深入贯彻党的十七大精神，促进国民经济又好又快发展，本文主要内容关键词为：国民经济论文,好又论文,精神论文,十七大论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年，我国宏观调控成效继续显现，经济社会发展又取得新的成绩。初步预测，全年国内生产总值增长高于11％，增幅与去年基本持平；单位国内生产总值能耗下降幅度超过3％，二氧化硫和化学需氧量排放由升转降；城镇新增就业超过1100万人；进出口总额增长23％左右，顺差超过2500亿美元；居民消费价格总水平上涨4.7％左右；财政收入5.1万亿元，增收约1.2万亿元，增长31％；农民人均纯收入增幅第四年超过6％。这些都为2008年经济社会发展打下了良好基础。特别是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，成为促进经济又好又快发展的根本有利条件。
一、2008年的发展改革工作
2008年，是党的十七大召开后的第一年，是我国改革开放30周年，也是政府换届之年。做好2008年的发展改革工作，意义重大。
（一）2008年面临的国内外经济环境
目前，经济发展仍面临不少挑战和潜在风险。从国际看，2008年世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，但发生波动和增长放缓的可能性增加。美国次级房贷危机前景尚不明朗，对美国等主要经济体的进一步影响还难以估计；全球主要资本市场震荡加剧，美元持续贬值，国际市场石油、铁矿石、铜、粮食等初级产品价格仍可能居高不下，甚至继续上涨；针对我国的贸易保护主义会进一步强化。对2008年国际形势的复杂性和不确定性必须有充分的估计，切实做好应对更加复杂困难局面和各种突发事件的准备。从国内看，主要是：
第一，经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在。投资膨胀压力仍然较大。2007年1～10月，城镇固定资产投资同比增长26.9％。不少地方投资冲动依然强烈，前三季度，全国有13个省份投资增幅超过30％。新开工项目依然较多，截至10月底，新开工项目19.1万个，同比增加2.25万个。货币信贷投放依然偏快。10月末，广义货币（M[,2]）增长18.47％，同比加快1.4个百分点；金融机构新增贷款3.5万亿元。随着利率、准备金率多次上调，进一步回收流动性的政策空间收窄。外贸顺差仍在扩大，使外汇占款过多，加剧了流动性过剩，进而又会支撑投资扩张，成为工业特别是重化工业增长过快的重要原因。
第二，价格上涨压力更加明显。居民消费价格总水平持续攀升，2007年8、9、10三个月，同比增幅均在6％以上，10月份上涨6.5％。从走势看。国际市场小麦、玉米、大豆价格上涨，对国内的影响仍然较大。生产资料价格上涨加快。10月份，流通环节生产资料价格同比上涨4.9％。房价持续攀升，10月份，70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5％，涨幅比上月高0.6个百分点，北京、深圳等一些大城市涨幅更高。
第三，节能减排形势仍然严峻。2007年前三季度，重工业增长19.6％，比经济增速高8.1个百分点。六大高耗能行业投资同比增长22.6％，增幅提高4.5个百分点。促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策仍不完善，企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力不足，污染治理设施建设依然滞后，监管处罚不到位，违法违规排污仍比较普遍。
第四，农业稳定发展和农民持续增收难度较大。在工业化、城镇化加速和农业日趋国际化的背景下，农业比较效益下降，农产品贸易竞争加剧，耕地保护面临巨大压力，再加上异常天气频繁发生，对粮食生产产生不利影响。农产品市场结构性变化，农村生产要素外流加剧，农业资源环境和市场约束增强。向非农产业转移就业仍存在体制性障碍，中西部地区农民增收面临困难较多。
第五，民生领域仍有不少亟待解决的问题。就业压力依然很大，教育、医疗、社保、收入分配、住房保障等影响社会和谐的因素仍然较多，产品质量和食品安全问题比较突出，安全生产还存在不少隐患。
因此，要高度重视和认真对待经济社会发展面临的困难和挑战，始终保持清醒头脑，居安思危，进一步增强忧患意识和危机感，把挑战和风险估计得更充分，把对策和措施考虑得更周全，把工作和部署做得更扎实。
（二）2008年发展改革系统的重点工作
中央经济工作会议提出了2008年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。
这一总体要求，进一步强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的工作，防止盲目攀比增长速度。
发展改革系统要认真贯彻党的十七大精神，根据中央经济工作会议的部署，按照胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针和温家宝总理提出的“四个坚持”原则，结合自身职能，着力做好八方面工作。
第一，围绕“双防”继续加强和改善宏观调控。中央经济工作会议提出，2008年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。对此，发展改革系统的同志一定要有清醒的认识，进一步统一思想，切实把“双防”放在突出重要的位置，认真落实中央关于宏观调控的各项政策措施。
实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。考虑到财政收入连年增长较快，财政支出主要用于加强经济社会发展的薄弱环节。2008年，继续实施稳健的财政政策，着力促进结构调整和协调发展。在长期建设国债减少的同时，增加中央预算内投资，中央政府建设投资总规模比上年有所增加。要继续调整投资结构，重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域，继续支持西部大开发，以及接续的重大基础设施项目建设。鉴于当前货币信贷增长持续偏快、商品价格上涨压力较大、资产价格快速上涨，货币政策取向由稳健调整为从紧，要着力控制信贷总量、优化信贷结构、强化金融监管、防范金融风险。发展改革系统要加强同财政、金融部门的合作，加强产业政策与财政、信贷、土地、环保政策的协同配合，综合运用经济杠杆、法律和必要的行政手段，控制社会总需求过快扩张，缓解流动性过剩压力，遏制部分行业生产和投资继续盲目扩张，这是切实做到“双防”的根本措施。
