河北省非公有制乡镇企业情况调查与思考，本文主要内容关键词为：河北省论文,乡镇企业论文,非公有制论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
河北省在推进乡镇企业二次创业进程中，把发展非公有制乡镇企业作为地方经济新的增长点，加大了扶持力度，从而使全省农村个体私营经济为主的非公有制乡镇企业成为农村经济的支柱力量，成为乡镇企业最活跃的增长点和支撑点。
一、基本情况
据统计，1998年底，全省非公有制乡镇企业已发展到812816个，占全省乡镇企业总数的95%；从业人员5368365人， 占乡镇企业职工总数的71.5%；完成营业收入4096亿元，占乡镇企业总收入的71.9%。完成增加值1069亿元，占乡镇企业增加值的71.3%；上交国家税金50亿元，占乡镇企业上交税收的64.1%，占当年全省财政收入的14.7%。非公有制乡镇企业的发展为乡镇企业保持持续快速发展和全省国民经济增长做出了积极贡献。非公有制乡镇企业在发展中，呈现以下几个显著的特点：
一是发展快，增幅高。每年增幅接近30%。在1998年经济形势偏紧的情况下，非公有制乡镇企业的增幅仍达到27%，高出全省乡镇企业平均增幅6个百分点，高出全省GDP增长16.3个百分点。在总产值、营业收入、增加值、上交税金四项指标中，分别超过乡村集体企业2502亿元、1604亿元、638亿元和22亿元。非公有制乡镇企业的固定资产达到804亿元，占全省乡镇企业固定资产的55.8%。
二是完全以市场为导向，市场竞争意识强。非公有制乡镇企业完全是以市场为导向，有很强的生存意识和竞争意识。企业的经营者很注重新产品的开发和产品质量，努力使企业产品不断上档次、上水平，提高产品的市场竞争能力。如邯郸旺森锅炉厂，多年坚持生产一个，储备一个，开发研制一个产品的生产经营原则，不断开发新产品，获多项国家专利，产品先后被国家科委、经贸委和省科委评为“优秀节能产品”和“高新技术产品”。近几年来，全省非公有制乡镇企业已经创出了一批在国内、省内叫得响的名牌产品和名优产品。如华龙牌方便面、华日牌家具、玉兔牌箱包、启发牌和三利牌毛线、兰星牌啤酒、庆尊牌电力电缆、东高牌羊绒衫、米美牌皮革服装等。
三是具有明显的区域特色。非公有制经济在发展中，充分利用当地的地理、资源优势，发挥发掘传统工艺和传统产品，进行小规模、大群体生产、由点到片，由片到面，逐步形成了具有明显区域和地方特色的产业。如唐山、邯郸充分利用当地资源发展起来的建材和采矿业；廊坊市利用紧邻京津的地理条件，服务京津发展起来的钢木家具制造、胶合板生产、印刷装订等；张家口市依靠传统优势发展起来的皮毛、皮革业；秦皇岛、承德市近几年发展起来的旅游服务业等。在充分利用农业资源，促进农副产品加工增值，带动农业产业化经营上，非公有制乡镇企业也充分展示身手，不少个体私营企业成为带动农业产业化经营的龙头企业。如怀来和昌黎的葡萄榨汁和酿酒，赵县、栾城的玉米加工，兴隆的果汁、果脯，赵县、晋州、藁城的雪梨储藏、保鲜、加工，大厂回族自治县的牛羊肉加工分割等在省内外已形成较大影响的区域特色产业，发展了一批龙头企业。各地传统手工艺品也依靠非公有制乡镇企业得到长足发展。如蔚县剪纸艺术在当地有悠久的传统，近几年全县个体私营剪纸摊点发展到500多家，小小的剪纸艺术飘洋过海，出口到20 多个国家和地区，成为国际交流的礼品，深受客商欢迎。
目前农村非公有制经济已成为全省区域特色经济发展的主体，成为当地财政收入的主要来源和社会剩余劳动力的重要就业渠道。如辛集、大城、清河、枣强、蠡县等，非公有制企业一年上交国家的税金已占本县市财政收入的2／3，成为支撑县域经济的支柱。同时，由于非公有制乡镇企业大多是劳动密集型行业，因此，在吸纳农村剩余劳动力和城镇下岗职工就业上发挥了巨大作用，从而为全省的稳定作出了贡献。在廊坊市，非公有制乡镇企业的从业人员已占社会总劳动力的28%，安置下岗职工9000多人，占全市下岗职工总数的70%。
四是一大批规模企业兴起，成为全省非公有制经济的支撑点。据统计，目前全省非公有制企业中年营业收入达到500万元以上的有2100 余家，年营业收入超千万元以上的有1000余家，已占全省大型骨干乡镇企业的55%。例如河北华龙集团，1994年3月建厂，5年间发展成为拥有固定资产3亿元，员工3600人的国家级大型二档企业， 去年实现销售收入4亿元，利税2200万元，成为全省非公有制乡镇企业的一颗明星。 特别是企业的发展，培养造就了一大批懂经营、善管理，能驾驭市场的个体私营企业家。去年全国评选优秀乡镇企业厂长（经理），河北省入选的44名中就有17名是个体私营企业家。
二、目前非公有制乡镇企业发展存在的问题
