关于广西蔗糖业二次创业问题的思考，本文主要内容关键词为：蔗糖论文,广西论文,二次创业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广西地处亚热带湿润季风气候区域的南部，具有发展糖业生产的优越自然条件。建国40多年来，特别是进入80年代以来，广西蔗糖业得到了迅猛的发展，成为全国最大的糖业基地，成为广西经济的一大支柱产业，为振兴广西经济，增加地方收入，农村脱贫致富做出了巨大的贡献，也对供应全国食糖消费和出口创汇做出了积极的贡献。但是，就总体而言，广西蔗糖业的发展主要是走外延扩大再生产的道路，主要是依靠要素的投入支撑，仍属于粗放型的增长方式。随着改革的深入，市场经济体制的建立和完善，广西蔗糖业的发展面临着越来越严峻的挑战，如何使广西蔗糖业走出困境，再创新优势，这是我们当前面临的一个重要而迫切的问题。笔者认为，只有进行二次创业，实现经济体制和经济增长方式的转变，才能促使广西蔗糖业得以持续发展。为此，本文就广西蔗糖业进行二次创业问题进行一些探讨，以期对广西蔗糖业实现持续发展有所帮助。
一、广西蔗糖业进行二次创业势在必行
建国40多年来，广西蔗糖业虽然得到了很大的发展，但就总体而言，广西蔗糖业的第一次创业主要是靠投入的增加来推动的，增长方式仍属粗放型的。随着社会主义市场经济的不断发展，广西蔗糖业的发展面临的形势越来越严峻。广西蔗糖业要走出困境，实现持续、快速、健康发展，必须进行二次创业，实现由计划经济体制向具有中国特色的社会主义市场经济体制转变，实现增长方式由粗放型向集约型的转变，提高蔗糖业的整体经济效益，增加企业、地方财政、蔗农的收入。
（一）广西蔗糖业进行二次创业是提高甘蔗单产和含糖份的需要
目前，广西90%的甘蔗种植在旱坡上，这虽然解决了蔗粮争地的矛盾问题，但是由于旱地灌溉条件差，土层浅薄瘦瘠，有机质含量低，缺磷少钾，水土保持能力差，抗御自然灾害的能力弱，生产发展后劲不足，从而导致单位面积产甘蔗量低，含糖份少，此外，品种的老化，引种的盲目性，也是导致广西甘蔗单产低、含糖份低的一个重要原因。国外许多蔗糖生产国，如美国、巴西、印度、澳大利亚等都非常重视甘蔗新品种的选育、推广、更替。如澳大利亚每年都有1-2个优良甘蔗品种问世，一般每5-8年更替一次新的品种，平均每亩蔗量达5-6吨，蔗糖份高达15-16%。而广西甘蔗优良品种的选育、推广速度远远适应不了广西蔗糖生产发展的需要，同时，在良种的引进上也存在着盲目引进推广的问题。另外，目前广西蔗区的生产管理水平还是相当原始的，有的蔗区良种没有做到良法栽培。这样，生产条件差，品种老化，栽培管理水平低这几种因素综合作用的结果，导致了广西甘蔗单产长期低于全国平均水平（见表），也低于云南省的水平，更远远低于广东、福建两省。据统计，1995年每公顷甘蔗产量广西为56254千克，全国为58136千克，云南省为60390千克，福建省为66240千克，广东省为69130千克，而且含糖份低，全区平均水平仅为12.13%。因此，单产低、含糖份少已成为影响广西蔗糖业发展的重要因素。随着人口的增加，工业化和城镇化的进程加快，广西人均耕地的继续减少，用于种植甘蔗的面积不可能再扩大，因此，作为全国蔗糖基地的广西，要保持蔗糖的优势，必须十分重视提高土地肥力，繁育和推广优良品种，提高科学种蔗水平，从而提高甘蔗的单产和含糖份。
（二）广西蔗糖业进行二次创业是降低生产成本，增加产品科技含量，提高制糖企业经济效益的需要
