WTO与我国信息咨询服务业的创新发展，本文主要内容关键词为：信息咨询论文,服务业论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、WTO对我国信息咨询业的挑战与冲击
我国正在加快进入WTO的步伐，它有利于为我国营造一个良好的国际经济贸易环境，有利于我国改革开放、适应经济全球化的长远利益。但从短时间看，加入WTO对我国许多产业部门尤其是服务业来说，确实是一个巨大的挑战和冲击。目前，西方发达国家服务业占GDP的70～80%，我国还不到35%，比发展中国家的平均水平(40%)还低[1]。服务业和其它产业相比具有特殊性，如电信、金融涉及国家安全问题，信息服务涉及中文信息建设和民族文化发展问题等，因而开放服务业存在较大的风险并须付出相应的代价。
就我国信息咨询产业发展来看，信息咨询市场目前还存在着带有行政色彩的垄断性，虽然在开放竞争方面没有明显的政策限制，但同其他信息市场如软件、系统集成、硬件维修与系统维护比较起来，其增长速度仅为后者的1/4～1/8[2]。其重要原因之一，是信息咨询所需的重要原材料——政府拥有的信息资源没有开放，严重制约了国内信息咨询市场的发育。我国加入WTO后，政府部门垄断信息资源的状态必将被打破，这将促进信息资源的开发与共享，但国内弱小的信息咨询业不可避免地将面临国外大型信息咨询机构的挑战与威胁。
服务业是朝阳产业，是经济强国的重要组成部分；西方国家正是因为把服务业当成真正的产业，才形成了一个重要的经济增长点。我国应按照“有步骤地推进服务业的对外开放”的原则[3]，在金融、保险、电信、旅游、教育、信息咨询等领域逐步引进外资、人才、技术和管理，加快我国服务业的发展步伐，以积极的姿态迎接WTO的挑战。
二、我国信息咨询业发展中的不足之处
迎接WTO的挑战，首先应当对我国信息咨询业的发展现状有一个完整的了解，并清醒地认识自身的缺陷与不足。就我国信息咨询业现实来看，不论是外部条件还是内在因素，都还存在着一些局限与不足。
1.国家政策法规的引导力度有限
美国信息咨询产业的高度发达，很大程度上得益于美国政府采取的凯恩斯政策，即对有效需求的干预；美国政府在对咨询业干预中，充分应用了凯恩斯的有效需求管理理论，促进了信息咨询市场的形成和信息咨询产业的健康发展。事实上，西方国家信息咨询产业的迅速发展，是和政府制定了一系列的扶持保护政策和健全的法律体系密不可分的。这种政府扶持政策和措施既包括财政方面的直接补贴、间接补贴，税收方面的减免税种，信贷方面的低利率贷款，又包括市场开发、人才培养、信息支持等方面的倾斜政策。
我国政府对信息咨询业也给予了相当的重视，如党中央、国务院在《关于加快发展第三产业的决定》中，把信息咨询服务业作为加快发展的重点《决定》成为发展信息咨询产业的政策指南，但它只是包含性产业政策[4]，尚缺乏直接性产业政策以及操作性政策与措施，如咨询价格、市场管理、行业规范、机构审查、从业资格认证等政策规定尚不明确。与发达国家相比，我国尚缺乏那种切合实际的、可操作的信息咨询产业鼓励政策与措施。此外，我国咨询业政策还存在以下不足：咨询业政策体系不完善，许多政策缺位，如开发政策、优惠政策、投入政策；国家咨询业政策不突出，有些甚至不统一。
2.信息咨询业务缺乏规范
从管理机制来看，信息咨询业尚缺乏有效的规范化管理机制，对咨询人员重使用，轻培训，运用技术手段管理咨询机构的水平较低。从市场建设来看，缺乏宏观管理、咨询收费与报酬的标准不明确、涉外发展不力。从咨询过程来看，无规则问题较突出，如：缺乏必要的委托程序、用“君子协定”代替咨询合同、咨询程序不规范等。从发展模式和服务方式来看，我国信息咨询产业的企业化刚刚起步，尚处于成长期；服务方式以手工为主，远未达到形式多样化、功能多元化；直答式服务方式比重大、利用现代技术手段差，服务质量不够理想；咨询服务的超脱性较差。从咨询人员来看，专业水平、素质、能力等都存在较严重缺陷。从信息管理机制来看，我国信息咨询机构的信息资料采集加工深度有限，不搞实证研究、案例分析；信息咨询的管理体制尚未建立起来；缺乏对信息系统管理的高度重视。
