政府改革受阻 法国面临危机，本文主要内容关键词为：法国论文,危机论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新闻分析
法国铁路工人罢工已经持续两周，目前罢工已波及到邮政、电讯、航空、教育、卫生、电力和煤气等部门，法国各大城市的消防抢险以及公路运输等部门也准备加入，罢工浪潮就象多米诺骨牌那样向各行业蔓延。半个月中，法国的铁轨上基本无火车行驶，昔日人流如潮熙来攘往的巴黎地铁站，如今空空荡荡，冷冷清清。地面上的公共交通也已停运，需要上班的人只能骑自行车或自驾私车奔赴工作地点，公路上塞车的长龙绵延数十公里，汽车排放的废气严重污染了环境。人们怨声载道，数千名地铁乘客高举桔黄色月票游行，要求政府赔偿因地铁停运而给他们造成的损失，同时要求地铁公司提供最低限度的供车服务。塞纳河上的游艇担当起铁路和公共交通的任务，穿梭运送上班的旅客。巴黎瘫痪了，游行示威扩大到60多个城市，整个法国处于动荡之中……
一、政府计划转嫁危机
法国是欧洲经济大国，二次大战后经济迅速恢复和发展，六十年代一度出现飞跃，但这一良好的发展势头没有持续多久便湮没在接踵而来的数次经济危机之中。近年来法国经济发展缓慢，财政连年赤字，1993年为3300亿法郎，1994年是3014亿法郎，1995年预计赤字可达3216亿法郎，占国内生产总值的4.8%， 超过马斯特里赫特条约为实现货币联盟所规定的3%的界限。法国国债总额预计年底将达3.3万亿法郎，可能突破马约规定的不超过国内生产总值60%的界限。1945年建立、后来逐步完善的社会保障体系是法国工会长期斗争的成果，它对保障公民健康地生活和工作以及促进社会稳定起到了较大的作用，但由于近来法国经济不太景气，失业率提高，人口老化和体系自身经营不善，这一体系长期入不敷出、寅吃卯粮，以至债台高筑，年年赤字告急。该体系1992年至1994年的赤字接近1650亿法郎，今年预计将超过644.5亿法郎， 如果不设法及时填补这个窟窿，这套体系将无法继续运转而迅速崩溃。而若沿用提高烟酒汽油等增值税的老办法，则犹如杯水车薪，无济于事。于是朱佩政府准备实施“人人掏钱，填补窟窿”的办法，要求人民紧缩开支两年，政府则对每份收入增收0.5%还债税以求得到总计250亿法郎的收入。同时还考虑把公务人员领取全额退休金的工龄由原来的37.5年提高到40年，让大家多干几年或者提前退休，少拿退休金。这些做法损害了法国人民已经到手的福利，把本该由经营者（政府）负责的亏损转嫁到每个纳税人的头上，这自然引起了民众的强烈不满。
二、朱佩总理背水一战
朱佩总理于11月7日改组政府后， 曾发誓在未来两年内打赢社会经济这一仗，将庞大的国家财政赤字削减到欧盟实行单一货币的标准，让法国如期过渡到单一货币体系。采取的方法是减少支出，削减公营和国营部门的经费，同时将今年的增值税从18.6%提高到20.6%。据此，法国人如买一件5千法郎的衣服或一辆5万法郎的汽车， 分别要多付出100法郎或1000法郎的增值税。政府认为这一比例增长是人民所能承受的，朱佩在12月5日晚上的电视演讲中再三强调， 法国目前的经济状况已不能承担社会福利的负担，必须对社会保障系统进行改革和削减财政赤字，政府决不会撤回改革方案，但愿意同社会各界进行多边或双边的磋商，以便走出僵局。
如果朱佩政府在罢工面前退却，国际金融界对法国政府的信心就会发生动摇，法郎的汇率会因此下跌，法国经济将受到严重影响。另一方面，如果朱佩政府在工会的强大压力下退却而放弃改革，那么减少财政赤字计划便成了一纸空文。法国将难以在未来几年内达到马约规定的实施单一货币的三个标准，它将不能按期进入单一货币体系。这也就意味着欧盟单一货币体系实施的推迟。目前欧盟各国都以焦虑不安的心情关注着巴黎罢工事态的发展，担心欧洲货币联盟的列车将会因法国而误点。与反对法国恢复核试验的态度相反，近日科尔总理在巴登—巴登的法德首脑会议上，坦然表示支持希拉克总统在法国目前风潮中支持社会改革和建设欧洲的立场。
