摘要：随着人们对室内环境舒适性及建筑智能化的要求不断提高以及机电相关的设计规范愈加严格，使得机电安装工程的造价在建筑总造价中的占比越来越高，因此在以往不被重视的机电安装工程造价控制的重要性也越发凸显。招标阶段一直是工程造价控制中的重要阶段，本文对招标前准备工作中的一些问题做深入探讨。
关键词：机电安装工程；招标前准备工作；成本控制
导言
招标阶段是全过程工程造价控制中的重要阶段，而招标的前期准备工作直接影响着该阶段造价控制的成效，本文结合笔者在实践中获得的经验对机电安装工程招标前期准备的部分工作及问题做剖析，主要探讨以下五项工作内容：
1.确定机电安装工程的合同架构
机电安装工程包括：电气、给排水、暖通、消防、弱电等专业工程，此外还有如电梯、冷冻机组等大型设备的供应及安装工程。在招标前，要对上述专业工程做合约分判。目前比较常见的机电安装工程合同架构是：电气、给排水包含在总承包（特指施工总承包，下文简称“总包”）工程，暖通、消防、弱电等作为专业分包工程，设备供应及安装则作为独立分包。总包承担着建筑主体的施工，专业优势在于建筑工程而非机电安装工程，将电气和给排水工程纳入其工作范围内，一般是出于以下几点考虑：1、机电安装工程中有大量的预留预埋工程需要由总包施工完成，如套管、暗敷管道、防雷接地等；2、总包进场施工时间较早，有利于保证施工进度；3、相较于暖通、消防、智能化等专业电气、给排水的专业性稍弱。但从成本控制角度考虑，此模式有如下弊端：1、电气、给排水专业工程的报价未得到充分的市场竞争。在总包招标时，各方的关注重点在建筑工程的报价上，因此总包在投标时可利用不平衡报价，尤其在采用模拟清单招标时即使其中的机电安装工程报价较高也可能不影响其成功竞标。2、总包在机电专业性上的不足，难以有效的整合其他机电专业，使得其他机电专业分包在施工时各自为政，结果造成管路冲突、重复开洞等现场问题的大量出现，增加了解决问题的无效成本。由于上述的弊端，目前越来越多的项目，特别是大型公建项目引入了综合机电专业分包，可将大部分机电专业工程纳入该分包工作范围内，好处也是显而易见的：1、充分的市场竞争可以有效降低建设成本；2、专业分包数量减少，便于发包方的管理；3、专业性强，可对各机电专业工程进行优化设计及综合管线布置设计，提高施工质量的同时降低无效成本的发生概率。但由于综合机电专业分包的招标对招标图纸的深度有一定要求，因此进场施工时间可能会大大晚于总包，为了不影响总施工进度，将部分建筑如地下室的水电工程交由总包施工不失为可取的折中办法。综上所述，确定合理的机电安装工程合同架构，既是招标阶段的重要准备工作，同时对成本控制有一定的影响，需高度重视。
2.划分标段
在大型公建项目的机电工程招标准备过程中，可能还需考虑标段的划分。由于大型公建项目建筑面积大业态多，若有以下情况可做标段划分：1、工期短，需要一个以上的承包方同时施工；2、造价高，有能力承接项目的承包商较少不利于市场竞争。同一个专业的机电工程的标段可根据项目的业态、子系统等方面进行划分，要对项目做具体分析，因地制宜的合理划分标段。如某单个建筑的大型商业项目，分为室内商业街、电影乐园及海洋馆三大业态，总建筑面积近20万平方米（无地下停车库）。通风空调工程是根据业态做的标段划分，由于各业态的冷源不同，商业街采用的是冷水机组+冷却塔，而电影乐园及海洋馆采用的是风冷热泵机组，且商业街的建筑面积和其余两个业态的合计建筑面积相当，因此按业态划分两个标段最为合适。消防工程按子系统做了标段划分，由于整个建筑共用一个消防泵房和一个消防控制室，因此从业态上难以对消防工程进行合理分割，而将消防工程按喷淋、消火栓、报警联动和防排烟四个子系统进行分割则较为合理，最终将整个消防工程按喷淋、消火栓子系统和报警联动、防排烟子系统划分成两个标段。此外，在划分标段时，各标段的造价不可相差太大，否则造价低的标段可能因为投标人积极性不足而得不到充分的市场竞争。
3.确定合同类型
目前较为常用的合同类型有：固定总价合同、固定单价合同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在招标图纸深度可满足施工要求且技术规范明确的情况下，采用固定总价合同，否则可采用固定单价合同。由于机电工程进场施工时间较晚，因此机电工程招标时，招标图纸的深度一般是可以满足施工要求的，所以机电工程的合同类型多数为固定总价合同。在固定总价合同条件下发包人可以在项目前期就对结算价做预判，有利于施工阶段的动态成本管理。但在项目的体量巨大、且工期紧的情况下，没有充分的时间的对图纸进行详细的工程量计算，清单工程量可能与实际偏差较大，此时可以考虑采用固定单价合同招标，如果强行采用固定总价合同，对发承包双方都存在着风险：若清单工程量多，毫无疑问的造成发包人成本的无效增加；反之，承包人无利可图甚至亏损则会影响施工质量或者承包人会通过各种手段来增加工程款，使得发包人难以把控成本。