建设生态安徽的人口问题研究，本文主要内容关键词为：安徽论文,人口论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C92文献标识码：A文章编号：1001-5019(2006)03-0139-05
一、建设生态省是安徽社会经济持续发展的必然选择
生态省是指社会经济和生态环境协调发展，各领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。建设生态省，就是运用生态学原理、系统工程学方法和循环经济理论，遵循生态规律和社会经济发展规律，以增强综合实力和提高人民生活质量为根本目的，合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境，依靠科技进步，大力发展生态效益型经济，着力培育生态文化，改善生态环境，实现生态效益、社会效益、经济效益的统一，近期效益和长远效益的统一，促进国民经济和社会持续、快速、健康、协调发展。可见，生态省建设就是要在省域范围内全面实施可持续发展战略，把生态环境保护、资源合理开发利用和高效生态型产业发展有机结合起来，积极调整经济、社会与人口、资源、环境的关系，在更高水平上谋求经济社会的跨越式发展，并为后人的发展提供良好的资源与生态环境，最终实现富民强省的目标。
改革开放以来，安徽经济获得了长足的发展，全省国民生产总值由1990年的658亿元迅速增长到了2003年的3972.4亿元，1996～2003年年平均增长速度达9.8％，高于全国平均水平，人们生活水平显著提高。然而，当我们站在可持续发展的战略高度来审视安徽经济发展的轨迹时，我们不难发现这样一个基本事实，即伴随着社会生产的发展和人民生活水平的提高，全省范围内普遍出现了环境资源的过度消耗和环境质量的严重下降，如耕地减少，土壤退化，森林资源遭受破坏，淡水资源短缺，环境污染日趋严重等。也就是说经济的发展是以牺牲环境为代价的，这种环境质量的持续退化，终将以反作用的方式对经济施以严重乃至致命的打击。尤其是贫困的农村地区，为了迅速摆脱贫困，在发展生产时，往往只顾及眼前的经济利益，而忽略对环境资源的重视，致使农业资源及农村生态环境破坏严重。近年来，全省境内频繁出现的洪旱灾害便足以证明。安徽社会经济的持续发展必须有可持续的资源和环境的支撑，自然资源的破坏和环境质量的下降必将动摇安徽经济持续发展的基础。为此，安徽省委、省政府立足于省情，审时度势，适应新世纪、新阶段经济社会发展的需要，做出了建设“生态安徽”的战略决策，把保护环境和加快发展作为一体化的目标，谋求达到两者的高度统一，利用良好的生态环境发展生态产业，在生态产业的发展过程中，消化经济开发对生态环境的影响，进而逐步实现互动性的良性循环。可以说，“生态安徽”的建设是安徽落实可持续发展战略，实现人口与经济、社会、环境、资源协调发展，主动应对经济全球化挑战和进一步提高综合竞争力的重要举措，也是在省域范围内实施可持续发展战略、全面建设小康社会的必然选择。
二、建设生态安徽的人口问题
生态环境的保护与建设是生态省建设的重要内容，是社会经济持续稳定发展的基础。然而，综观安徽社会经济发展的轨迹，在人口、资源、环境关系的矛盾上，人口问题是核心，许多环境问题在很大程度上都是在人口压力之下形成和加剧的。
(一)人口规模的不断膨胀对资源环境产生巨大的需求压力。环境是人类赖以生存和社会经济赖以发展的基础，然而环境是有限的，这就决定了环境对人口的承载能力也是有限的。人口的过快增长、规模的不断扩大必然形成对自然资源和生态环境的巨大压力。新中国成立后，安徽人口便进入了快速增长阶段，年平均增长速度均在20‰以上。20世纪70年代初，随着计划生育工作的全面展开，人口的自然增长开始逐渐减慢，至1993年安徽的人口发展完成了传统意义上的人口转变，实现了现代型人口再生产类型，人口进入了低增长阶段。然而，经过数十年的快速增长而形成的庞大人口基数，使当前安徽人口发展呈明显的“低增长率，高增长量”的特点。近些年，安徽人口仍然在以每年40万左右的速度增加，到2004年年底安徽总人口已达6450万，占全国总人口的4.96％，居全国第8位。而安徽省土地总面积为13.9万平方公里，仅占全国土地总面积的1.4％，居全国第22位，人多地少的矛盾非常尖锐。目前安徽人口密度达464人/平方公里，是全国人口密度的3.4倍。由于人口的分母效应，使得全省人均主要资源占有量均低于全国平均水平，庞大的人口规模给生态生命支持系统特别是土地资源、淡水资源、森林资源等造成的巨大压力严重影响了生态环境的改善，已成为生态安徽建设中的首要问题。