广西糖厂从1949年广西解放时的一间日榨30吨的梧州糖厂，发展到了1997年的107间，平均日榨能力为2500吨。但是全自治区境内糖厂几乎是遍地开花，经济效益差。一是糖厂布局不合理，如有个县县内有5个糖厂，广西糖厂“吃不饱”和“吃不了”同时并存。二是大多数糖厂规模偏小，形不成规模经营。全自治区糖厂平均日榨能力为2500吨，与先进国家相比相差很远，如澳大利亚糖厂平均日榨能力为9655吨，泰国糖厂平均日榨能力为8100吨。广西生产规模最大的贵糖集团日榨能力为1万吨，最小的阳朔糖厂日榨能力仅为150吨，相差非常之大。三是设备落后。广西糖厂主要设备达到国际先进水平的仅占2.85%，达到国内先进水平的占18%，而属国内一般水平及落后、需淘汰的设备占80%。四是工艺简单，重复建设现象严重。全自治区的糖厂基本都是压榨后精制白糖的生产工艺，而先进的糖业生产国的糖厂是粗加工与精制食糖糖厂相分离的。加上企业管理水平低，这样多种因素综合作用的结果是生产成本高，直接造成企业以致全区糖业生产效益不高。1997年广西食糖平均成本3665元／吨（含税），平均销售价为3385.81元／吨，1997年开榨糖厂104间，96间糖厂均亏损，亏损面达92.31%，大部分糖厂陷于债台高筑的困境。随着市场经济的发展，对外开放的扩大，蔗糖业竞争将更加激烈，因此，广西制糖企业要走出困境，必须按照市场经济的要求，搞好企业改革，调整产品结构，强化企业内部管理，降低食糖生产成本，使广西制糖成本接近国际糖价水平，同时要进行深加工，增加产品附加值，提高食糖的竞争能力。
（三）广西蔗糖业进行二次创业是提高糖厂综合利用率的需要
广西糖厂加工原料蔗的量很大，副产品的量也很大，这是一宗相当可观的原料资源。蔗渣占榨蔗量的23%，废糖蜜约占30%，干滤泥约占0.7%。世界上一些大型糖厂不仅日榨蔗多，产糖量高，而且综合利用率也很高，有的综合利用产值占总产值的50%以上，甚至70%左右，税利更是远远高于此数，往往能做到利用综合利用的利润来弥补食糖生产的亏损。而广西糖厂大量副产品被浪费掉，大部分蔗渣被作为燃料烧去，糖蜜90%以上被加工成附加值很低的初级产品酒精，酒精废液几乎全部直接排放江河，滤泥也未经加工直接作肥料。目前广西糖业综合利用的主要产品仅酒精、新闻纸、纤维板、冰醋酸等，项目少、档次低、规模小，在市场上缺乏竞争力。广西蔗糖综合利用的产值仅占糖总产值的10.33%，浪费很大，这是广西蔗糖业发展最薄弱，也是最具潜力可挖的环节。因此，今后广西制糖企业提高综合效益，重要的一条途径是以市场为导向，选准项目，大搞副产品的综合利用，提高糖厂的综合利用产值。
二、广西蔗糖业进行二次创业的经济社会条件基本具备
广西蔗糖业经过40多年的发展，客观上为蔗糖业进行二次创业创造了经济社会条件，使其由必然成为可能。
（一）发展蔗糖业已成为各级政府、糖厂和广大蔗农的共识
糖业是广西的优势所在，糖业在广西关联80多个部门、14个地市、68个县区、30多个农场、700多个乡镇，涉及蔗农2000多万人，糖厂职工9万多人，1997年实现农民收入73.85亿元，产品销售收入170多亿元，税金14.65亿元，占全区财政收入170亿元的8.6%，是广西财政收入的基础，是农民脱贫致富的重要途径。因此，广西各级政府、广大农民非常重视蔗糖业的发展问题，这就为广西蔗糖业进行二次创业尊定了思想基础。
（二）改变了甘蔗品种单一化的局面，良种繁殖推广体系初步建立
广西近20年来，比较重视甘蔗良种的培育、繁育和推广工作，并取得了显著的成绩。如广西80年代初育成并开始推广的具有早熟性、抗逆性、丰产的桂糖11号，很快取代了70年代各地蔗区都种植的台糖134。目前广西各地种植的甘蔗品种有桂糖11号、选三、粤糖63/237、台糖172等抗逆性强的品种；新台糖1号、10号及台糖172号等丰产性强的品种；桂糖11号和新台糖1号、10号、16号、20号等早熟品种，优良品种的推广普及，使广西蔗糖业得到了快速的发展。
（三）甘蔗生产已由扩大种植面积向提高单产方向转变
近年来广西在大力推广高产高糖耐旱的甘蔗优良品种的同时，积极推广冬植蔗、地膜覆盖和深耕深松、氮磷钾合理配施等栽培技术，主攻提高单产和蔗糖份，使广西甘蔗单位面积产量大幅度提高，与全国平均水平的差距逐渐缩小。