继续控制固定资产投资过快增长。关键是要严格控制新开工项目。切实落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件。有针对性地提高投资项目资本金比例。同时继续坚持区别对待、有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度。强化投资项目综合管理。各级发展改革部门要会同城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门，加快建立新开工项目管理联动机制。配合有关部门，从严控制新增建设用地特别是工业用地。支持环保、国土部门对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽查，强化事中、事后监管。加强对全社会投资活动的监管。做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测。
严格控制“两高”（高耗能、高污染）行业扩张。从严限制新上扩能项目。适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限。修订行业准入条件，进一步提高准入门槛。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。加强在建项目监督检查。会同有关部门，建立健全合规项目公告制度，对违法违规项目坚决停缓建。继续抑制“两高”产品出口过快增长。对部分“两高”产品，继续控制出口配额总量，优化配额发放，进一步降低或取消出口退税率和提高出口关税。促进“两高”行业优胜劣汰。鼓励重组兼并，限制扩大产能，加大差别电价的实施力度。继续清理和纠正个别地方自行出台的优惠政策。
抑制价格总水平过快上涨。会同有关部门，大力发展生产，保障粮食、食用植物油、肉类等重点农产品的供给，确保基本生活必需品供应不断档。这是稳定物价的基础。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强粮食等重要产品储备调节和进出口调节。完善储备体系，严格控制工业用粮和粮食出口，适当增加进口。健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案，特别是对少数商品价格的异常波动，见事要早，行动要快，措施要实。强化市场监管。抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等监督检查，依法打击各种价格违法违规行为，继续推进价格服务进万家活动。会同有关部门，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。正确引导舆论，稳定消费者心理预期。
搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。优化煤电油运供给结构，加强上下游行业和区域之间的协调配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奥运会和重要节假日期间的市场供应。继续推动煤炭订货制度改革。强化电力需求侧管理，提高终端用电效率。
加强经济监测、预测和预警。健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，密切跟踪“三过”（指当前经济运行中依然存在的投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大问题）、价格、粮食、房地产和资本市场，以及世界经济和石油价格等发展变化，及时发现苗头性、倾向性问题，提出操作性强的对策建议。
第二，加强农业基础设施，扎实推进新农村建设。政府投资要继续加大对农业的支持，加强农业基础设施建设。继续实施大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范和中部大型排涝泵站更新改造工程。继续支持农村水电路气建设，加快大中型和重点小型水库除险加固，再解决3200万农村人口的安全饮水问题。促进重要农产品生产稳定发展。会同有关部门稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料面积，优化品种、区域结构，努力提高单产水平，棉花、油料要继续稳定增产。落实支持生猪、奶业发展的政策。巩固、加强和完善涉农补贴政策。会同有关部门，根据农资价格上涨情况增加对农民综合补贴，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围。适当提高稻谷最低收购价水平。健全农业社会化服务体系。配合有关部门，加强农业科技推广、良种、防疫、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。拓宽农民增收渠道。引导农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，推进农业产业化经营，支持现代农业示范项目建设。采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入。全面实施农村综合改革，推进集体林权制度改革，健全支农资金稳定增长机制。
第三，着力扩大消费需求。增强消费能力。研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案。配合有关部门，提高扶贫标准和最低工资标准，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放，加强对垄断行业收入分配的监管。改善消费环境。继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设。完善电信、邮政普遍服务机制。支持城市公共交通发展。推行和完善食品市场准入制度。拓宽服务消费。对博物馆、纪念馆、展览馆等具有公益性质的场所实行低收费，逐步过渡到免费开放。组织实施国家法定节假日调整方案，落实带薪休假制度。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。