土地资源日趋退化。随着人口的持续增长，耕地被广泛地转化为交通、住房以及其他基本建设用地，致使农业生产赖以进行的耕地呈逐年下降趋势。1954年全省共有耕地8842万亩，到2003年全省耕地已减少到6127万亩，净减少2715万亩。耕地占总面积的比重也由1954年的42.2％下降到了2003年的29.3％。人口与耕地的反向发展，使人均耕地占有量下降更为迅速，从1951年至2003年，人均耕地由2.93亩减少到了0.9亩，52年间减少了69％。随着人均耕地难以遏制地减少，为满足日益增长的人口对粮食的基本需求，对土地进行强化集约经营，过度灌溉，大量使用化肥和农药，1978年全省农村化肥使用量为31.25万吨，每亩施用化肥4.7公斤，2003年化肥使用量已达281.3万吨，每亩施用化肥高达45.9公斤；使用的化学农药也由1990年的31526吨迅速增加到1997年的75797吨，增加一倍有余。化肥农药的大量使用，从短期看，的确增加了粮食产量，暂时缓解了农业生产的不足。但是从长远看，却造成耕地板结，土壤的理化特性变劣，有机质减少。目前全省农村大多数土壤的有机质含量不足1％，土地的生产能力下降。
耕地减少，肥力下降，对粮食生产的影响是显而易见的。事实上，自20世纪80年代末，全省粮食生产开始增长缓慢，甚至出现停滞状态。1987年粮食总产量为2428.7万吨，到2002年粮食总产量缓慢增长为2765万吨，而且在此期间，1988年、1991年、1992年、1994年粮食总产量均未达到1987年水平。粮食生产增长缓慢，而人口增长还稍快于粮食增长，致使人均粮食占有量难以提高，1987年人均粮食为459公斤，2000年已下降为396公斤，2003年仅为347公斤，生态的破坏对经济发展的影响已充分显现。问题还在于，在可预见的将来，安徽人增地减的趋势还将继续。
天然森林减少，生态失衡。森林不仅直接为人类提供大量木材和各种林副产品，更重要的是在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、保持生物多样性、维持生态平衡方面发挥着重要作用。一个地区的森林覆盖率达30％以上，且分布均匀，就可以减少干旱等自然灾害，在改善生态环境中发挥良好的作用。为满足日益增长的人口对林产品的需要以及扩大耕地的需求，大面积的森林遭受破坏。20世纪50年代长江流域产林县有27个，现在只剩下15个，皖南山区歙县森林覆盖率已由50年代的65％下降到目前的35％左右，天然林面积迅速减少。尽管近些年加快了造林速度，全省森林覆盖率已达28.9％，但大多为人工林。人工林树种单一，树龄短，在保护水土，调节气候，防风固沙，净化空气，保护生物多样性等方面的作用远远不及天然林。森林的严重破坏，造成水土流失加剧，2002年全省水土流失面积达18674平方公里，占全省总面积的13.38％，其结果不仅使有限耕地的土壤肥力下降，而且泥沙在江河湖泊中淤积。位于安徽境内的全国五大淡水湖泊之一的巢湖，每年有200万吨泥沙入湖淤积。自20世纪50年代以来，沿江湖泊面积减少了38.5％，沿淮湖泊群多已消失，淮河流域大中型水库泥沙淤积量已占兴利库容的10％、小型水库则淤废了20％。水库湖泊容量缩小，储水能力下降，河道堵塞，疏泄不畅，致使近些年来全省境内洪旱灾害频繁发生。
淡水资源紧缺，供需矛盾尖锐。安徽省淡水资源总量为1083.0亿立方米，并不富足的淡水资源在人口的重压下，人均占有水量仅1699.1立方米，亩均占有水量只有1767.6立方米，低于全国人均2275立方米和亩均1974立方米的水平。另外，水质的污染使原本就紧张的淡水资源更雪上加霜。
