摘要：农业作为我国社会经济发展中的主要行业，不仅关系到农民的收入，更加关系到我国国民经济的增长。小型农田作为新农业建设中的重点项目，在小型农田中建设水利工程，满足农田种植过程中对于水分的需求，具有非常重要的意义。但是在小型农田水利工程建设中因受到诸多因素的影响，制约了小型农田水利工程的顺利开展。基于此，本文简要分析了小型农田水利工程的特点，并通过小型农田水利工程建设的影响因素，提出了具体的改善措施，以供参考。
关键词：小型农田；水利工程；特点；影响因素；改善措施
虽然我国是农业大国，在全世界中的农业总产值较高，但是因我国人口数量大，粮食的人均占用量并不多。在现代化农业发展理念下，水利工程建设对于农业发展具有直接的影响，而水利工程在小型农田中的建设，需要结合其自身具有的特点，提高水利工程建设的针对性，避免盲目建设水利工程而造成的人力、物力损耗。据了解，当前我国的小型农田水利工程建设问题出现的原因主要体现在建设单位、施工单位以质量监管单位，想要替身小型农田水利工程建设效果，需要相关人员针对具体情况，制定科学合理的解决方案，以促进我国农业发展。
1小型农田水利工程特点
小型农田水利工程建设应结合该地区的实际情况，如气候、水文情况，合理选取水利工程建设类型，因地制宜，发挥水利工程建设的价值，在最大限度上促进我国农业发展。小型农田水利工程有规模小、类型多的特点。首先，小型农田是指区域农田，而在此背景下建设的水利工程需要满足小规模农田水利灌溉的要求，多数情况下都是以末端工程为主，如灌溉渠、毛渠等，主要是为了能够满足区域内农田灌溉的现实需求，例如，在农田水利工程中，干渠与支渠的作用是输水，农渠和斗渠的作用则是配水，小型农田水利工程属于农渠以下的临时灌水系统；二是工程类型多样，容易受外界环境因素影响。小型农田水利工程需要能够满足农田抽水、引水、蓄水等的功能，在建设过程中需要从当地实际情况出发，选择恰当的形式。不过小型农田水利工程本身具有较强的季节性，在雨水充沛的情况下几乎不会使用，而一旦遭遇旱季，则工程的工作负荷会大大增加，甚至出现超负荷运转的情况，很容易导致小型农田水利工程损坏，甚至影响其使用寿命。
2小型农田水利工程建设影响因素
2.1建设单位存在的问题
1）存在重建轻管思想，这是水利工作中长期存在的普遍性现象。由于水利工程按照建设程序实施后大多数都能够在较段的时间内发挥效益，能够为多数人认同，而管理工作涉及建设、管理、农民等各方利益，需要长效的管理体制和不菲的管理资金，工作繁琐而复杂，且效果显现慢，因此得不到各方重视。
2）对监理的重要性认识不足。对于我国的小型农田水利工程施工而言，很多建设单位认为工程投资较小，并没有重视监理对工程施工的重要性，很多小农水工程的施工现场甚至都没有监理人员在场，更多的建设单位在施工过程中并没有严格按照监理人员的指示开展工作，认为监理只是走一下过场，并没有真正的赋予监理人员协调、管理、控制的权利。
3）协调工作没有做到位，导致工程进度延后或停滞。本工程本是民生工程，理应得到老百姓的支持与拥护，但在实际操作过程中由于宣传不够到位，以及不合理、不科学的规划设计、先建后补、扰民施工等因素，导致得不到老百姓的理解支持。
2.2施工因素
从目前来看，由于小型农田水利工程本身的规模较小，并不能引起相关部门的重视，施工单位本身的水平较低，也没有结合农田布局和地形条件来对设计方案进行审核及优化，导致施工过程中存在各种各样的问题，影响了工程施工的效率和质量。
2.3管理因素
从目前来看，在实际管理中，存在不少问题，如管理机制不健全、管理机构不专业、管理责任不明确等，也没有结合农田实际灌溉面积以及当地气候条件构建起长效管理规划，导致小型农田水利工程出现了长期无人管理或者管理混乱的情况，加上管理责任不明确，一旦出现问题就可能引发责任纠纷，导致管理风险的增大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从管理部门的角度，并没有引导当地农民积极参与到小型农田水利工程管理中，使得工程在运行过程中经常出现损坏的情况，影响了后期农田水利灌溉的顺利进
3小型农田水利工程建设过程中相应的对策
3.1摒弃重建轻管的落后思想
注重建设、管理两手抓，破除各自利益、发挥各方特长，探索有效的管理模式，重点建立长效的管理机制，让真正受益的农民来参与日常管理和监督。
3.2要充分发挥监理单位的职能
建设单位应端正思想，正确认识监理工作的职能以及重要性，在实际的工程施工过程中，建设方应让监理人员参与到施工的日常管理中，赋予监理单位相应的管理权限，让监理单位发挥真正的职能。建设单位在了解监理的职能以及作用后，应充分意识到监理单位的资信、人员素质以及技术、设备的强有力保障才是选择监理单位的重点，因此不能想要控制资金的投入来选择监理单位，应保证监理经费的充足，避免出现因经费问题导致监理职能发挥不到位。监理单位应严格按照投标书和小农水工程的特点配备足够的、专业的监理人员，并在独立、公正、科学的原则上按照“三控制、二管理、一协调”的内容开展监理工作。
3.3加大宣传力度
加大宣传力度使农民明白他们才是最大受益者，提高农民自觉参与水利工程的管理与维护，以及尽量避免不科学合理的规划设计和各项扰民施工。
3.4建立相应的施工企业准入制度
严格采取招投标制度，首先应在施工单位进场前，应对施工单位的现场施工人员进行全面的审查，若发现与施工合同上的投标承诺到场人员不一致情况，应严格禁止其进场作业，并要求施工单位更换现场施工人员。同时在施工前，应先检查施工单位的质量控制体系，也即是审查施工单位的项目经理、技术负责人、质检员、安全监管员、资料员等，加强对这些主要施工人员的出勤考核，保证施工过程中主要质量控制管理人员应在场。其次应改变现场施工质量依赖监理人员的现状，加强、落实施工单位自身的“三检制”工序报验制度。另外建立诚信档案，一旦发现有违法分包等违规现象，上级主管部门应采取严厉措施，加入诚信黑名单。
3.5完善质量评价体系
按照现有水利行业硬标准去评价显得不够科学，我们理应认清国家投资建设这项工程的基本出发点及落脚点，小农水工程是普惠型的农业生产生活的基本保障工程，在国家有限的投入资金里尽量做到更广泛人群受惠，按照这一思路去制定相应的规范和评定标准，发挥工程的最大效益，所以在能够保证基本质量前提下，理应使投入面尽量更广泛一些，而不是使用重金打造样板工程、优良工程等。质监部门不能一味对照硬指标，而是把社会效益的最大化作为衡量工作质量的一项重要指标。
结语：综上所述，当前我国的小型农田水利工程建设可谓困难重重，想要保障小型农田水利工程建设的顺利开展，促进我国农业行业发展，需要相关的建设单位、施工单位以及水利工程质量监管单位发挥自身职能。强化小型农田水利工程建设管理水平，应从加大资金投入、重视施工管理、创新建设思想观念、发挥各自智能、加大宣传力度、完善考核制度、构建科学的质量评价体系等多角度分析，促此保障小型农田水利工程建设质量，推进我国农业发展的进程。
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论文作者:汪国峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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