（四）甘蔗生产基地建设初见成效，种植已由分散经营向相对集中，连片发展转变，规模经营程度有所提高
经国家农业综合开发办公室批准将贵港、邕宁、崇左、武宣、来宾等18个县作为糖料基地县，进行重点开发，在中央的支持下，广西糖蔗生产基地建设取得了明显的成效。糖料综合开发基地县种蔗面积已占全区甘蔗面积的65.6%，进厂原料蔗占67.6%。与此同时，广西甘蔗种植已由分散经营向相对集中，连片发展转变。1996年广西大面积连片规模经营的甘蔗面积173千公顷，占当年全区甘蔗种植面积的44.8%，其中种蔗面积在3.33公顷以上的专业户有4950户，合计种蔗37千公顷。如广西贫困县之一的武宣县1996年甘蔗种植面积12.4千公顷，70%甘蔗连片种植，规模经营，总产量达92.41万吨。
（五）糖厂建设已由新建、扩建向技改扩建为主，组建集团公司转变，提高糖厂的规模和档次
1997年广西有糖厂107家，日榨能力2500吨。在糖厂建设中把建新厂与老厂挖潜结合起来，90年代以来，广西在制糖工业上围绕节能降耗，提高产品质量与开发新品种，积极引进先进技术、先进设备和先进管理经验，提高各项生产技术指标，降低生产成本，提高企业经济效益。同时已组建有广西贵糖集团公司等制糖龙头企业，为蔗糖业规模化发展创造了条件。
（六）食糖销售已由计划经济体制向市场经济体制转变了，建立了新的流通渠道
1991年下半年，国家对食糖产销体制进行了改革，改变了过去食糖产品统一由国家调拨，商业部门全面负责销售的运作方式，鼓励产销直接见面，实行多渠道分环节经营。广西也顺应形势发展的需要，组建了南宁、柳州食糖批发市场，并取得了一定的成绩。
（七）科技兴蔗意识明显增强，科技水平有所提高
1996年，广西甘蔗生产的科技贡献率达38%，比同期全国种植业的科技贡献率增加4%，甘蔗良种播种面积占甘蔗总播种面积的78%。如来宾县形成了一套完整的甘蔗技术推广网络，抓好甘蔗高产示范样板，促进了全县甘蔗迅速发展。1996年进厂原料比1995年增加32.8万吨，增产35%。
三、走产业化道路是实现广西蔗糖业二次创业的战略选择
蔗糖业产业化的基本内涵是指以国内外市场为导向，以经济效益为中心，对蔗糖业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、农工贸，农科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，使蔗糖业步入良性发展的轨道。
蔗糖产业化是被国内外的实践证明了的蔗糖业发展的成功之路。从国际上看，澳大利亚、美国、巴西、泰国等国家蔗糖业实际上走的是产业化道路，工农利益紧密相连。如年产糖约400万吨的澳大利亚，在其主产区（占95%）昆土兰洲设有糖业局，局内人员构成除有政府代表外，还有糖厂的代表和蔗农代表。国家经过糖业局来实现种蔗和产糖计划以及经营糖的出口业务。蔗农按计划种植甘蔗，凭所交给糖厂的甘蔗数量入股，与糖厂共享食糖贸易之所得，利润分配方案由糖业局协调，蔗农大约可以得到贸易所得的60%。年产糖700万吨左右的美国实行农工一体化，蔗农可以得到用所交糖料生产出糖的销售收入的60%。它们的这种经营方式将工农的利益紧密地结合在一起，极大地促进了蔗糖业的发展。从国内来看，蔗糖产业化已显现出广阔的前景。一批成功的“公司+农户”、“工厂+农户”、“公司+基地+农户”产业化经营典型，也充分说明了蔗糖业产业化是蔗糖业发展的根本出路。第一，蔗糖业产业化有利于推进原料蔗的规模经营，解决原料蔗的供需矛盾问题。制糖工业是社会化的集中大生产，对原料甘蔗的需求量大，计划性强，时间性强。要求砍运组织严密，才能确保均衡生产。但是，目前甘蔗种植基本上是农户单家独户自主种植，规模小，经营分散，农户种植面积为几亩到十几亩，一家糖厂要面对千家万户的蔗农，不仅不利于先进技术的推广，而且从种植计划的落实到砍运秩序的安排都非常困难。