(二)相对低下的人口文化素质影响了资源的合理开发和环境的有效保护。随着人口的增长和经济的发展，自然资源日益短缺。因此经济增长方式必须由资源密集型向知识密集型转变。要实现这一转变，必须以优良的人口素质为前提，良好的人口素质直接关系到人类利用资源的充分程度和保护环境的自觉程度。“五普”资料显示，安徽每10万人拥有各种文化程度人口为：大专以上2297人，高中7625人，初中32780人，小学35701人；而全国平均水平为：大专以上3611人，高中11146人，初中33961人，小学35701人，可见安徽人口文化素质远低于全国平均水平。相对低下的人口文化素质，使安徽经济增长对资源的依赖性较大，知识资源开发利用不足，经济开放程度低，利用外部资源的能力不高，致使安徽并不庞大的工业因此过早地走入了破坏自然生态、加重环境污染的尴尬境地。由于技术水平有限，2003年安徽省每万元GDP消耗能源1.55吨标准煤，高于全国1.4吨的平均水平。[1] 35安徽生活垃圾无害化处理率仅有36.2％，远低于全国50.8％的平均水平，[1] 439绝大多数垃圾未经处理任意堆放，使环境污染日趋严重。传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产和消费模式难以得到根本改变，这不仅造成全省资源的过度消耗，也带来严重的环境污染。相对低下的人口科学文化素质，缺乏技术，缺乏生态环境保护意识，不能不说是重要原因。
人口文化素质的普遍低下，不仅使资源得不到充分的开发和合理的利用，还表现为过度局限于依赖某些容易开发的资源如土地资源，对其进行掠夺式的经营，导致土壤退化，生产能力下降；对野生动物的乱捕滥猎，也使全省境内生物多样性受到严重威胁。同时，农村人口由于文化素质低，缺乏资源保护意识，一方面过度局限于依赖土地，另一方面还表现为对土地资源的轻视和浪费，1994年安徽省农民个人建房占用耕地达3.6万亩，在全国30个省市中占地总量高居第4位，乡镇集体建设占地6.7万亩，也位居第6位；2002年全省建设占用耕地仍高达8.42万亩。
(三)人口分布与资源分布不一致加剧了人口与资源环境关系的矛盾。根据地理环境的差异，安徽可分为五大自然区域：淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖南山区、皖西山区。全省人口的地域分布是不均衡的，其态势北密南疏，人口的这一分布格局正好与水资源南多北少的分布格局相反，淮北平原人口占全省总人口的40.8％，地表水资源仅占全省总量的12.5％，皖南山区人口占9.8％，地表水资源却占40.6％。人口的分布与人类赖以生存、社会经济赖以进行的水资源分布不一致，加剧了人口与水资源的供需矛盾。更令人担忧的是近些年来，北方地区的人口增长还一直快于南方人口增长。[2]
从人口文化素质结构分布看，高素质人口大多分布在城市，广大农村的人口文化素质普遍低下。人才优势集中在城市，然而与之相反的是自然资源优势却集中在农村地区，人口的素质结构分布与自然资源分布不相适应，使农村资源得不到充分的开发和合理的利用。
(四)人口结构不合理加大了对生态环境的影响。从人口的城乡结构和产业结构看，2003年安徽农村人口比重仍高达68％，较全国高出9.5个百分点。城市化进程缓慢，使绝大多数人口堆积在有限的耕地上，也使在业人口在第一产业的比重过高。尽管近些年安徽省农业劳动力加快了向非农产业的转移，到2003年第一产业人口仍占53％，较全国平均水平还高3.9个百分点。这种城乡结构、产业结构显示，在21世纪的今天，安徽绝大多数劳动力仍然滞留在第一产业，以自然经济为主，以手工或半自动化耕作方式劳作在农村有限的耕地上，沉重的人口压力一方面使农业经济走近资源扩张的尽头，另一方面又使农业生产陷入了劳动密集型而难以实现集约经营。落后的产业结构，远不适应当今经济发展的需要，第一产业人口比重过高，不仅给土地等农业资源造成沉重的压力，而且第二、第三产业落后，不能在资金、物资、技术运输等方面给第一产业以大力扶持，致使第一产业不可能有效地提高劳动生产率，不可能大幅度提高单位面积产量，第一产业只能依靠传统落后的生产方式，以牺牲环境为代价来换取维持生活的粮食等农产品。
生态环境的保护与建设是生态省建设的重要内容。人口是一切活动的主体，人口的不合理发展使安徽的自然资源和生态环境面临严峻的挑战，成为生态安徽建设中的薄弱环节和最大难题。
三、优化人口环境，建设生态安徽
