摘要：环保竣工验收是环境管理和环境保护的重要方法。建设项目环境评价对环保竣工验收工作的良好开展具有重要意义。只有环境评价单位和环保验收单位紧密结合在一起，使环境评价单位在对项目内容、工作思路以及有关数据全面掌握的前提下，切实提升项目环境评价的整体质量。本文主要分析和探讨项目建成竣工验收监测工作中遇到的各种问题，并提出相应的完善措施，以改善当前验收监测工作中存在的漏洞和不足。
关键词：项目建成；验收监测；环境评估；问题
伴随着生态化社会建设的日益推进，人们对环境保护的高度重视，积极推行环境影响评价，评估项目建设后对环境的影响能否可控；在项目建成后，实行环保验收，评估项目是否达到环保要求。而在验收时，验收监测是主要内容，是把控项目运行情况和污染物回收利用以及达标排放的重要手段。相关部门依据验收监测数据结果，提出整改以及完善污染防控的具体措施，并且进行全程监督，促使污染防控有效落实。
1 建设项目环评竣工验收中存在的问题
1.1验收监测方案过于简单
验收监测方案是整个验收监测工作和编写验收监测报告的重要依据，是编写验收监测报告的基础。验收监测方案应包括项目概况、工程分析、生产工艺流程、环保措施的落实和变更、主要污染因子调查分析、执行标准、监测点位、监测因子、监测频次、分析方法、监测仪器、质控手段以及验收监测费用估算等内容。但在实际工作中，建设项目验收监测方案只有简单的监测点位、监测因子、监测频次，过于简单，这样的监测方案无法为现场监测人员提供项目的产污和排污情况，不能确保现场监测采样的准确性和真实性。验收监测方案编写未仔细研究项目执行标准和行业标准，导致监测因子不准确。
1.2环保验收监测滞后
环保验收监测是复杂的系统工程，有时间周期、运行工况要求，环境标准极易因时间改变，而且目前我国建设项目竣工实际环保验收监测还比较滞后，原因在于：（1）不具备验收监测条件，验收周期延长，未能严格按照国家规定的监测标准监测项目环境状况，也未能根据实际监测结果编写竣工验收调查报告；（2）正常工况和符合设计规模通常是进行竣工环保验收监测工作的前提，但环保验收监测常受工况调整不到位制约，以致项目竣工环保验收监测周期延长。
1.3环保跟踪监察力度不足
审批建设项目环保评价后，需进行跟踪监察，但在实际监察中存在力度不足现象，以致不能及时掌握建设项目动态，原因在于：未严格按照环保评价和设计要求建设环保设施，即使建设有也未安排专人管理；未严格按照国家相关规定设置污水排口标志、监测设施等；未详细记录环保设施运行和维修状况；未及时按照相关规定申请验收建设项目，以致出现违法生产现象。
1.4基础调查工作不充分
在实际工作中，由于环评时限、项目资金、从业人员的业务水平等原因，导致基础调查工作不充分，基础数据的收集不完整，很难全面掌握该项目对周围环境的影响，即使在数据出现异常的情况下，也很难找出异常原因。例如在城市道路建设项目的验收过程中，发现噪声超标，在实施了改造工程后，噪音降低，但由于环境评价中没有做详细的道路声环境基础调查，无法证明在实施了改造工程后，声环境质量得到了改善。
1.5环境保护方法不够系统
建设项目施工环节中出现的一些噪音污染，环境评价中仅仅在施工环节中，进行了隔离和降低噪音的处理方式，但是对隔声降噪设施的安装地点和总体规划缺少一定的指导。对于一些在这方面缺乏经验的中小型企业，在项目建设中常常会由于噪音监测不达标，而不得不进行整治。造成了施工进度的延后，同时也无形中增加了施工造价，增加了企业开展环保验收的难度。在对排污口设施的施工规划中环境评价提出的建议不够具体，对于实际的操作更是毫无意义，如果排污口数量要是过多，将非常不方便以后的管理，也增加了日常的工作量以及验收的成本。所以环境评价单位必须要与验收单位及时进行交流和探讨，深入研究建设项目竣工验收的特征，结合实际，制定出最佳的环保方案。
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2加强建设项目环评竣工验收对策措施
2.1 完善健全的法制体系
