集约型，并对土地资源利用开发的资源配置进行科学规划，促使土地资源能够均衡发展，改善土地利用冲突问题。
2.建立科学完善的土地利用与管理制度
我国的土地政策决定了开发用地大多为国有或者集体所有制土地，因此要充分发挥土地流转对经济发展的重要促进作用。我国特有的土地政策使土地流转更加便利，主要有以下几种，包括：入股、转让、出租、置换、反租承包、储备经营。在这种背景下地方政府应该利用该优势，建立健全土地流转机制，在不转变土地性质前提下与村集体公司达成用地协议，以土地租赁形式而非出让方式提供给企业使用，既有效的保护了珍贵的土地资源还省下大笔征地资金，又达到了发展地方经济发展的目的。
3.从长远角度开展土地利用与管理
土地资源的开发利用对于社会建设与发展都有重要的影响，不可盲目进行，需从长远角度出发对土地利用与管理策略进行规划。要保证土地资源利用能够推动城市化的建设发展，并能够共同实现经济效益、社会效益和生态效益，尤其是生态效益，土地资源开发利用不能以破坏生态环境为代价，要促进土地资源利用能够获得健康、可持续性的发展。
结语
在土地利用与管理的过程中，法律法规的不完善、管理制度与机制的不科学、利用与管理政策的不合理等都严重影响了我国土地资源的发展，土地利用的冲突矛盾无法得到有效的解决，整体的土地资源利用与管理混乱现象明显。因而政府部门需要重视对土地利用冲突与土地管理制度的创新改革，解决其中存在的问题，促进土地资源利用与管理有效性的提升。
参考文献
[1]王凯.供给侧结构性改革与土地管理制度创新[J].工程技术研究,2018,No.22(6):210-211.
[2]阮松涛,吴克宁,刘巧芹.土地利用冲突与土地价值的博弈与重构[J].国土资源科技管理,2014,31(1):123-128.
论文作者:徐兴祝
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：土地资源论文; 土地利用论文; 土地论文; 管理工作论文; 管理制度论文; 冲突论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第20期论文;