3.信息咨询理论匮乏
信息咨询产业的发展需要坚实的理论基础，尤其是作为指导人们行动指南和管理手段的理论问题，事实上构成信息咨询产业发展的根本基础和思想来源；但是我国信息咨询理论研究中尚存在许多未解决的问题，尤其是有关咨询活动的经济学理论，尽管已产生了许多研究成果，但仍有诸多涉及咨询产业的经济理论问题尚未解决，制约了信息咨询产业的快速发展。
从以上几个方面我们看来，同国外信息咨询业相比我国咨询业还存在较大差距，如何利用网络化与信息化提供的便利条件，如何利用我国政府上网工程提供的机遇，赢得产业发展的竞争优势，是摆在国内信息咨询机构面前的历史重任。
4.信息网络化环境为信息咨询业崛起创造的便利条件
近年来，我国信息网络化建设取得了突飞猛进的发展，传统信息咨询服务业所面临的信息资源结构已经发生了实质性的变化。国际互联网Internet进入中国后，进一步刺激了我国网络业的发展和网络资源的开发。充分利用和开发现代化信息网络，传统信息服务业可以获得进一步发展的一系列便利条件。首先，作为信息网络的一类特殊用户，信息咨询机构同样可以享受网络带来的大规模信息资源和先进技术手段。信息咨询业务的实质内容即是咨询者针对用户课题，通过收集足够的信息数据、利用现代化手段和方法，为用户提供经过智力加工的咨询建议或行动方案。信息网络的引入，既为咨询服务提供了自我收集所难以比拟的信息资料，同时又提供了现代化的网络技术和网络手段，因而必将促进咨询服务业的进一步发展。其次，网络数据库就目前而言，还存在者有效信息量不大、信息不全、信息深度和加工深度不够、信息资源分散等严重缺陷，这正是信息咨询服务机构可以充分施展才华的场所，信息咨询机构可根据专长，为用户提供经过深加工的、专题性的有效信息。再次，现有网络的用户界面还未达到预想的那么友好，社会用户尚难以较方便地进入网络；信息咨询机构完全有能力开发自己的特长，起到网络导航的功能。例如，Internet就目前来看，还主要面对那些既具备个人计算机知识、又懂得网络技术等知识的人员，适合于大多数用户的以语言、触摸屏等方式访问网络的引导系统还有待进一步开发和完善。因此，如果能够插上信息网络的翅膀，充分发挥思想库的潜能，信息咨询业尚有十分广阔的用武之地。
5.政府上网工程给信息咨询业发展提供的机遇
我国的“政府上网工程”目前已全面实施，它表明我国政府部门职能正在由管理型转向管理服务型，信息咨询服务业应抓住这一时机，大力开发利用政府信息资源，推动信息咨询业务的开展并大力拓展网络信息咨询服务规模。
政府信息上网对信息咨询服务业的促进作用具体表现在：
(1)优化信息服务业的主体结构
尽管我国以政府机构为主、民营与个体机构为辅的信息咨询服务业格局早已形成，但政府上网之前，政府部门并未真正成为社会信息资源共享的主体力量，因而其事实上并未成为信息咨询服务业的主要组成部分；相反，由于政府信息的封锁性及低效率传递，人们普遍感觉它桎梏了信息咨询服务业的快速发展。尤其在网络信息服务业的主体构成中，政府只占很小的比例，从CNNIC得到的资料表明，截止到1998年10月底，我国共有.gov的域名815个，仅占全部域名的5%。政府上网工程的实施，将增大信息服务业主体构成中政府的比重，尤其优化网络信息服务业的主体结构，真正形成以政府机构为主的信息咨询服务业发展格局。
(2)极大地丰富信息咨询服务业的信息资源拥有量
信息咨询服务业是一种对知识信息进行加工、组织、分析、总结的智力性行业，其发展的必要条件是占有相对完备、丰富、有效的信息资源。长期以来我国政府部门掌握着社会信息资源的80%的重要信息数据、3000多个数据库，但大部分都是死库，并未进入市场，难以被信息咨询机构所利用。政府上网后，将极大地丰富信息咨询服务业运行所需的信息资源，而且由于这种信息资源的开发成本、利用成本大为降低，将有效提高信息咨询服务业的生产经营效率。
(3)提高了网络信息服务的质量
政府网站将为用户提供丰富的、由官方发布的各类数据资料与社会公益信息，如各级政府公告、天气预报、电话号码、电信价格、就诊费用等信息；由于政府发布信息的权威性和电子化操作的快捷性，信息服务的质量与效率将大大提高。
