湄潭“收、分、腾、转”唤醒沉睡农房
□ 陶通艾 王家乾
近两年来，贵州湄潭县在收回、分置、腾退、转让使用方面积极探索盘活闲置农村宅基地的路径和方法，取得了一定成效。
收回闲置宅基地，解决一户多宅问题。村集体经济组织收回宅基地是解决宅基地闲置问题的重要方式，湄潭县出台多个文件，明确“一户多宅”的农户只能认定一处合法宅基地准予登记，多出的宅基地按规定由村股份经济合作社收回。龙凤村已收回宅基地15宗3.6亩。针对已在集镇购房、只有一处农村宅基地的农户，实行有偿退出宅基地，由农户自愿提出申请，经与村股份经济合作社协商一致，给予合理补偿后，由村股份经济合作社收回。
分置闲置宅基地，增加农民财产收入。湄潭县出台《探索宅基地“三权分置”助推乡村振兴的实施意见》。鱼泉街道新石居一些村民利用宅基地办农家乐，外来投资者也租用部分村民宅基地开设乡村民宿，乡村旅游发展势头良好。根据实施意见，偏岩塘组丰富宅基地“三权分置”思路，在原有宅基地租赁关系涉及的投资者与村民两方基础上，增加宅基地所有人村股份经济合作社作为租赁关系的第三方，履行对出租农户和投资者的监督管理权利。在完成颁发了全组104本房地一体不动产权证后，通过“三权分置”改革，偏岩塘组“户晓民宿”投资者张晓获得湄潭县不动产登记部门颁发的首本湄潭县宅基地经营权证，其经营宅基地的权利得到更好的保障。在“户晓民宿”带动下，目前已发出宅基地经营权证3本，全居已有农家乐57家、民宿20余家，床位达到400多个，有力促进了乡村旅游健康发展，也为当地群众增加了财产性收入来源。
腾退闲置宅基地，盘活存量集体建设用地。湄潭县研究制定了《农村宅基地腾退及节余建设用地使用暂行办法》《农村闲置宅基地整治复垦实施细则》。天城镇德荣村出台激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。在胡家寨村民组开展闲置宅基地腾退，实施村庄综合整治复垦项目。通过聘请专业的作业单位，实地测量、入户调查，编制村庄规划和村庄综合整治方案。项目区总面积24.81亩，其中集体建设用地10.93亩，涉及13户，原有宅基地9.16亩（户均469.74平方米）。德荣村股份经济合作社组织开展胡家寨村庄综合整治复垦，对“一户一宅”超面积、“一户多宅”多宅部分和低效闲置的集体建设用地进行整治复垦，共腾退复垦闲置、低效的集体建设用地5.62亩，其中0.26亩用于修建村庄内串户路，预留1亩用于后期村民建房和基础设施建设，可节余指标4.36亩。腾退的集体建设用地指标由村股份经济合作社统一收储、利用，通过调剂使用获得收益。按每亩8万元调剂使用，获得指标交易收益34.88万元，与村庄整治复垦成本基本持平。整治后，农户原有闲置、零散的废弃猪牛圈变成了菜地和花园，节余用地指标，不仅有效缓解了集体经营性建设用地入市的指标需求，而且指标交易收益还解决了村庄综合整治资金需求。目前，全县腾退闲置宅基地737.06亩。
票据远期交易是指交易双方约定按照约定的价格在约定的时间进行一定金额的票据买卖。票据市场参与者可在票交所将未到期的票据按照交易日的利率进行交易，锁定融资成本，降低财务风险。票据远期主要适用于票据市场参与者存在买入票据需求而预期利率下跌或存在卖出票据需求而预期利率上涨的情形，通过票据远期交易以锁定利率波动。前文所述的与票据远期交易性质类似，但在目前条件下并不符合合规要求的票据买断式回购交易，以及农行早在2012年推出的“票远通”业务——票据即期交易和票据远期交易组合，均说明票据转贴现市场需要票据远期交易以丰富交易方式。
转让使用宅基地，提高土地利用效率。湄潭县研究制定了《农村宅基地有偿使用管理暂行办法》，兴隆镇龙凤村通过了《龙凤村宅基地管理公约（试行）》。在本村从事农业生产三年以上的外来农业人口，可以通过缴纳有偿使用费的方式，获得有偿使用宅基地的资格权。今年7月，来自务川自治县已在龙凤村居住从事农业生产长达10年的王安武、骆金花夫妇，通过申请并经村股份经济合作社同意，以220元/平方米价格，获得了200平方米50年的宅基地使用权，成为贵州省首位在非户籍地有偿取得存量农村宅基地的农民。据统计，龙凤村仅有存量宅基地10多亩，而在该村像王安武这样外来的茶产业工人有近200人，目前已有5户向村股份经济合作社提交了申请书，存量宅基地处于供不应求状况。通过转让方式，存量宅基地实现有偿使用，不仅有效盘活了闲置宅基地，提高土地利用效率，增加了集体经济收入，而且促进了外来群众安居乐业。
2.改革金融会计监管模式。针对金融会计的监督管理模式的改革，要从以下两个方面着手：一是对企业当中参与金融监管的各个部门的职能都进行明确，合理安排各个部门之间的分工，每个部门之间的信息都要进行共享，从而使得每个部门都能对金融会计起到监督的作用。企业根据现有的金融管理监督机制，根据不同的情况和种类制定出相对应的解决方案，充分利用资源，使得企业金融的监管能够发挥最大的作用。二是将监察管理原则变更为事前、事中、事后，来对金融会计进行监管。方案确定之前需要仔细考量，集思广益，对制定出的方案也要反复的检查，方案实行之后要做一个全方位的评定，这样才能反映出企业最真实的情况。
（作者单位：贵州省湄潭县委办公室、湄潭县综合执法局）
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