安徽生态环境的保护与建设面临令人堪忧的人口形势，如果这些问题不能及时解决，生态省建设将难以顺利展开。因此，安徽必须加快人口现代化的进程，为生态安徽的建设创造良好的人口环境。
(一)强化人口管理，加强人口科学研究。安徽是人口大省，人口问题比较突出，在社会经济发展过程中始终受到人口问题的制约。应建立健全安徽人口管理体系，制定科学的人口与社会经济发展规划，将人口控制纳入法制化管理轨道，依法管理人口，合理调控人口结构与分布，实现人口有序流动。同时，加强人口与可持续发展理论与实践的研究，广泛进行人口科学学术交流与合作，吸收借鉴国内外人口控制与管理的先进经验，积极探索和研究适合安徽省情的人口与可持续发展模式，推动安徽人口、资源、环境与社会经济的全面繁荣与协调发展。
(二)在坚持计划生育基本国策的同时，大力发展经济，稳定低生育水平，控制人口增长。由于人口基数大，尽管近些年安徽人口自然增长率已经降到较低水平，但每年仍会增加40万左右的人口。人口多、增长快仍是安徽当前面临的主要人口问题，而且目前已经形成的低生育水平并不稳定，由于安徽的经济基础薄弱，生产力水平低下，生产社会化程度低，科学文化比较落后，在这种情况下，群众的生育观念并未根本转变，目前的低生育水平是靠严格的人口控制政策实现的。因此，为了稳定低生育水平，控制人口增长，保证人口转变成果的持续巩固和发展，必须要大力发展经济，促使人们生育观念和生育行为的根本性转变。[3] 同时计划生育工作仍应坚持开展下去，不能放松，任何政策的偏差、工作的失误以及外部不利因素的刺激，都有可能导致生育率的反弹，使生态环境不堪负重。
(三)优先发展教育，努力提高全省人口的科学文化素质水平。不可否认，在众多的人口问题中，人口的文化素质是关键，它不仅直接关系到资源的合理开发利用和保护环境的技术能力，也是生育率转变的重要影响因素，生育率随受教育水平提高而下降已被大量的研究所证实。同时，人口文化素质的普遍提高，还有助于推动人口城镇化进程，有利于人口产业结构的调整，缓解人口对农村以及农业资源环境的沉重压力。因此，优先发展教育，全面提高人口素质水平是解决一切人口问题的重中之重。笔者认为，在现阶段安徽发展教育的重点应放在农村，提高广大农村人口的文化素质是关键。从生态角度看，安徽人口的最大问题是人口素质分布与资源分布不相一致，人才优势集中在大城市，广大农村人口素质过低。这不仅使农村资源得不到充分开发、合理利用，而且往往造成农村资源环境的掠夺性破坏，这是影响农村经济持续发展的重大问题。改善人口素质结构分布不合理局面，必须要大力发展农村教育事业，确立基础教育、职业教育、成人教育三者并举，农科教结合的大教育观念。在农村，不仅要实现九年义务教育，还要对企业新增职工进行必需的职业技术教育，对农村新增劳动力进行必需的实用技术培训，[4] 努力把农村人口的文化素质提高到与经济发展和生态环境保护相适应的水平。以高素质的人才促使资源的节约和利用效率的提高，促进第一产业人口向第二、三产业转移，推动人们生育观念的转变，从根本上推进生态安徽的建设。
(四)加快人口城镇化进程，逐步实现城乡人口的合理再分布，缓解安徽农村人口压力与环境容量的矛盾。2003年安徽城镇人口占总人口的比重只有32％，与发达国家的70％、80％的水平还有相当大的距离，也低于40.5％的全国平均水平。[1] 32城市化发展缓慢，使大量的农村人口滞留在农村，被排斥在城市文明之外，这不仅延缓了安徽人口再生产类型由传统向现代的根本性转变，妨碍了人口素质的加速提高，也阻碍了产业结构的调整，进而影响到人口产业结构的优化，使农村环境和农业资源承受沉重的人口压力。因此，要加快改革户籍制度和相关的社会经济制度，使农村人口尤其是农村剩余劳动力健康、有序地向非农产业转移，向城市转移，加快城市化的发展进程。必须引起注意的是，尽管安徽城市人口比重并不高，但现有的许多城市特别是大城市的人口负荷已经很重，城市生态环境问题也日趋严重。为保证中心城市骨干作用的充分发挥，必须使人口规模与城市人口容量相适应，避免农村人口向大城市的盲目迁移和流动。因此，积极发展布局合理、规模得当的各类城乡结合小城镇，有计划地将农村超负荷人口向城镇集结，引导农民在小城镇参与非农产业开发，应是安徽逐步实现农村人口城镇化的重要途径。
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