另外还有一种较为独特的合同类型：封顶总价合同，可视为单向可调总价合同。该种类型的合同，原合同总价非最终的合同价且单价固定，合同签订完成之后会对施工图进行重计量，若重计量金额低于原合同价则将重计量金额作为最终的合同价，反之则按原合同价。该合同类型适用于发包人只提出概念方案，而施工图纸需要由承包人根据发包人的概念方案进行深化设计直至满足发包人要求的情况。如上文提到的项目中的电影乐园里的包装工程采用的就是此合同类型。该包装工程中的灯光、视频、声效及控制系统就需要承包人做二次深化设计以达到发包人对表现效果的要求，若不采用封顶总价则很容易造成成本的失控。由此可见，根据项目的实际情况，选择适合的合同类型，对成本控制有着重要意义。
4.划分施工界面
施工界面定义了施工范围的边界，是确定施工合同尤其是固定总价合同工作内容的重要依据，因此在招标前，需做好总包、各专业分包之间的界面划分。合理、清晰、不重复不缺漏是施工界面划分的基本要求。“合理”是要求界面划分符合施工工序，便于工序的衔接。如总包预埋线管，其他机电专业分包负责管内穿线，两道工序之间还应在管内穿铁丝以便于管内穿线，若将此道工序划入分包工作范围内（不合理），可能出现的情况是：因总包未做好预埋管的成品保护造成管内堵塞而严重影响分包施工，双方就会相互推诿扯皮，不但影响施工质量和进度，解决问题所产生的费用还有可能转嫁给发包人。“清晰”是要求界面划分不单到“面”还要到“点”。如以某设备控制箱为界，控制箱仅仅是个“面”，因为还涉及到控制箱的接线，若不明确控制箱两端接线的责任人，就可能出现推诿或要求额外增加费用的情况。“不重复”是要求施工界面处不可出现重复的工作内容。比较常见的如管道套管内封堵可能会同时出现在总包和分包的工作内容中，而套管内封堵一般不在分部分项工程量清单里单独列项，因此即使发现有重复工作内容，发包人也难以鉴定费用并做扣除。“不缺漏”是要求施工界面不可出现真空地带。如以下施工界面：室内排水工程做到建筑物外墙皮1.5米处，室外小市政工程做到污水检查井，两者之间可能还相差一段距离，这就形成了真空地带。为填补空缺发包人可能面对承包人坐地起价还不得不接受的窘境。上述各种因为施工界面划分问题出现的情况，充分说明了施工界面划分是关乎成本控制的，因此需认真对待。
5.确定甲供材种类
从发包人成本控制角度看，材料甲供有以下好处：1、集中采购材料有较大的议价空间，可以降低材料成本；2、“营改增”之后，发包人可以通过甲供材进项税抵扣销项税而减少税负。那是不是甲供材越多就越利于降低成本呢？答案是否定的。首先，甲供材会增加发包人的资金成本，甲供材越多就意味着资金成本越高。其次，承包人无法做甲供材的进项税抵扣，实际税负有所增加，过多的甲供材使得承包人不得不在投标时考虑提高报价以尽可能的抵消增加的税负。再次，一般情况下承包人会对甲供材按一定的费率收取采保费，甲供材的成本优势会被削减，甚至会成本倒挂。另外，过多的甲供材会增加发包人的项目管理难度，也增加了因甲供材供应不及时影响施工而产生承包人费用索赔的风险。因此，发包人在招标前应综合考虑多种因素以确定甲供材种类，并非越多越好。确定机电安装工程的甲供材一般有以下原则：1、设备类因价值高，集采的价格优势明显，最适合作为甲供材，如风机、水泵、配电箱（柜）等。2、材料类中一般以“个”、“套”等为单位便于数量统计的，如管道阀门、卫生洁具、灯具、开关插座等，建议为甲供材；3、虽然以“米”等长度单位计量但单价较高的材料，如母线槽、电缆等，也可为甲供材；4、线材、管材等材料虽然工程量很大，但由于单价低且价格透明，集采价较承包人采购价并无多大优势，除非有特殊的采购渠道，一般不建议为甲供材。此外，发包人在施工阶段要加强对甲供材的管理，针对承包人可能出现的材料超领现象，在合同里要明确约定材料允许的损耗率和超领处罚措施。
总结语
本文仅仅论述了五项工作对成本控制的重要意义，而实际的招标前准备工作还远不止于此，如招标文件、工程量清单及控制价编制等工作的重要性更是不言自明，在此就不多做探讨。综上所述，招标前准备工作算的上全过程工程造价控制中的重中之重，发包人应充分重视并做好招标前准备工作，为后续阶段的成本控制奠定良好的基础。
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论文作者:任俊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/12
标签：机电论文; 发包人论文; 合同论文; 标段论文; 安装工程论文; 承包人论文; 总价论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;