建设项目是多渠道投资的，针对其环评、立项、设计、施工和试生产等各个环节中，都严格执行“三同时”的各项国家环境保护规章制度以及相关管理程序、管理方法等工作考核，其他各部门法定程序环节中也必须引入竣工环保验收的法律法规。针对这部分部门检查时，如有要求未达标，同时规定建设环保设施与生产设施未能建成使用的，责令企业在规定和要求范围内建设完善环保设施；而针对竣工环保验收没有完成的，立项建设的项目都不允许，这样才能使每个环节的竣工环保验收得以充分重视。
2.2完善监测标准体系
在社会快速发展，信息技术日益完善的背景下，要使竣工环保验收工作能够满足社会发展的需求．就要不断完善监测标准体系，可以定期到国外进修，学习借鉴国外先进的管理理念和监测技术，并根据我国实际情况合理引进与运用。这需要相关部门不断制定和完善环境保护技术规范，环保部门也要与竣工验收单位、环评单位及时沟通。加大宣传力度，加强建设单位对于环保验收相关法规的认识，督促建设单位认真履行环保验收程序。另外。建设单位在引进和聘用环评竣工验收监测人员时，应对其实施严格的考核，完善注册考核制度，全面提高监测水平。
2.3明确验收执行标准
建设项目中的环评批复执行标准是一个强制性的标准，这就意味着一定要执行。假使项目建设完成并运行以后，污染物排放标准出现了一定的改变，也就是原有排放标准被新排放标准所替代，验收依然采取执行环评报告批复规定中的有关标准，然而应具体参照新排放标准进行。假使竣工验收的监测结果与环评报告批复标准中的有关要求相符合，但是与现行的排放标准要求不一致，那么就能够给出判定结果，即验收监测结果与验收要求相一致。
2.4加强实地考察工作，充分考虑项目的可行性
在建筑项目开展环评工作时，相应的环评单位应进行实地考察，这样才能够对建筑项目实际建设推进中的情况有所了解，在制定环境保护措施时也就能够提升其可行性，实地考察中应针对项目建设地区的环境情况进行了解，以确保针对项目建设的环境影响给出实事求是的评价，而验收单位也应该依据环评文件以及项目建设情况进行验收方案的制定，这样环保竣工验收工作才能实现其价值。
2.5 贯彻落实环评措施
对于环评和批复，必须全面贯彻落实，然而对于其所给出的具体环保举措，就必须在发展过程中与创新中贯彻，针对一些不切实际的要求，应该灵活变通。例如对煤矿环境的影响评价当中，指出要对储煤场要采取露天设计，然而在竣工验收时发现，原先的露天储煤场改成了封闭式的设计，这种做法能够有效的降低粉尘污染，有助于环境保护，具有可行性；一些矿井的用水量较大，且回收利用的方式较少，与综合利用的实际不相符，对于多余的矿井水在进行净化以后回到自然界中参与水循环，有助于生态环境的恢复。
3结语
环保竣工验收是建设项目环境管理工作的最后一道关卡，是对项目环评文件的验证和反馈，是实现我国经济可持续发展、建设环境友好型社会的重要保障。建设项目竣工环保验收过程中会遇到各种难以预料的问题，但要认真做好研究，要严格把握验收的每个环节节点，严格按照法律法规的规定和要求，进行客观、公正、全面地审核项目建成竣工后对环境造成的影响，帮助企业污染防治做好分析，提出合理的对策建议，为项目顺利通过环保验收做好各项工作，也是加强环境管理，保护环境的现实需要。
参考文献：
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[2]林俊伟.试论基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].资源节约与环保，2019（05）：115.
[3]李阔.建设项目竣工环保验收监测工作中的问题初探[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019（01）：115-116.
论文作者:冯吉庆1,江瑞2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/13
标签：建设项目论文; 环境论文; 环评论文; 项目论文; 竣工验收论文; 工作论文; 评价论文; 《基层建设》2019年第31期论文;