谈铁路反暴力恐怖中的防范与保卫，本文主要内容关键词为：暴力论文,铁路论文,恐怖论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国际社会一致认为，恐怖主义是人类公害，而且危害越来越大。我国所面临的恐怖主义危害主要来自新疆、西藏等地的“东突”、“藏独”民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力。据不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”势力在中国新疆境内制造了至少200余起暴力恐怖事件，造成各族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生，440多人受伤。从铁路的情况看，暴力恐怖活动已对铁路安全运输和职工、旅客生命财产构成了严重威胁。
一、我国铁路面临的恐怖威胁
铁路为什么会成为恐怖活动目标？众所周知，恐怖主义进行暴力攻击的真正目的并不完全是消灭某个目标，而主要是在民众中制造一种恐怖气氛，借以威吓社会，迫使政府做出政治上的某种让步。为此，恐怖活动的实施者必须借助极端的暴力活动，如在机场、车站、影剧院、学校、政府等地，实施爆炸、纵火、施放毒气，以此来传达用一般方式所无法传达的信息进而达到目的。我国铁路运输是国民经济的大动脉，是改善生产力布局、缩小地区间经济发展差距以及进行国土开发不可缺少的基础设施，是全国综合运输体系中的骨干。全国主要工业产品一半以上由铁路运输，人们旅行、大量生活必需品要由铁路运输，军事物质的运输主要由铁路承担。总之，铁路联系着国民经济的各行各业，联系着千家万户。鉴于铁路的这种重要作用，铁路就往往成为恐怖分子进行恐怖活动的首选目标。
（一）“东突”恐怖组织的暴力恐怖威胁
“东突”恐怖组织、新疆民族分裂势力为实现其分裂祖国的罪恶目的，始终把铁路作为暴力恐怖活动的重点目标。为此他们积极开辟基地，建立窝点，与其他国际恐怖势力、宗教极端势力加紧策划、组织恐怖活动网络，积极建立秘密出入境通道，通过互联网等各种渠道，传播制造炸药、毒气的方法，图谋针对铁路制造恐怖事件。1997年2月25日，新疆暴力恐怖分子制造了系列公共汽车爆炸案，其中2枚炸弹原是准备置放在乌鲁木齐火车站或列车上的，由于铁路警方防范严密，挫败其阴谋。1997年6月，4名暴力恐怖分子拟于7月1日爆炸某铁路上的大桥，被提前破获。1999年初，4名被押民族分裂分子在狱中绘制了爆炸西延铁路大桥示意图， 图谋暴狱后实施爆炸活动。2001年5月，新疆阿克苏国家安全机关破获“蚯蚓”爆炸恐怖团伙，抓获31名恐怖分子，缴获炸药27公斤，震源弹98枚，他们破坏的目标之一就是铁路。2002年新疆公安部门破获一个民族分裂组织，据已捕获的案犯交代，他们曾于1996年受训3个月，其主要内容是如何拆卸铁路器材、颠覆列车，受训后，曾窜到铁路上拆卸鱼尾板，被铁路巡道工发现后恢复。1999年以来，境内外民族分裂组织多次公开宣称，他们今后破坏的重点就是铁路、民航和石油基地，并叫嚣炸毁兰新铁路，切断新疆与内地的联系。2003年3月，被中国列为恐怖组织之一的“东突厥斯坦新闻信息中心”，阴谋在中国境内兰州至哈密的铁路上进行爆炸活动。其发言人迪里夏提在抗议中国政府将该组织列为恐怖组织时，对于破坏新疆天然气管道、铁路等指控，并未正面否认。
（二）“藏独”组织的暴力恐怖威胁
随着青藏铁路的加速建设，达赖集团十分仇视，除积极在境外进行反动宣传、妄图阻挠破坏青藏铁路建设外，还加紧在境内的破坏活动。为此，他们一是大肆进行情报搜集活动。在微观上，以搜集铁路设施的情报为主，重点是桥渠、隧道、涵洞和养护点、较大车站的运输能力及设计方案，行车指挥系统、通讯指挥设施的分布。在宏观上，以搜集包括铁路沿线经济和社会发展的中长期目标、未来工业生产布局、水利设施、周边配套公路、重点要害部位的驻军情况。二是妄图进行暴力恐怖活动。破坏目标是青藏铁路、军事目标、军械仓库、弹药库、油库等。