第四，采取更有力的措施推进节能减排。强化节能减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。着力淘汰落后生产能力。尽快下达2008年淘汰落后产能计划。加快建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平达标活动，促进重点用能企业的节能降耗。加快十大重点节能工程实施进度，尽快形成节能能力。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间，在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。大力推进墙体材料革新和建筑节能。完善相关政策。会同有关部门，加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。用好差别电价收入，加快实施节能发电调度试点。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点，实施循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项。全面推行清洁生产。促进废弃物资源化利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点区域污染防治工作，发布并实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案。保障城乡饮用水安全。加大宣传力度。继续组织开展“节能宣传周”和“节能减排全民行动”。
第五，提升产业结构和市场竞争力。加快自主创新步伐。继续落实国家中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，积极推进重大科技基础设施建设，全面实施知识创新工程三期。大力发展高技术产业。推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批高技术产业化重大专项。调整和优化工业结构。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床与基础制造装备等关键领域，推进重大装备和关键零部件自主研发。加快传统产业改造升级，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。促进服务业加快发展。出台并实施加快服务业发展政策措施的实施意见。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用热基本同价。组织开展服务业综合改革试点和城市服务业发展试点。编制服务业发展引导资金示范工程专项规划，用好服务业发展引导资金。
第六，推动区域协调发展。组织实施《西部大开发“十一五”规划》各项重点任务，新开工建设一批重点工程。落实退耕还林后续政策，完善退牧还草政策措施，继续推进天然林保护、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等重点生态工程。积极推动特色优势产业加快发展。全面落实加强西部地区人才队伍建设的政策措施。推进西部开发促进法的立法进程。制定和实施促进新疆、青海、宁夏等省区经济社会发展的政策措施。组织实施东北地区振兴规划。会同有关部门，完善支持东北地区装备制造业发展政策。支持松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区建设。加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持资源枯竭地区加快经济转型，继续推进棚户区改造和采煤沉陷区治理。组织编制和实施中部崛起规划。落实中部地区“两个比照”政策。制定促进中部地区承接产业转移和城市群改革发展的指导意见。出台和实施京津冀都市圈区域规划、长三角区域规划及指导意见，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。继续加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫工作。
同时，要编制完成和组织实施国家主体功能区规划，做好省级主体功能区规划编制工作。会同有关部门，抓紧制定保障规划有效实施的相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。
第七，深化改革扩大开放。在推进改革方面，抓紧制定经济体制改革年度意见，做好综合配套改革试点工作，健全统筹协调推进改革的工作机制。修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制。建立投资项目后评价制度。出台代建制管理办法，扩大代建项目范围。建立重大项目公示制度和责任追究制度。有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革。稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革。加强输配电成本监审，完善标杆电价和可再生能源电价政策。完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离。研究制定铁路体制改革总体方案。继续落实邮政体制改革方案，抓紧研究电信企业全业务经营模式。加快社会事业领域的改革。出台深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。实施中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。加大法制建设的工作力度，抓紧起草《企业投资项目核准和备案管理条例》，修改完善《政府投资条例》和《招标投标法实施条例》，尽快出台《企业债券管理条例》。建立健全行政执法评议考核机制。做好行政复议和应诉工作。深入推进“五五”普法。
