重视发展环境科技积极培育环保产业,本文主要内容关键词为:环保产业论文,重视论文,环境论文,科技论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
改革开放这些年来,我们亲眼看到包头市的经济在快速发展,人们生活水平在不断提高。但在物质生活水平提高的背后,已严重地面临着饮用水质安全,空气污染,工业以及生活垃圾大量堆存、生态环境弱化等环境危机问题。多年来保护环境的实践证明,包头市的环境问题从根本上说是由于科学技术落后,对资源的合理开发和能力不强造成的。切实解决存在的环境问题,除加大执法力度、增加治理投入,进行必要的结构调整外,还必须大力依靠科技进步,进行大规模的综合治理,控制环境污染与生态破坏的加剧。依据环境科学技术手段,培育环保产业市场,发展壮大环保产业在环境保护监督管理工作中占据越来越重要的地位。
1 包头市环境科技工作存在的问题
从1978年包头市环保局成立以来,我们在环境科研和科技创新方面做了大量的工作,同时也取得了可喜的成绩。几年来环境科研队伍不断壮大,环境科技水平不断进步,为我市环保政策的落实和环境监督管理起了强有力的支持作用。但由于各种原因,我市的环境科技工作还有许多问题有待解决,突出表现在以下几个方面:
1.1 没有建立一套环境科研研究体系,研究缺乏系统性
从包头市环保局历年环境科研立项工作情况来看,基本上是各直属单位根据工作实际需要上报研究项目,主管部门组织论证筛选,拨付研究经费,进行研究。没有一套环境研究管理体系,说白了就是没有一个明确的目标,没有一个研究主线。科学研究缺乏系统性和连贯性。我们进行环境科学研究,最终的目的就是要搞清我市的环境状况和未来的发展趋势,根据这一状况和发展趋势为市委市政府提供经济结构调整、产业结构调整建议,并结合经济发展规划和计划进行环境污染防治和生态保护研究工作。有了目标就要建立一套研究体系,确定研究内容和研究方向,制定环境科研中长期规划和近期计划,充分利用计算机、遥感等现代化的手段,有目的系统化开展我市的环境科研工作,逐步使我们的环境管理作到心中有数。
1.2 环境管理与科研“沟通”较少,“两张皮”脱节的现象依然存在
综合决策科学技术研究与环境管理工作的需要相比仍存在明显差距;实施污染物总量控制所需要的理论、方法、技术、相应配套的管理制度等尚不完全具备,其研究与总结亟待开展;在管理和决策工作中未能广泛运用先进的技术和手段。
1.3 软科研项目多,但具有一定研究深度和继续实用性的少
二十多年来,我市在环境现状调查、污染防治对策研究,预测分析研究等方面的课题较多,但由于科研经费不足,采用的研究手段、技术以及时效性等的局限,导致一些课题研究深度不够、相对实用性较差。项目在继续研究方面做得不够,不能满足日益变化的环境管理的需要,因此,很多课题研究完后,基本束之高阁,存入档案。
1.4 应用研究项目较少,科技转化、技术引进和推广力度不大
污染防治技术一直是困扰环保工作的一个重大问题。缺乏必要的治理技术和防治设备,产品与设备质量低劣,不但限制了环境管理措施的有效实施,使很多监督管理工作难以落到实处,也使有限的环保投资不能获得应有的效益。这些年,我局对污染防治技术开发与应用、科技咨询与服务等方面投入精力不足,应用研究项目较少,方向比较单一。此外,在科技转化、技术引进和推广力度不大。
1.5 科技资金投入不足,也一直困扰着我市的环境科研与环保产业的发展
现有每年一定数额的经费根本无法满足现时科技工作发展的需要,资金不足导致科研装备落后,制约着环境科技与产业发展。
1.6 缺乏学术和科技带头人
