摘要：作为一项投资巨大的基础交通设施，城市轨道交通既要兼顾公益性又要考虑运营利润，协调福利性与赢利性的矛盾，必须对其运营管理模式进行研究。城市轨道交通运营管理模式种类很多，按所有权与经营权的关系可以分为国有国营、公私合营、国有民营、民有民营等模式。
关键词：城市轨道交通；运营安全；安全管理模式
1导言
城市轨道交通促进了城市的发展与繁荣，并且给人们出行带来了极大的便利。近年来，交通拥堵的现象十分普遍，尤其是在一些大型城市，这一现象更为严重。城市轨道交通对于缓解交通压力起到了不容忽视的重要作用，而城市轨道交通运营的首要任务就是确保运营的安全，运营安全问题已经得到社会各界的广泛重视。
2研究背景
2.1国外安全管理模式概况
系统的安全管理模式是当前发达国家在进行城市轨道交通运营安全管理中所采用的主要模式。系统地调度和管理与行车安全相关的各要素，即环境、设备和人，其安全管理体现了系统安全和整体安全的理念。实行法制化管理，注重安全法规的建设。充分利用通信技术和计算机网络技术，并运用各种科技手段，开发出先进的行车安全监测设备，进而实现远程、集中管理运输安全信息，并可以对这些信息进行科学的分析。
2.2国内安全管理模式概况
对于城市轨道交通运营安全管理模式，目前大部分的运营公司所进行的研究都是观点性的、单向的，并没有上升到理论的高度，也并没有形成实际的管理模式，比较偏重于战术和现实。然而，也有一些企业对于运营安全管理模式的研究较为深入，吸收和借鉴国外的先进经验，并结合国内城市轨道交通运营的特点，加以优化和改进，遵循分级负责和统一管理的原则，有利于运营安全管理的有序进行。
3城市轨道交通运营建立安全管理模式的要点
建设和实施安全管理模式要认清“人———机———环境系统”的综合性与相关性，探寻城市轨道交通运营安全的要素和方法，组建城市轨道交通运营的安全体系和方法措施，使城市轨道交通运营得到安全理论和安全实际的保障，逐步积累形成城市轨道交通安全运营的新机制和新模式，确保城市轨道交通运营的顺利与安全。
3.1强化城市轨道交通运营安全管理的理论设计
城市轨道交通运营是涉及“人———机———环境系统”的复杂性、综合性工作，实现城市轨道交通安全必须立足于“人———机———环境系统”的分析，要在城市轨道交通安全运营工作中引入系统工程、人机工程、系统安全、结构理论等基础理论知识和体系，构建城市轨道交通运营的知识基础、逻辑链条、程序步骤，使城市轨道交通运营能够得到安全理论和系统化思想的支撑，在结合城市轨道交通运营实际和安全风险特点的基础上，使安全理论得到进一步完善，城市轨道交通管理体系进一步合理，做到在理论上指导城市轨道交通运营，实现基础安全理论在城市轨道交通运营上更为准确、科学、全面的应用。
3.2建立城市轨道交通运营安全管理的指导思想
城市轨道交通运营中要建立安全管理的指导思想，既要明确城市轨道交通运营中安全的意愿，也要建立重视安全管理工作的意识，使城市轨道交通运营在安全的指导思想下全面、系统地开展，将城市轨道交通运营的细节统一到安全管理的体系和模式之中，做到全员安全、城市轨道交通运营安全、城市轨道系统安全的目标，并形成城市轨道交通运营的安全准则与安全规范，进一步使安全模式和管理工作得到丰富与创新，构建出适应城市轨道交通运营实际，适应社会安全认知的运营安全管理模式和体系。
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3.3完善城市轨道交通运营的安全规章制度
安全管理模式要以制度的制定、执行和完善为前提，这是城市轨道交通运营安全的体系性、先决性的前提，也是城市轨道交通运营的根本性保障。在城市轨道交通运营前，要预想到安全方面出现的隐患，利用规章制度杜绝安全风险转化为城市轨道交通运营安全事故。城市轨道交通运营中要针对安全方面暴露出的隐患狠抓制度和规范的建设环节，不断对城市轨道交通运营规章进行修订，使其符合城市轨道交通运营的实际，防范安全问题对城市轨道交通运营的影响。在安全规章制度的设计、修改和完善的过程中，应该以“人”为第一要素，既要约束城市轨道交通运营员工的操作，同时也要控制城市轨道交通乘客的行为，在制度强有力的约束下为城市轨道交通运营提供安全的制度保证。
3.4加强城市轨道交通运营的安全文化建设
文化是一个大概念，也是一个大系统，安全文化可以通过对城市轨道交通运营人员、乘客和相关人员的深层次影响实现安全操作、安全乘车，因此在安全管理模式的发展和完善的过程中必须进行安全文化建设。要建立城市轨道交通企业的核心文化，通过宣传教育使城市轨道交通运营人员提高安全认识水平，指导他们形成自觉的安全意识和安全行为。同时在城市轨道交通运营过程中进行广告、宣讲等活动，使乘客理解城市轨道交通安全的重要性，让城市轨道交通安全的认知形成共识。此外，要发挥上一级社会安全文化的作用，全面提升城市市民城市轨道交通安全的思想，构建城市轨道交通安全文化的基础，通过共同发展和相互促进建立起城市轨道交通安全管理的新体系和新模式。
3.5加大安全检查力度，积极整治安全隐患
安全生产检查是生产经营单位安全生产管理的重要内容，其工作重点就是辨识安全生产管理工作中存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护措施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。通过安全检查，不断堵塞管理漏洞，改善作业环境，规范作业人员的行为，保证设备系统的安全、可靠运行，实现安全生产的目的。开展安全生产检查的形式多样，主要包括定期安全检查、经常性安全检查、在重大节假日和重要活动中开展安全专项检查、季节性安全检查、综合性的安全检查等。重大安全隐患应及时向安全监督管理部门和有关部门报告，报告的内容包括：隐患的现状及其产生的原因；隐患的危害程度和整改难易程度分析；隐患治理方案。对于一般隐患，集团、公司、车间负责人或者有关人员立即组织整改，确保轨道交通运营安全生产。
3.6完善应急预案，强化应急演练
生产过程中涉及的有害物质和能量不断增大，一旦发生重大事故，极易导致严重的生命、财产损失和环境破坏。由于各种原因，当事故的发生难以完全避险时，建立应急救援管理体系，组织及时有效地应急救援行动，已经成为抵御事故风险或控制事故蔓延、降低危害后果的关键手段。因此，要求结合轨道交通运营突发事故特点，建立了集团应急处置指挥部和应急管理专家组，明确了应急处置工作职责；制订完善运营事故、自然灾害、社会安全与公共安全等应急预案，与相关单位建立了应急救援联动机制；并按照年应急演练计划，定期开展应急演练活动，发现并及时修改应急预案、执行程序相关工作的缺陷和不足，评估突发事件应急能力，澄清相关组织机构和人员的职责、提高全员的应急处置能力。
4结束语
总之，城市轨道交通的发展要借鉴国内外城市轨道交通运营管理的先进经验，结合城市自身特点，根据政府财政状况、市场化程度、客流量大小和民间资本等因素，综合评估选择合适的运营管理模式，实现城市轨道交通资源配置的最优化。
参考文献
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论文作者:刘翠1,王铭2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/9
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