在扩大开放方面，要着力转变外贸增长方式。鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口，严格控制重要战略资源出口。加强重要资源的国家储备。推进加工贸易转型升级，提高出口成本和出口产品质量，促进进出口平衡发展。用好国际金融组织和外国政府贷款，严格管理境内机构借用国际商业贷款。实施新的《外商投资产业指导目录》，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。落实国务院《关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见》，组织实施境外投资“十一五”规划和产业指导政策。
第八，加大改善民生和促进和谐的工作力度。支持教育、卫生、文化等社会事业发展。继续实施中西部农村初中校舍改造工程。加强职业教育基础能力建设。实施“211工程”三期。健全农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系，推进重点中医院建设。继续实施乡镇综合文化站、广播电视村村通等工程，加强文化和自然遗产保护。做好就业和社会保障工作。继续开展城乡统筹就业工作，进一步推进社会保障经办服务中心示范工程。搞好房地产市场调控。配合有关部门落实房地产市场调控的各项政策。加大对廉租房建设的投资支持力度。加强房地产价格的监测分析，严厉查处房地产开发企业哄抬房价、中介服务机构任意抬高或压低房屋评估价等行为。强化安全生产和应急保障。加强重点行业和领域的安全基础设施建设，做好防灾救灾工作。逐步建立应急后勤保障网络，安排好应急物资生产与调运。
二、切实抓好干部队伍建设
2008年，要以党的十七大精神为指引，按照中央的要求，进一步抓好全系统的干部队伍建设。
第一，增强改革意识。在社会主义市场经济条件下，做好发展改革工作，必须勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，自觉为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造更好的环境。无论是编制规划、制定政策，还是安排投资、调控价格，都要立足市场，尽可能地运用经济手段和法律手段。要抓紧对行之有效的政策进行认真总结和梳理，使之规范化、制度化、法制化，逐步建立规划、投资、价格相互配合的法律体系，坚持依法行政，按照法定程序和权限履行职责，强化执法监督，用法律约束和规范行政行为。
第二，加强调查研究。目前，我们工作中所做的形势分析比过去要复杂得多、困难得多，必须深入调研，掌握经济运行和社会发展的实际情况，不停留在数据上、不停留在文字上、不停留在办公室里、不停留在以往的习惯性思维中。在调查研究中，不仅要看总量，更要分析结构；不仅要看现象，更要揭示本质和原因；不仅要看现状，更要判断趋势：不仅要看局部，更要把握全局。特别是在作出重大判断、制定重大政策时，要开展广泛深入的前期调研，掌握更多的第一手材料，确保提出的政策建议有根有据，切实可行。
第三，注重能力建设。要着力提高三方面能力：一是正确判断形势、科学制定政策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。要坚持和完善相应的工作机制，加强对经济形势的监测预测，实事求是，敢讲真话，适时提出对策建议。对已出台的政策，要搞好跟踪分析，适时评估实施效果。要善于总结地方、企业的成功经验和好的做法，使形成的政策、制定的措施更具超前性、针对性和可操作性。二是善于统筹协调、促进科学发展的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好发展改革工作的重要手段。在履行促进发展、推进改革等各项职能过程中，要按照“五个统筹”和妥善处理经济社会发展中重大关系的要求，协调好各种利益关系，调动和发挥好各方面积极性；要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，狠抓政策落实，着力推进、重点突破。三是做好民生工作、促进社会和谐的能力。发展改革工作既要关注经济运行的现状、走势，也要关注社会发展的热点、难点，把促进社会建设与人民福祉放在突出位置。要综合运用多种手段，在教育、医疗卫生、就业、物价、收入分配等涉及群众切身利益的重点领域，推进改革，增加投入，扩大公共服务，着力保障和改善民生，努力推动和谐社会建设。
第四，提高工作效率。要继续深化行政审批制度改革，对应该放开的，要坚决放开，并做好衔接工作；对应该管的，要坚持原则，坚决管好，同时进一步改进管理方法，完善行政审批项目的公示、听证和责任追究等措施，做到程序规范，环节简化，公开透明，责任明确，监管到位。要善于运用现代化的管理和办公手段，加强电子政务建设，进一步推进网上办公系统的开发应用，丰富纵向网和门户网的内容，扩大服务范围，提高服务质量。要进一步加强督查督办工作，对中央交办的每一件事项、对地方和企业报来的重要文件，都要跟踪进度，督促检查办理结果，并及时反馈。要继续营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，以国事、公事为重，恪尽职守，兢兢业业做好本职工作。
第五，切实改进作风。要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。进一步增强大局意识、忧患意识、公仆意识和节俭意识。加强自身修养，说话办事、待人接物要注意身份、注意口气、注意方式，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，为中央当好参谋助手，为兄弟部门搞好服务，为地方和企业办实事。特别是要多做换位思考，多看别人的长处、记着别人的好处、想着别人的难处，想人之所想、急人之所急。符合条件、能办的事，要抓紧办：不符合条件、一时难以办的事，要多做解释工作，工作再忙态度要好。要进一步加强廉政建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩治和预防腐败体系为主线，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败的领域。要加强对干部的教育和监督，以正面典型引导干部，以反面案例警示干部，以制度规范约束干部，以权力监督制衡干部，建设一支中央放心、地方和群众满意的优秀公务员队伍。
（该文系马凯同志在全国发展和改革工作会议上的讲话，有删节）