总的看，目前个体私营经济处于良好的发展环境，有美好的发展前景。但是，现阶段非公有制乡镇企业的发展仍然存在诸多问题和发展的不利因素，主要问题是：从总体上分析，全省非公有制乡镇企业总体规模小，90%是小作坊式企业，仍处在小规模、大群体，麻雀战、粗放型经营状况，抗市场风险能力、参与竞争的基础和企业的素质薄弱。从外部环境而言，主要的问题是，按所有制区别对待经济主体的观念还根深蒂固地影响着一些人的思想，指导着他们的行动。有些人视公有制经济为“主导”，视个体私营经济为配角，不愿承认“重要组成部分论”，而继续坚持“补充论”；不愿承认“共同发展论”，而继续坚持“先公后私论”，不愿承认“一视同仁论”，而继续坚持“公私有别论”。个体私营经济与国有企业、集体企业在市场经济条件下的平等待遇问题，依然没有得到根本解决。二是政策不落实，有关部门的服务不到位。近几年，各级党委、政府虽然陆续出台了一些对非公有制经济的扶持优惠政策，但一些实惠政策难以落实。据企业反映，不落实的原因有两个，一是领导干部不敢抓落实，怕抓过了头，落个搞私有化的名声；另一个是有关部门不积极，认为扶持集体企业天经地义，偏不了方向，扶持个体私营企业则心有余悸。三是部门之间不协调，政出多门，缺乏协调统一，企业无所适从。四是“三乱”、“五风”现象屡禁不止。由于诸种原因，有些单位和部门把乱收费、乱摊派的手伸进个体私营企业中。一些效益好的非公有制乡镇企业往往成为农村基层乡村干部“吃大户”的重点。
三、加快非公有制乡镇企业发展的几点建议
（一）转变思想观念，解决好三个认识问题。第一，进一步提高“重要组成部分”论的认识，解决好“补充”论、当配角问题。确立非公有制经济的法律地位和理论定位，这不仅是非公有制经济在国民经济中的地位和作用决定的，也是关系我国所有制结构调整和完善，深化经济体制改革，公有制多种实现形式的根本问题。因此，深化非公有制经济是“重要组成部分”的认识，对引导鼓励非公有制经济发展，消除“补充”论、“对抗论”是十分有利的。第二，进一步解决好单一经济结构发展模式，彻底消除对非公有制经济的排异性。先国有，再集体，最后是个体，论资排辈的思想还禁锢着一些人的思想，这就是有些个体私营企业政策不落实，在经济活动中不能一视同仁的根本所在。第三，进一步提高对乡镇企业多种所有制经济结构的认识，推进乡镇企业所有制向多元化格局发展。多种经济成分共同发展，相互促进，优势互补是乡镇企业发展成功的重要经验。由于个体私营企业的快速发展，推进了乡镇企业多元化结构的形成，促进了乡村集体企业产权制度的改革。
（二）制订和完善对农村非公有制经济发展的法规和政策。首先各级政府、部门应抓紧清理过去的规章和政策。凡是违背党的十五大精神和宪法修正案的规章及政策应一律作废，宣布取消，对不利于非公有制经济发展的限制条款应修改。其次是在调查研究的基础上制订相应的扶持政策措施。在政策上要体现公平竞争，冲破限制，取消禁区的原则。如一些市场垄断性行业应打破对个体私营经济进入的一些限制，打破私营企业进入国际市场的政策壁垒，允许私营企业进口设备和技术，出口产品和劳动，有进出口权。在国有企业体制改革及国家重点项目招标等方面应允许有条件的个体私营企业参与公平竞争。第三，切实加强对个体私营等非公有制经济的引导、监督和服务，在解决非公有制乡镇企业用水、用电、征地、信贷、通讯等方面一视同仁。非公有制乡镇企业办理各种开办手续，应简化程序，讲求效率，并应将这些明确列入部门承诺服务的范围。积极引导个体私营经济尽快与国家产业政策接轨，积极进行结构调整，重视科技和人才的引进。允许和支持非公有制乡镇企业开展资本运营，进行各种形式的跨地区、跨所有制的横向联合。鼓励非公有制乡镇企业向农业产业化进军，创办龙头企业，大力发展以农副产品为原料的加工、储运、销售业；对发展过剩的行业要加以疏导和限制；引导他们遵纪守法，持照经营，照章纳税。要建立健全社会保障体系，在非公有制乡镇企业中逐步推广失业、劳动保险、养老保险、医疗工伤保险等制度，促进更多的社会劳动力向非公有制乡镇企业合理流动。
（三）理顺管理体制，规范行政管理。按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《河北省实施〈中华人民共和国乡镇企业〉办法》（以下简称实施办法）的法律规定，农村个体私营企业是乡镇企业的组成部分，是乡镇企业范畴，根据《实施办法》的规定：“县以上乡镇企业行政管理部门是乡镇企业的行政主管部门”。因此，各级乡镇企业行政主管部门应切实担负起对农村非公有制乡镇企业的规划、协调、监督和服务的多种管理服务的职能职责。目前不少市县对农村非公有制乡镇企业的行政管理仍是职责不清、权责不明，存在多头管理，政出多门，多头收取管理费的问题，管理体制有待进一步理顺。因此，应遵照《中华人民共和国乡镇企业法》和河北省《实施办法》的规定，由各级乡镇企业行政主管部门行使对农村非公有制乡镇企业综合行政管理的职责，各行业部门配合管理。
（四）保护非公有制乡镇企业的合法权益，从严治理“三乱”、“五风”。要依法深入清理各种税外收费，除法律法规规定的收费项目外，要坚决取消。依法保留的尽量简化手续，降低收费标准的要把超标准收费降下去。对仍然进行非法收费、非法罚没、非法摊派、非法集资、乱拉赞助等活动的当事人要严厉查处，情节恶劣和后果严重的，要追究其刑事责任。对涉及非公有制乡镇企业的各项检查、评比，也应从严控制，有必要的报批程序，以减轻企业负担，维护企业正常生产经营程序，为非公有制乡镇企业创造一个宽松的发展环境。