三、公众舆论褒贬不一
对政府的这场社会改革，部分人认为这是迟早要发生的事，因为不改革便没有出路，巨大的财政赤字和社会保障体制的严重亏损，拖了法国社会发展的后腿，阻滞了经济的增长。但何时进行改革，怎样改，由谁来改，却是一个带有火药味的难题，做不好会“翻船”。社会改革触及每个人的切身利益，会给社会带来不小的震动和“阵痛”。目前希拉克总统和右翼政府的改革方案是场动真格的改革，它触动了左翼执政14年来一直想碰而不敢碰的社会问题，是出于“长痛不如短痛”的考虑，也是急于实施竞选时提出的改革纲领所致。所以这次朱佩总理下定决心，破釜沉舟，总理的改革方案获得国民议会的多数以及社会上的有识人士和高级知识分子的全力支持，但总理对改革方案缺少宣传和解释，缺乏与广大人民的事先沟通以取得他们的认可和支持。故当前政府的紧要之举是宣传政策，让人民接受政府的改革方案。
法国四大工会之一的法国民主工联，尽管与政府有诸多分歧，但在改革社会保障体系上意见一致，愿意同政府合作规劝自己的会员放弃罢工并和政府举行谈判。据民意调查，支持政府改革的人数在罢工开始时约占51%，他们反对罢工，指责一些人为了本部门的私利而损害公众利益，相信朱佩政府有能力妥善处理问题，但随着罢工浪潮的蔓延和发展，这部分人的数目正在减少。
另一部分以法共领导的法国总工会和法国工人力量工会成员为主体的法国人则上街示威，反对政府提出的社会保障改革计划，高呼“朱佩辞职”和“撤销朱佩计划”等口号，要求提高工资和增加社会福利。他们谴责政府改革方案吞噬了工会长期奋斗得来的福利成果，这不仅损害了一代人，而且还影响到他们后代的利益。再说希拉克竞选总统时曾作出“减低捐税，增加福利”的允诺，而现在却反其道而行之，要人们喝下“增税减福利”这剂苦药，他们感到自己被愚弄了，他们认为这场改革是由上至下硬压下来的。步子迈得太大太快，刚宣布冻结国家工务员1996年工资增长不久便又出台改革社会保障体制方案，让人们在两年中一次还清历史欠帐实在令人在心理上不堪承受，在经济上不堪重负。以法国社会党为首的反对派，在国民议会里强烈抨击了朱佩的改革方案，提出对政府不信任案，要求弹劾政府，但表决结果以仅获88票（全票为577）而败北。
四、摆脱危机的出路
目前的罢工浪潮给法国的经济带来了沉重的打击，首当其冲的是巴黎大区的中小企业，其中60%的企业的销售额自工潮开始以来出现下降，巴黎的商店圣诞节前的营业额减少一半。至于解决危机的出路和办法，人们对此众说纷纭，有些人主张效仿戴高乐将军的惯用手法，即就问题的实质举行全民公决。但现政府看来并不喜欢这个建议，因为它将冒太大的风险，万一全民公决受挫，总统在其今后任期的6 年多时间里地位会大大削弱，日子难过。另一些人主张解散国民议会，在现在右翼多数派获得成功的情况下，解散议会对多数派有利，能够使它在法国民众面前再次获得合法性，有利于今后若干年的改革。但这一建议也不切实际，因为在竞选中，当时的总统候选人希拉克曾排除了在总统选举之后解散国民议会的可能性。最简单的方法是更换总理，改组内阁，但现在的内阁是上个月新改组的，任期才一个多月。最好的办法还是政府与工会磋商力求找到双方都能接受的方法、途径，运用“软着陆”的方法来早日结束这场已延续两周的罢工运动，据调查这是74%的法国人的愿望。
从最近情况看来，朱佩政府已改变原来僵硬、固执的立场，在具体问题上显得灵活、务实，他任命了受到法国社会普遍尊敬的德高望重的经济与社会理事会主席为共和国的调解人，分别与政府和工会接触，寻找解决危机的出路，这是多年来法国解决劳方与资方、政府与工会之间矛盾的行之有效的方法。正像前国防部长、社会党人皮埃尔·舍维内芒指出的：“权威主义不是领导现代社会的好方法”。也许这句话道出了目前这场社会风潮的要害。舆论也认为，政府尽管有十分坚实的改革论据及国民议会的多数支持，但社会问题毕竟是社会问题，它涉及到每个公民的具体利益，不能操之过急，凡事欲速则不达。随着政府和工会间对话的深入和发展，结束这场风潮的时刻终将来临。