（三）刑事犯罪分子的暴力恐怖威胁
国际上不断发生暴力恐怖事件，刺激和影响了对社会不满、蓄意报复社会的危险分子以及一些严重刑事犯罪分子，他们铤而走险，甚至使用恐怖活动的手段，报复社会，制造恐怖气氛。
其他敌对势力的暴力恐怖威胁。如“法轮功”等邪教组织不仅散布恐怖信息，扬言爆炸、破坏铁路运输，还多次到铁路上进行暴力恐怖破坏活动。2001年1月19日、23日，辽宁省抚顺市和黑龙江省呼兰县“法轮功”分子在抚抚线、沈吉线钢轨上分别置放了自制的金属物，图谋颠覆列车，制造影响。
二、防范与保卫措施
面对严峻的恐怖敌情，有关部门采取了一系列重要举措，如建立反暴力恐怖机构，初步确立公安、国家安全、武警部队、解放军、外交等多部门共同参加的反暴力恐怖协作机制，加强包括上海合作组织在内的国际合作，增强反暴力恐怖斗争力量，加大反暴力恐怖斗争力度等。由于采取主动出击的战略，始终保持对恐怖分子的高压态势，打击了他们的嚣张气焰，反暴力恐怖斗争取得明显阶段性成效。但我国反暴力恐怖工作尚处于起步阶段，基础比较薄弱，经验还不够充足。综观形势与任务，我们必须加强防范与保卫工作，通过提高安全意识、加强安全措施，对可能遭受恐怖袭击的目标进行保护，防范潜在的恐怖威胁。根据铁路的实际情况，铁路公安机关在反暴力恐怖斗争中应重点做好如下防范与保卫工作。
（一）建立和完善反暴力恐怖协调机制
铁路反暴力恐怖工作中的防范和保卫工作涉及面广，离不开地方政府和公安、国家安全机关、武警、铁路、铁路工程等部门的配合，要做好这项工作，需要各有关部门整体的协调、配合。建立和完善反暴力恐怖协调机制是防范保卫工作取得成效的组织保障。为此，铁路公安机关要在党政部门和上级公安机关的领导下，根据行业特点建立一个以铁路公安机关为主，铁路、铁路工程等部门参加的负责指挥、协调反暴力恐怖斗争的专门组织，其任务应是：掌握情况，研究问题，提出建议，当好参谋；制定相应工作预案，并逐项抓好落实；协调发挥铁路公安机关与铁路、铁路工程等部门在反暴力恐怖中的工作配合；协调铁路公安机关内部担负反暴力恐怖职责的国保、刑侦、治安等相关部门开展反暴力恐怖工作；指导各铁路公安处、基层所队开展反暴力恐怖工作；协调联系地方公安、国家安全等有关部门，相互配合，共同开展反暴力恐怖工作。
（二）加强反暴力恐怖宣传教育工作，树立全民防范意识
2001年“9·11”恐怖事件后，美国在反暴力恐怖斗争中， 对其铁路采取的安全防范措施有：把铁路员工的档案与联邦调查局掌握的恐怖分子名单进行比较，对铁路员工进行安全防范意识培训，保证20万以上的铁路员工成为铁路安全的“耳目”。从我们国家铁路情况来看，加强反暴力恐怖宣传教育工作，树立全民防范意识，同样是保护铁路安全，实现防范与保卫的有力措施。防范意识的提高主要靠宣传教育。通过宣传教育要达到两个目的，一是使铁路公安部门及公安民警认识反暴力恐怖斗争的重要性，树立防范意识，落实防范措施。各级铁路公安机关领导都要高度重视反暴力恐怖工作，切实加强对反暴力恐怖工作的领导，真正把防范暴力恐怖工作摆上重要工作日程。要经常研究分析斗争形势，及时解决反暴力恐怖工作面临的困难和问题，协调发挥各部门的作用，抓紧落实反暴力恐怖工作的各项措施。铁路公安机关，特别是处于民族分裂严重、暴力恐怖活动突出地区的广大民警应充分认识当前反暴力恐怖斗争形势的严峻性，如一旦发生大规模暴力恐怖活动，不仅会造成重大人员伤亡、财产损失，干扰正常的铁路运输生产、建设，还会给群众带来巨大的精神和心理冲击，直接影响社会政治稳定。对此，公安民警要坚决克服麻痹思想，立足于随时有可能发生暴力恐怖事件，从而进一步增强忧患意识和紧迫感，以适应反暴力恐怖斗争需要。二是加强对群众的反暴力恐怖宣传教育工作，树立全民防范意识。反暴力恐怖斗争离不开广大群众的关心和支持，否则很难有所作为。通过宣传教育，要揭露恐怖主义本质，使广大群众认识恐怖主义的危害性，增加人民群众反暴力恐怖的意识，发动广大群众积极主动地与恐怖分子作斗争，使恐怖分子处在人民战争的汪洋大海中，无处藏身，无处立足并最终被消灭。