这种粗放零散的经营方式越来越不能满足大工业加工的需求，它不可能保质保量按期有序地向糖厂提供所需的原料。因此，对于蔗区分散在广大农村的糖厂来说，推进蔗糖产业化，就能解决上述矛盾。第二，蔗糖业产业化有利于正确处理糖厂与蔗农的利益关系，保护蔗农利益。实行蔗糖业产业化，蔗农与糖厂形成新的利益共同体，农户的利益与公司的利益紧密相连，改变了过去单纯的买卖关系，不仅使蔗农能从交售甘蔗中取得保护价的经济利益，而且可以使蔗农获得糖厂制糖生产经营效益中获取分红收益。第三，蔗糖业产业化有利于蔗糖业增长方式的转变。实施蔗糖业产业化经营，有利于先进技术的推广应用，有利于促进资金、土地、技术等生产要素的流动重组，推进集约经营的发展，提高产品质量，降低生产成本，从而提高经济效益，实现蔗糖业增长方式由粗放型向集约型的转变。第四，蔗糖业产业化有利于甘蔗生产社会化服务体系的建立健全。蔗糖业产业化，促进了甘蔗生产基地连片种植和规模经营。有利于制糖企业对蔗农实*
种苗、地膜、化肥、农药的供应和栽培技术的指导以及运输收购等全程化服务，真正把甘蔗生产当作“第一车间”工作抓紧抓好。
在社会主义市场经济条件下，广西蔗糖业进行二次创业的目的在于提高劳动生产率、土地产出率、资金生产率、成本产品率、科技贡献率，保持广西蔗糖业的持续、快速、健康发展，振兴广西经济，加快农民脱贫致富步伐，加快农村现代化建设进程。由此可见，广西蔗糖业走产业化道路不仅是市场经济发展的客观要求，而且也是广西蔗糖业实现第二次创业的战略选择。
四、推动广西蔗糖业二次创业的对策思路
（一）进一步加强基地建设，为蔗糖生产提供可靠的原料
蔗糖生产发展的基础是原料蔗的生产和发展，加强甘蔗基地建设，转变原料蔗的增长方式，就能为蔗糖生产发展提供足够的优质原料。广西甘蔗生产基地建设虽然取得了一定的成绩，但基地基础建设还比较薄弱，水利灌溉条件差，土地肥力差，经营分散，单产和糖份低等状况仍没有得到很大的改变。因此，在今后广西蔗糖业的发展中，特别要加强甘蔗基地建设，为糖厂提供足够的优质原料。一是要改善生产条件，增加水利灌溉设施。水是制约甘蔗产量提高的一个重要因素，广西甘蔗90%种在旱地，必须认真抓好水利设施建设，扩大灌溉面积，并推广滴灌、喷淋等节水灌溉技术。二是改造中低产蔗地。广西蔗地中低产地占的比例大，将低产地改造为中产地、中产地改造为高产地，将是广西甘蔗增产的一条重要途径。三是应用科学栽培技术。广西蔗区土层薄，肥力差，冬季气温低、干旱，病、虫、鼠害日益严重，因此，必须继续抓好冬植地膜蔗，蔗地深耕深松，因土配施肥料，综合防治病、虫、鼠害等各项增产技术措施，同时，要抓好“吨糖田”的示范点建设。四是实行适度规模经营。目前广西蔗区农户种植规模小，产量低，成本高，效益差。因此，必须在坚持以家庭经营为主的原则下，通过政府行为，统一规划、统一布局，实行连片种植，并鼓励种蔗大户办家庭农场，有利于种、砍、运、榨专业化生产服务，提高规模效益。
（二）调整和优化制糖企业结构，培育和扶持龙头企业
要转变经济增长方式，必须向结构优化要效益。要通过深化改革，推动企业结构的调整和优化。建议广西根据国内外市场的情况，对目前100多家糖厂进行分类，扶强扶优，优化结构，逐步向专业化、规模化、集团化方向发展。一是对企业基础好、规模大、实力强、布局合理、潜力大的一批制糖骨干企业进行扶持，并促使其加快转换经营机制，增强对市场经济的适应能力，充分发挥它们在各个经济区域的“龙头”作用。在此基础上，组建若干个区域性的具有一定规模的企业集团，进行重点扶持。在集团内部实行专业化分工协作，进行规模化的综合利用，形成区域性糖蔗加工和综合利用中心。二是对一些原料有基地，生产有基础，但因各方面原因，效益差的企业，要促其加强管理，改善经营，在优胜劣汰的市场中求生存、求发展。三是对一部分布局不合理，原料无保证，长期效益差、亏损严重，极难维持下去的企业，要促其转产或破产。这样通过分类改革，促进制糖企业结构的调整和优化，促进生产要素的合理流动，优化组合，实现制糖业经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高整体经济效益。
