摘要：为了在最大程度上减少因事故造成的人员死伤，甚至对社会造成巨大的灾难等问题应制定详细的事故应急预案，以尽快对人员进行抢救，避免更危险的情况出现。而企业中出现特种设备突发事故问题，如果没有对事故救援制定预案，则将造成不可避免的后果，甚至会造成连带险情出现，对特种设备应急救援预案进行探讨非常必要。基于此，本文对特种设备应急救援预案进行分析。
关键词：特种设备；应急预案；事故；救援
1概述
1.1特种设备的安全状况
特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。截至2016年底，全国特种设备总量达1197.02万台，比2015年底上升8.81%。其中：锅炉53.44万台、压力容器359.97万台、电梯493.69万台、起重机械216.19万台、客运索道1008条、大型游乐设施2.23万台、场（厂）内机动车辆71.38万台。另有：气瓶14235万只、压力管道47.79万公里。承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。
1.2法规对应急预案的要求
《中华人民共和国特种设备安全法》规定特种设备应急预案包括国家、地方和企业三个层次，其中要求特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
1.3 应急救援预案现状
构建风险管理体系，逐步提高应急管理综合能力是特种设备管理的重点工作，目前，我国已建立了国家、省、市的特种设备事故应急救援预案体系，部分地方延伸到区县和镇街。国家层次的应急预案重点为协调、指导和技术支持；地方层次的应急预案，其中政府主要是指挥、组织、保障、救援，质监部门主要是响应和技术支持；企业层次的应急预案应当具有针对性和操作性，重点是应急处置和应急救援上。然而，较为突出的问题是：有的企业对特种设备事故应急救援工作重视不够、能力不足，没有按要求建立预案；预案编制水平参差不齐，部分预案的针对性、实用性、可操作性不强，一旦发生事故，预案很难发挥作用；预案长时间不修订，不符合单位的实际情况；预案不够全面，忽略预防预警环节。
为预防和减少特种设备事故的发生，一旦发生事故，能实施及时科学的应急救援，将各种损失减少到最小，企业制定科学规范的特种设备应急预案是非常必要的。
2特种设备应急救援预案的主要内容
2.1组织措施
组织措施是协调各部门调动最大资源投入到应急工作中的实施方案，是各项救援部门相互联系的重要措施。一般而言，应急救援指挥部应安排1名总指挥和1名副总指挥作为指令发布中心，将指令散开到各个部门中，从而协调各部门参与到救援工作中。如果是企业，一般由总经理作为总指挥，协调下属各部门以及专家组展开救援工作。
专家组是组织措施中重要的组成部分，是对整个救援工作发挥重要作用的关键。而专家技术组组长一般由企业的总工程师来负责，为相关抢险救灾救援工作提供技术保障，并为制定的救援方案、救援计划提供指导性的意见和建议。
应急工作组是组织措施中事件调查、后勤保障、新闻处理、治安管理以及善后处理的主要处理方向。工作组的组长一般由企业主管安全保卫科的副科长担任，并通过分工实现对事故调查、后勤保障以及生活安置等工作领域的妥善安排。
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抢险救援组是组织措施中发挥主动救援职能的关键小组，工作组组长一般由特种设备管理部部长担任。依据特种设备发生事故状况，以及对现场损害程度进行应急抢险工作，并负责协调各抢险小队开展专业抢险，将损失降到最低，将人员伤害降到最低。
2.2处置程序
（1）信息报送。特种设备造成的事故信息、发生地的安全质量监督部门以及技术质量监督部门等信息一并逐级上报，信息报送的时间要在事故发生后1小时内。具体信息内容应包括特种设备事故发生的时间、地点、事故原因、受灾情况以及事故初步造成的经济损失和采取的应急救援方案，如情况发生变化应进行持续上报。
（2）应急指挥。对已经发生特种设备事故地，依照事故所造成的人员伤亡情况以及灾情等级，对性质、类别、危害程度、范围进行报告评估，并组织相关技术人员针对救援措施提出宝贵意见。同时要求相关救援部门立即依照救援预案实施工作，向当地的应急处理中心、质量监管部门、技术监管部门进行实时汇报，如果事态严重，应立即请求政府给予帮助。
（3）应急救援。第一，事发现场应要求工作人员做好个人防护准备，并对事故发生地的人群进行紧急疏散，而工作人员不能擅自离岗，在确保全部人员疏散完毕，各项安全工作做到位时，寻找安全避所进行庇护。第二，指挥中心应根据事发现场特种设备的类型、事发场所、影响范围进行确定，并安排相关安全人员做好人员疏散工作。第三，相关工作人员在现场开展抢险救灾的工作中，应掌握专业的施救技能，对受伤受困人员进行及时施救，避免伤情进一步加重。第四，对于参加应急救援工作的人员，应做好个人安全防护工作，并准备好相关器材、工具和安全设备，针对事发地的发生状况进行技术处理，务必要保障个人安全。
（4）扩大应急。当特种设备所造成的险情升级，企业没有能力控制事态的发展，无法依据企业现有的能力对灾情进行救援和控制，就需要企业相关负责人及时通知技术管理部门和应急部门，请求政府协助救援。同时，要及时联系消防局和救护车，扩大应急救援的方位，提高救援队伍力量。在等待政府救援队伍救援之前，企业应先做好自救工作，尽量减少事态进一步扩大。
2.3事故处理措施
（1）前期处理。第一，当特种设备事故发生时，相关应急救援工作组应分两头开展工作，一是将相关事故发生情况汇报给政府；二是组织企业内部应急救援小组开展自救工作，在确保个人安全的情况下抢救伤员，降低灾情伤亡指数。第二，对发生特种设备事故的原因进行有效判断，并立即采取补救措施，尽最大可能避免事故态势扩大，减少二次伤害的情况出现。第三，企业应启动应急救援小组对现场实施保护工作，对可能造成事故的相关部件和痕迹进行勘察，为调查事故发生原因提供可靠证据。
（2）现场处置。第一，事故发生后，相关部门应立即启动应急救援组对现场开展救援工作，并及时疏散人群，尽量减少事故危害性指数，并及时对事故进行性质鉴定。第二，及时对现场实施封锁，并敦促无关人员及时离开现场，为应急救援小组争取救援时间。同时，相关部门应维护好交通状况，严禁无关车辆进入到事故场地。第三，应安排技术工作组奔赴现场，对发生事故的特种设备进行技术鉴定，并开展监测工作，待对特种设备的相关参数进行确认后，立即组织成员制定技术救援措施，以实现控制事态发展、降低事故危害，并尽可能的防止二次灾害的发生。
（3）各类特种设备事故应急处理措施。如果因特种设备故障导致火灾发生，应及时依照企业火灾预案措施进行扑救，避免火势增大，对企业造成重大损失。如在特种设备事故处理中，发现有人困在电梯里，应及时申报情况，安排安全应急人员来到现场进行处理，要做好人员安抚的工作，切勿让被困人员擅自扒开电梯门，以免造成更大事故发生。
结语：
目前，我国特种设备安全事故频频发生，伤亡情况比较严重。建立健全特种设备事故应急救援预案，对特种设备事故的预防、监测、预警、处置以及应急救援的组织、指挥、保障等都具有重要的意义。
参考文献：
[1]周辉.H市特种设备安全监察问题及对策研究[D].海南大学，2016.
[2]戚政武.广东省地方标准《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》创新点解读[J].中国标准导报，2016（03）：41-44.
论文作者:许贤顺1,杜伟权1,钟志强1,黎蔼华2
论文发表刊物:《电力设备》2018年第9期
论文发表时间:2018/7/5
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