摘要：在我国深化改革的大背景下，2015年12月国务院印发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》。行政事业单位作为国家权力行使的基础单位，其内部管理的完善与否直接关系到其能否充分发挥其公共服务的职能，能否为经济发展和国家治理作出贡献。而内部审计作为保障行政事业单位内部管理的有序与规范以及权力的良好运行的必要手段之一，它的完善与否直接关系到行政事业单位的管理水平和工作效率。因此为了适应当前深化改革的新常态，满足新形势对内部审计提出的新要求，研究行政事业单位的内部审计问题十分必要。
关键词：行政事业单位；内部审计；质量管理
内部审计在行政事业单位中的作用在于能够及时发现经济活动中的隐患和漏洞，并针对风险因素提出意见和建议，从而提升管理水平，促进单位的经营和发展。纵观我国的行政事业单位的内审工作中不同程度上存在的一些问题。对此进行浅析和探讨，希望为实际工作提供参考。
1 行政事业单位内部审计概述
对于行政事业单位而言，内审是一种经济活动，最初用于财务审查，随着应用范围的扩大，目前在企业各方面的监督管理工作中均有体现。具体来说，内审的作用包括以下两点：第一，保护国有资产的安全性。在部分行政事业单位中，财务管理不当或监管不严格，会造成不规范的行为，例如应用国有资产进行出租、投资等，带来收益损失。对此，内审工作有利于领导准确掌握资产情况，防止资产流失，保证资产的保值、增值。第二，提高财政资金的利用率。分析行政事业单位的财政资金，普遍存在利用率较低的问题。内审工作的开展，能够明确资金的不合理使用情况，从而实施改进措施，不断提升资金管理水平。
2 目前行政事业单位内部审计的困境
2.1 相关制度有待完善
一是行政事业单位内部审计的制度规范内容方面，存在过于笼统、具体与细化程度不足的问题，导致行政事业单位的内部审计工作只能得到原则性的指导，而在具体实施层面缺乏具体性的指引，使得内部审计工作不够规范，难以保证信息的公开与透明。二是行政事业单位内部审计的标准方面，我国早已出台了《内部审计具体准则》，它能够为行政事业单位的内部审计工作提供指导，但是随着我国经济环境的变化，该原则已然不能完全适应目前行政事业单位的内部审计工作，还需要继续完善与修订。
2.2 内审工作缺乏独立性
随着内审制度重要性的提升，行政事业单位已经基本构建了专门的内审机构，履行的职能是独立监督检查，对单位内部的经济活动进行评价，看是否满足国家的法律法规，最后提出合理化的建议和意见。内审机构要想做好内审工作，就必须保持独立性。然而，在重视程度、人员编制等因素的影响下，部分内审机构的独立性不足，审计人员在人情、利益的影响下，难以真正独立开展审计工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3 对内审的作用认识不到位
在行政事业单位中，部分领导认为财务管理就是收支记录活动，内审工作就是对财务收支进行监督，因此未开展内部审计工作，或者开展比较被动。在财政资金的监管上，财政部门、审计部门都提高了监管力度，个别单位认为内审工作是为了应付上级检查，因此审计部门工作流于形式，指导、监督、约束等职能和作用没有发挥出来。
3 内部审计工作的改进措施
3.1 健全完善相关的内部控制制度
健全完善的内部控制制度是整个内控工作的依据，对于整个过程有着很大的作用。主要通过以下步骤来健全完善：第一，加强行政事业单位内的内部控制建设，在其财务预算的编制和执行过程中形成相关的监督约束机制，第二，明确的划分相关岗位的职责，避免一人多职的现象，第三，建立健全财务管理制度。制度的建立健全要有针对性，尽可能的全面化，避免出现内部管理混乱的情况。
3.2 确保内部审计机构的独立性、权威性
行政事业单位中要充分保证内部审计机构和内部审计人员的独立性和权威性。在设置内部审计机构时，要将它与其他职能部门分开，不可隶属或与其他职能部门合并办公，保证该机构能够独立行使其审计职能；内部审计人员的配备也要保持其独立性，不能由财务人员兼职，内部审计机构的领导也不能兼职其他部门领导。只有保持其高度的独立性和权威性，才能内部审计少受干扰，提高审计质量。
3.3 提高内部审计人员的综合素质
首先要加强对内审人员的职业道德和审计风险防范培训，使他们牢固树立爱岗敬业和审计风险意识；其次要进行审计专业知识和专业技能培训，提高他们的工作能力；第三要加强内审人员的学习及继续教育，不断更新知识；最后要引进综合素质高的人员充实审计队伍。
3.4对行政事业单位进行内审的绩效考核
建议政府审计负责部门对各行政事业单位的内审项目数量及内审建议落实情况进行分析和考核。对行政事业单位的资金使用情况、三公经费使用情况及资产使用运营情况定期进行必要的内审工作，对特殊事项的发生进行及时的内审，发现问题，提出问题，及时解决问题。审计负责部门对各单位的内审工作做出考核与评价，设置等级评判标准，对逾期不达标，未完成的内审单位利用继续教育学习手段，达到内审工作应达到的功能及效果。
综上所述，内部控制审计对于行政事业单位来说是相当重要的，所以很有必要将它健全完善。另外，对于现有的内部控制审计还是存在一定缺陷的，行政事业单位应该根据自身的实际情况进行相应的整改。健全完善自己本行业本单位切实可行的内部控制审计对单位的发展有着深远的意义,为适应内部审计形势发展的需要，内部审计着力于全面依法履行审计职能，促进内审事业的新发展任重而道远。
参考文献：
[1] 吴少珍. 加强行政事业单位内部审计的对策研究[J]. 会计师,2012,13:56-57.
[2] 张宗睿. 行政事业单位内部审计质量控制问题研究[J]. 财经界(学术版),2015,02:247.
论文作者:李隽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/24
标签：行政事业单位论文; 内部审计论文; 内审论文; 工作论文; 审计工作论文; 独立性论文; 机构论文; 《基层建设》2017年第10期论文;