（三）深化企业改革，增强糖业竞争能力
在市场经济条件下，广西制糖企业要走出困境，必须以市场为导向，狠抓企业内部管理，加快产品结构调整，提高综合利用率，提高经济效益，增强竞争能力。首先，强化企业内部管理，努力降低生产成本。广西制糖企业，技术设备落后，管理落后，内部管理大有潜力可挖。为此，制糖企业要树立向管理要效益的指导思想，按照市场经济的要求，结合企业内部的全面改革整顿，努力降低供、产、销各环节的成本费用，提高出糖率，提高产品质量。二是加快产品结构调整，在精深上做文章。加快产品结构调整，进行精深加工，变初级产品为具有较高附加值的精制产品，是广西制糖企业走出困境的一条可行之路。比如搞小包装、精炼糖、方糖等等，既可繁荣市场，满足不同层次的消费需求，又可提高产品的附加值。三是提高糖厂副产品的综合利用率。广西大中型制糖企业应加大对综合利用的投入，充分利用糖厂的副产品，力争在3-5年时间内使糖厂综合利用产值上一个新台阶，提高糖业的整体经济和社会效益。
（四）完善利益分配机制，增强蔗糖业发展的内在动力
以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的关系是蔗糖产业持续发展的内在动力。必须按照经济规律，正确处理糖厂与蔗农、地方政府的关系。要本着扶持生产、让利于民的原则，建立健全约束机制和利益调节机制。一是制定甘蔗保护价，充分调动蔗农家庭在蔗糖生产中的积极性。二是通过签订合同、契约，完善“公司+农户”、“企业+农户”、“公司+基地+农户”等形式的龙头企业与农户，龙头企业与基地的关系。同时，积极探索龙头企业与蔗农实行股份合作的办法，引导农民靠拢企业集团，实行资产联合形成风险共担、利益共享的经济共同体，实现利益的合理分配。
（五）建立和健全食糖储备制度，规范食糖市场，搞活流通
在计划经济体制下，食糖由国家商业部门统购包销，食糖的短期储备资金由国家统一安排。随着社会主义市场经济体制的建立完善，食糖放开了经营，食糖的短期储存任务转给了制糖企业。但相应的收储资金却没能随同安排，糖厂被迫降价销糖来兑现蔗款，支付生产资金，使广西蔗糖业受到了很大的冲击。因此要保持广西蔗糖业的持续、快速、健康发展，有必要在国家储备糖、实施工业短期储存糖以外，建立和完善地方食糖储备制度，以发挥政府调控糖市的作用。
广西的食糖批发市场虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，最大的缺陷就是生产和流通企业都没有完全进入市场，市场本身也不够规范。因此，今后必须进一步建立和规范食糖批发市场及期货市场，使广西不仅成为糖业主要生产基地，而且也成为食糖的批发和期货供应基地。
（六）加大甘蔗优良品种的引进、繁育、推广力度，缩短良种更替周期
抓好甘蔗优良品种的选育、推广工作是提高甘蔗单位面积产量、甘蔗糖份和农业、工业劳动生产率等方面的重要措施之一。广西甘蔗优良品种选育、推广虽然取得了显著成绩，但其速度远远适应不了甘蔗生产发展的需要。品种老化，含糖份低。因此，今后广西在甘蔗良种的选育、推广方面，应着重抓好以下几项工作：一是加大对引进和推广良种资金的投入，并实行甘蔗良种选育、推广基金专款专用。二是各基地县要逐步建立甘蔗良种繁殖基地，不断引进适合本地栽培的优良品种，加快品种更新的步伐。三是采取有效措施，加速甘蔗良种的推广。实行优质优价、良种补贴、科技培训、高糖高产示范等有效措施，推动良种的推广。