摘要：在全球范围内，农业占淡水取水量的大部分，一些水源的抽取速度比补充水的速度快，而且面对当前多变的气候，需要有效管理农田水利工程，以确保粮食安全。本文提出了改善小型农田水利工程管理（AWM）的战略方法，以提高水资源和项目成果的可持续性。
关键词：小型；农田水利工程；问题；对策
农业对发展至关重要，世界上大多数贫穷和饥饿人口依靠农业来维持生计。农业又依赖于基本的自然资源：生物多样性，土壤和水。良好的自然资源管理是可持续发展的核心：农业的长期生存能力取决于个人和社会，为此必须履行好我们作为管理者的角色。小型农田水利工程管理通过改善水，环境卫生和个人卫生计划，以及通过健全管理和使用食物用水来促进发展安全。
1. 小型农田水利工程管理问题
1.1工程配套不完善
当前，我国许多小型农田水利工程设备老化失修，且长期处于高负荷运行的状态，导致工程灌溉、蓄水能力显著下降，极大地影响了水利工程作用的发挥。据调查，在小型农田水利工程中，老化问题最严重的是泵站，这导致水利工程的排涝能力大幅度下降，同时出现严重的水资源浪费现象。当前，我国农田水利工程的灌溉水平均利用率仅为0.46，远远低于0.7-0.8的国际平均水平。另一方面，我国小型农田水利工程的设备较为落后，许多耕地采用的还是大水漫灌模式，不符合小型农田水利工程的特点，不仅造成水资源的浪费，也影响到了农民的经济利益，不利于保障我国的粮食安全。
1.2管理权责不明
对于现有或已建成的小型农田水利工程，地方相关部门多采取粗放式的管理模式，没有做好日常的维护和管理，也没有设置专门的水利工程监管部门。在使用方面，许多农民认为小型农田水利工程是国家出资建设的，在管理上也应由国家负责，因此在日常使用过程中自觉维护的意识较低，甚至随意对工程设置进行破坏，例如部分农民为了用水方面在渠道上随意开凿孔洞，或者拆卸移动阀门、水泵等，对工程设备造成了极大的破坏。一些地方性小型农田水利工程没有设置专门的管理部门，仅由乡镇或村民自发进行季节性养护，许多地区的水库、大坝、灌区甚至陷入无人管理的状态，限制了水利工程功能作用的发挥。
1.3管理投人少，缺乏运行资金
小型农田水利工程的有效运行和管理需要有良好的资金支持，这部分资金主要来源于水费和用户集资。在水费收取方面，尽管水费价格低廉，但在日常收费过程中仍经常出现水费无法足额收取的情况。在集资方面，由于用水用户人数众多，在集资金额上很难做到统一，在经济欠发达地区，集资的难度则更高。
随着农村义务工和劳动累积工的取消，我国在小型农田水利工程管理方面采取了“一事一议”的策略，小型农田水利工程主要由地方政府和水利部门负责管理。但我国农村地区经济条件相对落后，“一事一议”策略实施起来有较大的难度。尽管农田灌溉对农田水利工程有着较大的依赖，但涉及到集资的问题，农民的积极性便会受到较大的打击。农田水利工程本身具有公益性质，在管理方面应当由政府划拨一定的款项，而不应让农民单独承担。为了解决管理集资问题，我国一些地区引进了农民用水管理协会，对小型农田水利工程进行集中管理。但这些机构的成立时间短，管理经验不足，在运作方式上往往不够科学，管理水平也较低，没有真正在资金筹措上发挥应有的功能。在缺乏稳定管理资金的情况下，农民自发参与农田水利工程管理的积极性必然会受到较大的打击。
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2. 新时期小型农田水利工程管理对策
2.1农业水资源可持续性评估（WRSA）
农业存在于复杂的经济、社会文化和环境背景中。WRSA使用系统方法评估背景动态以及用水者之间的关系，包括维持环境流量和生态系统健康所需的水。它建立了对水资源的可用性和获取、竞争需求、法律和习惯系统的认识。它有助于优先考虑农业用水管理投资，并“促进更广泛的水资源综合管理方法，促进更优化和谐的结果。”农业活动的WRSA不一定非繁重。研究与利益相关方磋商相结合，可以提供选择最佳实践所需的信息，从而从一开始就建立可持续性。它还可以在整个项目生命周期中用于监控自然资源基础和项目进展，以实现预期的结果和结果。因此，进行WRSA将在项目的整个生命周期中发挥重要作用，包括从设计阶段到选择技术和实践、初始环境审查（IEE）的开发、实施、监测和评估的各个阶段。
AWM包括一套管理实践，包括但不限于流域管理、水捕获、存储、运输和应用。这种整体重点是战略性的，因为水的可持续和生产性管理需要关注其他因素，包括气候变化和变异性，作物选择、维护生态系统产品和服务以及土壤质量等。
例如，单独灌溉不能保证在营养贫瘠的土壤上提高作物产量；病虫害会严重降低水的生产力；降水或温度的变化可能会使一些农业耕作难以进行。必须在多个层面上改进管理实践：从个别家庭到流域管理，再到国家法律和用水政策。
流域和景观规模的管理对于减轻洪水和干旱带来的风险至关重要，还能进一步增强农田水利对气候变化和变率的抵御能力。在洪水期间，湿地、森林和自然植被可以在干旱和缓冲期间充当天然水库。同样，应在流域一级计算养殖和自然系统（如野生渔业）的粮食生产。这将确保流域内的用水和分配增加总体生产和粮食安全，以及公平获取资源。管理活动包括水土保持措施，减少侵蚀和增加水渗入土壤。梯田在减少侵蚀方面可以非常有效，但不能用于双重土壤，例如覆盖粘土或砾石底土的沙质表土，因为顶层会腐蚀，最终导致深沟。
2.2转变观念，全民参与
农田水利工程涵盖范围广、工程规模大，仅靠单个部门或人员的管理是远远不够的，必须鼓励全民参与其中。为此，政府相关部门应当首先做好宣传工作，并制定相应的法律法规和政策，为农田水利管理提供更好的资金和政策支持。水利部门可以定期印发用水、节水的宣传手册，并通过电视、广播、报刊、网络等媒体平台做好合理用水、节水的相关宣传。此外，地方水利部门还可以定期举办农田水利工程管理的相关讲座，为农民普及农田水利工程应用和养护的方法和知识，还可以考虑引入一定的奖惩机制，激发农民参与的积极性，树立“人人有责”的意识，将农田水利工程的管理工作真正落实到日常生活中。
2.3明确管理产权主体，依法管水
除了加强责任意识外，小型农田水利工程管理过程中还应明确产权，通过产权的合理分配来划分管理职责，在依法管理的基础上可以实行一定程度的市场租赁，采用股本和劳动分红的方式，可以有效激发农民参与农田水利工程管理的积极性。乡镇投资建设的水利工程一般由乡政府所有，但政府可以面向农民采取有偿参与管理的模式，这样就能有效解决管理过程中的资金问题。
3. 结语
小型农田水利工程是确保粮食生产安全的重要工程基础，同时也是农村日常生产生活必不可少的基础设施。在新时期背景下，小型农田水利工程管理必须适应新农村发展要求，依靠各级政府和农民的共同参与，改善管理机制，整合水利资源，为农业生产奠定良好的基础。
参考文献：
[1]翁贞林.小型农田水利农户参与式管理研究进展及其述评[J].江西农业大学学报（社会科版），2012（02）：42-46．
[2]廖波.柳州市农村小型水利工程管理体制改革探析[J].企业科技与发展，2015（09）：59-60.
论文作者:刘振锌
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
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