环境科技培训不足,科技队伍水平须进一步提高,力量须进一步充实,组织须进一步完善,目前还缺乏一大批优秀的跨世纪中、青年学术带头人、工程技术带头人和科技经营人才。
1.7 环保产业技术水平比较低,监督管理薄弱
环保产业主要包括三个领域:即环保设备(产品)的生产和经营、资源综合利用和环境服务。从全国环保产业发展形势来看,目前全国环保设备(产品)的种类几乎覆盖了污染防治的各个领域,产品品种达到了 3000多种。资源综合利用几乎涉及所有的工业废弃物、废旧物资及共伴生矿产资源。环境服务领域不断扩大,由过去以技术和咨询服务为主发展到工程总承包、专业化环保设施运营服务和投融资及风险评估等领域,特别是近两年,出现了一大批适应市场经济发展要求,按市场经济规律运作的专业化的环保设施运营企业,进一步向市场化、专业化、企业化的方向转变,加快了污染治理步伐,促进了环境服务水平的提高。
我市环保产品仍然以锅炉大气治理、噪声治理和部分水处理为主,产品品种较少,市场占有份额小,无法形成一定的规模,在污染防治过程中不能发挥应有的主导作用;资源综合利用方面主要以包钢铁渣和少量粉煤灰,占工业废渣50%以上的钢渣、尾矿、粉煤灰等围绕在城区周围,污染环境,弱化土壤功效,其综合利用问题越来越紧迫;环境服务领域还主要局限于技术和咨询服务,工程总承包单位较少,竞争机制不强。在专业化环保设施运营服务和投融资及风险评估等领域仍为空白。
环保产业管理方面,国家将环保产业管理职能交给经贸委,环保产品认证从1997年开始由国家和省级环保部门负责发证,为适应入世的形势要求国家环保总局于2002年1月1日重新修订发布实施《环境保护产品认定管理办法》等环保产业职能职责的改变,我市环保产品使用和管理处于比较混乱状态,一方面,消费者和管理者面对市场上鱼龙混杂的产品,有些无所适从的感觉。另一方面,有些小企业基于资金原因,自行设计、安装环保处理设施以蒙混过关,给环境管理带来了很多麻烦。
2 解决办法和思路
2.1 依托可持续发展理念,搞好环境科技管理工作
可持续发展作为协调环境与发展的一种战略,要求建立极少生产资料和污染物的工艺或技术系统,认为污染物不是工业活动中不可避免的结果,而是技术水平差、效率低的表现。它认为技术进步为经济发展的内在因素,特别强调技术因素在经济发展过程中的作用,环境恶化与资源枯竭,需要技术的支撑才能得到有效的遏制,它要求变革生产,革新技术,摆脱传统的生产模式,提倡清洁工艺,推行无污染生产,大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型企业,实现环境和资源的可持续利用。因此,在开展环境科学研究和进行环境科技管理工作时,必须将可持续发展思想渗透到工作的细节中,指导环境科技工作和环保产业发展规划。
2.2 发展环境科学技术,充分发挥环保产业媒介作用
环保产业是环境科学技术应用于实践的媒介,是防治环境污染,改善生态环境的物质技术基础,没有环保产业的发展,环保目标就难以实现。环境科学技术则是环保产业赖以生存和发展的基础,环境科学技术高低直接制约着环保产业、环保产品的发展。要实现我市近远期目标,必须要有质量优良、技术先进的环保产品作依托,要有先进的环境科学技术作保障。在推广转化我市环保科研成果的同时,积极引进和消化国内外环保科学技术和产品,使我市的环境管理走向科学化的轨道。此外,加强在污染防治技术开发与应用、科技咨询与服务等方面投入精力,提高技术攻关能力。
2.3 当前我市环境科学技术发展的战略重点
要实现我市环境科技和环保产业新的飞跃,必须做好以下四方面工作:
2.3.1 加强污染防治技术开发与研究。污染防治技术一直是困扰环保工作的一个重大问题。为尽快解决这种情况,环境科研单位必须从狭隘的“环评圈”走出来,将工业污染防治技术的研究与开发作为现阶段科技工作的重点。针对我市环境现状、污染状况,对重点、难点、敏感的环境问题有的放矢,研究选择适合实际的技术,进行开发研究与应用。
2.3.2 加快科技成果转化和推广,大力推动环保产业的发展,科学技术是第一生产力,环保产业的发展必须依靠科技进步,针对我市环保产业发展现状,我们必须把科技工作放在重要的位置,积极推进环保科技的发展,发挥科技在促进环保产业发展中的关键作用。科研单位积极充当好中介服务角色,组织专门的力量,围绕我市环保重点工作,抓紧加快科技成果转化。环保部门在监督与管理过程中,必须采用科研单位筛选、推广的最佳实用技术,必须采用认证的环保产品。主管部门正确引导和扶持环保产业的发展,加强对环保产业的监督管理,规范环保产品的市场,努力推动环保产业,增加产品品种,提高产品性能、质量和市场竞争力,提高产业规模效益,使其上档次、上水平,让它真正成为实现我市跨世纪环保目标的强大的技术和物质支柱。
2.3.3 加强环境软科学研究,提高环境管理的科学性。环境监督管理与科学技术息息相关,相辅相成。环境监督管理离不开先进的环境科学技术,环境科学技术要面向和服务于环境监督管理。在市场经济体制下政府管理环境的行为,主要通过法律手段、经济手段和行政手段来实现。只有把环境政策、法律、法规和标准都建立在科学管理基础上,才能避免决策失误、管理失败,才能得到应用的效果。因此,我们进一步提高为环境管理服务的软科学研究水平和实用化研究,为环境监督管理提供所需的技术支持,提高参与综合决策所需的科学依据。
2.4 支撑条件和保证措施
2.4.1 增加科技投入,保证环境科技事业的持续发展。科技资金是保证科技进步的必要条件。应加强对科研单位的扶持力度,增加科技投入,从环保专项资金中提出一定的比例建立环境科技发展专项经费,并逐年增加,保证经费充足。同时,应多渠道、多层次去争取科技资金;吸收利用社会资金,通过和其他单位或企业共同合作开发项目;制定既有先进性又切合实际的环境科研计划,列入全市科技发展计划中,争取国家和地方政府对环境科技工作的资金项目支持;当然重要一点,科研单位应加强自身资金积累,增加对科技投入。
2.4.2 加强环境科研队伍建设,提高科研人员地位。环境科研队伍是环境科学技术发展的首要条件,没有一支精干、高效、高水平的科技队伍,环境科学技术就不可能进步。针对我市环境科技队伍整体科技水平不高,缺乏科技带头人的特点,加强对科技队伍建设,积极吸收引进优秀科技人员,充实科技力量,提高队伍水平;培养和造就科技人员,通过选拔一批有潜力的科技人员去继续深造学习,提高他们自身科技素质;深化人才机制改革,不拘一格选拔人才,做到人尽其才,发挥专长,真正让那些业务精,作风正的优秀人才担当重担。并为科技人员创造良好的工作和生活环境,努力改善和提高科技人员待遇,提高科技人员地位,充分调动科技人员的积极性和创造性,保证环境科技事业的蓬勃发展。
2.4.3加强宣传教育,普及环境科学知识。重视环境科学知识的普及是环境科研单位、环境工作者和环境科研人员义不容辞的责任。充分利用各种机会和各种形式向广大人民群众、领导干部、学生宣传环境科技知识。作为环境保护行政主管部门的领导干部,应该带头学习现代环境科学知识,更新观念,用科学的态度、方法和手段处理环保工作中的各项问题。同时,有计划地组织干部进行科技和业务培训,不断提高干部的科技素质,以适应环保事业的深入发展,全面推进我市环境保护工作。