（三）明确目标，落实责任
恐怖分子针对铁路进行暴力恐怖活动的重要目标是铁路要害。铁路要害分为要害部位、要害设备和要害环节。铁路要害部位是指在铁路运输、施工建设、勘测设计、科学研究中起关键作用的调度指挥、通讯枢纽、尖端科学、重要机密部门及特大、结构特殊的铁路桥梁、长隧道等。铁路要害设备是指在铁路运输生产、施工建设中起重大作用的通信、动力、精密仪器、机械等设备。铁路要害环节是指在铁路生产建设中起重要作用的关键作业过程，其中尤以铁路党政首脑机关、铁路标志性建筑、重要车站、储存易爆易燃剧毒品放射性物品仓库、大型油库、桥梁、隧道、线路和通讯系统为重点。铁路要害防范保卫工作是铁路公安机关反暴力恐怖斗争中实现防范与保卫，取得反暴力恐怖斗争胜利的关键。铁路要害防范保卫工作要在铁路公安机关领导下，依靠铁路部门展开。铁路公安机关在铁路要害防范保卫工作中，要摸清辖区所有铁路要害情况，一方面对重要的铁路要害使用专门手段开展防范保卫工作，另一方面，运用公安机关对铁路要害管理部门的领导权，充分发挥铁路要害管理部门在反暴力恐怖活动中防范与保卫的作用。铁路部门在铁路要害防范保卫工作中，要建立健全要害管理部门，落实安全保卫责任制。铁路部门要在铁路局成立由运输、电务、工务、机务、车辆、公安等部门组成的要害安全管理委员会；铁路工程局、勘测设计院成立由有关部门组成的要害安全管理委员会；铁路分局、工程局所属的工程处，勘测设计院所属的勘测设计分院（总队）成立要害安全管理领导小组；基层单位成立要害安全管理小组，负责要害安全管理工作。铁路党政部门应高度重视要害保卫工作，定期检查要害管理部门落实安全保卫措施情况，将要害保卫工作纳入安全质量管理体系，纳入治安综合治理体系，与运输安全同部署、同检查、同考核、同奖惩，以保证铁路要害安全。
（四）运用手段，获取情报
铁路防范保卫工作点多线长，客观上也不可能做到警力遍地开花，全面布置。因此防范与保卫工作的开展必须以情报工作为前提。要通过各种渠通，及时获取情报，并以情报为依据，采取有效的防范措施，消除隐患，先发制敌，从而达到防范和保卫的目的。为此要抓紧建设专门用于反暴力恐怖的、铁路公安系统自身的，以国内安全保卫部门为主，以基层所队为依托的情报队伍。情报部门要增强情报意识，拓宽反暴力恐怖情报的来源渠道，并从机制上设法拆除部门、警种间的情报壁垒，及时搜集、上报各类预警性的情报，为防范保卫工作打下扎实的基础。情报工作要有针对性，要跟踪研究恐怖主义、恐怖组织及其犯罪活动的特点、现状和发展趋势，确定情报工作重点、难点，开展攻坚。根据当前敌情，铁路公安机关应将情报工作重点放在民族分裂严重、暴力恐怖活动突出的新疆、西藏等地。要在这些地区围绕着保卫铁路运输生产安全，以铁路及铁路周边为中心开展情报工作。
（五）加强对危险物品的监督管理
在反暴力恐怖斗争中，加强对危险物品的监督管理，是防范与保卫工作中的一个重要环节。控制管理好危险物品，恐怖分子失去了进行恐怖活动的条件，也就难以制造恐怖事件。铁路公安机关主要对铁路旅客运输危险物品、铁路货物运输危险物品、铁路工程建设（包括新建、改建的铁路线路工程和铁路线路上的桥梁、隧道、仓库、厂房、水塔等工程，以及相配套的办公楼、宿舍、文化、教育、卫生等公用事业工程）中危险物品进行监督管理。铁路公安机关在管理危险物品时，除应落实基本安全防范措施外，还要区别情况有针对性地开展危险物品的监督管理工作。铁路公安机关对铁路旅客运输危险物品管理，应着重加强在车站、列车上做好危险物品的查堵工作，防止恐怖分子伪装夹带或伪报托运危险物品上车，以保证铁路运输安全。针对铁路货物运输危险物品管理，铁路公安机关要根据运输危险物品的不同阶段开展工作，要严把危险物品受理阶段关、保管阶段关、装卸阶段关、编组阶段关、运行阶段关，及时发现并消除各种隐患。铁路工程建设中加强对各类危险品的安全管理与监督，切实保证工程建设中的危险物品不被恐怖分子利用。