(4)扩展与深化信息咨询功能
随着政府职能的转变，政府行为更多地从计划控制转向宏观性指导，这意味着企业或其它组织机构决策自由度的加大，但同时决策的风险也随之增大，因而社会越来越需要高质量、权威性的信息咨询服务；由于一般的社会信息服务力量难以胜任这一使命，必然会引发旧的信息咨询机构的改造和新的咨询力量的产生，因此，政府上网工程将真正促使信息咨询业的起飞。
6.现代化信息咨询服务业的构建与发展战略
信息咨询服务业的现代化建设，必须有一套完整的发展战略来支撑，针对信息咨询业务的全球化发展趋势以及WTO的现实要求，我们认为应从以下几个方面制定我国现代化信息咨询产业的发展战略。
(1)优化产业政策
国家对技术密集的高科技行业发展给予了各种优惠政策扶持，而对于在产业结构上更高的知识密集型信息咨询产业并没有特殊的优惠政策。因而，必须通过国家有关政策，明确咨询业为第三产业中重点发展产业，在新兴第三产业中具有支柱地位，是当前产业结构调整中支持发展的产业；国家加大对咨询业发展的投入，鼓励集体和个人积极兴办咨询业实体，对咨询机构在拨款、审批、税收、信贷等方面给予优惠；对海外承揽的咨询项目帮助拆借外汇；另外，严格实行咨询资格认定政策。
(2)强化信息咨询业务环节
在运行机制方面，应根据咨询活动规律的要求，健全一般规则机制，如通过政策手段，鼓励咨询机构与企业建立长期业务关系；通过法律手段，完善咨询合同条款；通过管理手段，要求咨询双方履行必要的委托手续；通过制度手段，使咨询活动各个环节都有必要的制度。此外，政府应创造条件帮助咨询机构遵循咨询活动的一般规则，如由政府组织建设必要的数据库、广泛宣传咨询活动的规则和介绍国外咨询研究的现代方法等。
在咨询产业和队伍结构的调整方面，应加强资格管理，包括建立全国统一的咨询人员资格标准；建立专门的咨询人员资格审查机构、监督机构和考核机构；实行“有证”经营，并区分资格等级、资格范围等，最终实现咨询队伍管理的专业化、规范化。
在市场管理方面，应建立咨询行业管理的经济体制，实行咨询业的归口管理；建立国内咨询收费体系，对各种咨询收费分门别类地确定参考性收费标准；制定咨询市场的发展规划，颁布必要的法规和政策；进行咨询队伍的整顿，建立咨询协会制度和资格认定制度以及人员培训制度。
(3)大力开拓网络信息咨询业务
①大力开发有自身特色的数据库。国外著名的思想库如兰德、斯坦福、野村等，在利用外界信息网络的同时，都有自己的数据库；美国数据储存系统公司，则被世人称为“战争数据库”。有特色的数据库利于形成权威性，促进信息咨询机构的业务发展；数据库的商业化应用，则会给咨询机构带来较大的利润。
②加强对网上信息资源的研究。信息资源的获取，是咨询机构生存的基础；信息资源的开发利用，则是咨询机构发展的条件，也是其智能化服务的一种表现。信息咨询服务机构只有熟悉并掌握各种网络中的信息资源种类、结构、范围、深度等，才能为用户提供优质的、智能性的服务。
③参与信息资源网的建设。作为面向社会用户提供广泛服务的信息咨询服务机构，不仅应加强自身内部网络和数据库的建设，而且应首先立足周边地区，促进本地区局域网的发展；另外，参与大型信息网络建设，努力成为国家信息网络的中转点，重新树立和确定公众形象及自身方位。
(4)以知识管理重塑信息咨询机构
知识管理不仅是信息咨询企业、也是所有现代化企业的新的管理思想和管理技术，但信息咨询企业首先应当以知识管理作为立足之本。信息咨询机构以知识传播与出售为主要业务，其对客户的服务主要基于自身的知识以及带有创造性的解决方案；不论是知识的开发还是传播，都必须以一定的知识库、知识交流机制以及知识实际应用为基础，知识管理正是一种通过知识整序并鼓励知识共享而实现知识创新目标的组织过程。因而，知识管理的水平对于咨询企业经营效益的影响至关重要；知识管理的任务既包括咨询机构内部的知识与信息共享，又包括人力资源的开发如专家网络的组建等。可以肯定，知识管理将成为信息咨询机构的重要管理战略与核心技能，因而迫切需要用知识管理思想重新塑造信息咨询机构。