经济体制改革面临的主要任务，本文主要内容关键词为：主要任务论文,经济体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在党的十一届三中全会上，党中央明确指出：“实现四个现代化，要求大幅度提高社会生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方法、活动方法和思想方法，因而是一场广泛、深刻的革命”。全会对我国经济体制的弊端作了深刻分析，指出了改革的方向、原则和主要任务。从此，我国经济体制改革展开了认识和实践相互促进、不断突破的伟大历程。
经济体制改革的卓著成果
20年来我国经济体制改革大致经历四个阶段：第一阶段从1978年到1984年。改革首先从农村开始，尊重农民群众的首创精神，废除了人民公社体制，实行以家庭联产承包为主的责任制，农民分户经营与集体统一经营相结合，给农民生产经营自主权。在城市，这一阶段主要是围绕扩大企业经营自主权，进行了一些试验性改革。第二阶段从1984年到1992年。党的十二届三中全会作出《关于经济体制改革的决定》，改革从农村走向城市，标志着我国经济体制改革进入了全面展开的阶段。第三阶段从1992年到1997年。以党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志，改革进入一个整体推进、重点突破的阶段。党的十五大在科学分析形势的基础上，对我国改革开放和社会主义现代化建设的跨世纪发展作出了战略部署。我国经济体制改革开始进入了第四个阶段，即需要解决一系列棘手问题，全面建立比较完善的社会主义市场经济体制的攻坚决胜阶段。
贯穿以上各个阶段改革的基本方向，是不断扩大市场调节的作用，相应改变政府对经济的管理方式，使我国经济体制和运行机制实现由计划经济向社会主义市场经济的根本转变，以适应和促进生产力发展。经过20年来坚持不懈的努力，我国的经济体制改革取得了巨大成就：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成；市场对资源配置的基础性作用显著增强；新的宏观调控体系框架初步形成；国有企业改革步伐加快；农村改革不断深化；社会保障和分配制度改革取得进展。
经济体制改革的显著特点
20年来，我国经济体制改革的深入发展，经济利益关系的深刻调整和经济结构的重大变动，是在保持社会安定和经济稳定的前提下实现的，它具有自己的一些显著特点。这就是：立足社会主义初级阶段的基本国情，确定经济体制改革的目标与方式；坚持解放思想、实事求是；准确把握需要与可能，把改革、发展、稳定结合起来；坚持对内改革与对外开放相结合，使之相互推动，相得益彰；城市改革与农村改革相结合，改革由农村开始，然后扩展到城市；经济体制改革同政治体制改革以及其他方面的改革相结合。
当前和今后进一步深化改革的任务
我国经济体制改革已经取得巨大成绩，根本目标已经确立，但尚未最终实现，面临的任务还很繁重。经济体制改革已进入攻坚阶段，攻坚的重点是国有企业改革以及与此密切相关的政府机构改革、金融体制改革；同时还要认真搞好其他有关方面的配套改革。
（一）加快国有企业改革
1.以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业进行规范的公司制改革，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。要在改革中进一步明确国家和企业的权利与责任。要采取多种方式，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。
在实行政企分开，放手让国有企业自主经营的同时，必须强化政府对企业的监督。为此，党中央、国务院决定建立国有大型企业稽察特派员制度。稽察特派员由国务院派出，代表国家行使监督权利。稽察特派员不干预企业的生产经营，其主要职责是检查企业财务账目，进而对企业的经营业绩作出评价。稽察结果经有关部门复核后呈报国务院，作为对企业负责人奖惩任免的重要依据。这是实行政企分开的重大举措，是对国有企业管理方式的重大转变，也是企业领导人员人事制度的重大改革。它对于全面推进国有企业改革和政府机构改革，具有十分重要的意义。
2.从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业实行战略性改组。当前国有企业的困难，不仅仅因为机制不活，还在于国有经济的布局和结构不合理。必须把改革与改组结合起来，着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实行战略改组。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，要坚持和保证国有经济占支配地位，其他领域可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。“抓大放小”，重点是抓大。要通过改革、改组、改造，加强科学管理，搞好大企业。要以资本为纽带，通过市场形成一批有较强竞争力的大企业和企业集团，使之成为技术进步、结构优化和参与国际竞争的骨干和主力。企业的联合、兼并必须以改善资源配置、增进经济效益为目的，尊重经济规律，一切从实际出发，政府可以引导，但要防止和纠正用行政手段拼凑“大集团”，片面追求大规模。要采取多种形式放开搞活国有小企业，充分发挥它们在活跃市场、扩大就业、增加出口等方面的重要作用。但切忌一哄而起，强制推行一种模式。例如不分析具体情况统统一卖了之，就是完全不符合中央关于放活小企业的精神的。要做好国有资产的界定和评估，加强监督，切实防止国有资产流失。要从融资、技术等方面加强对小企业的指导与服务，鼓励它们向“小而精”、“小而专”、“小而好”的方向发展。
3.积极探索和发展公有制的多种实现形式。这里需要指出的是，在改革中，我们利用股份制这种形式来促进国有企业所有权与经营权分离，筹集社会资金，提高企业资本运行效率，调整国有经济布局，目的是要发展国有经济，提高国有经济的素质与控制力，而不是像某些国家所做的那样要取消、瓦解国有经济，利用股份制实行私有化。采取股份制也决不是改善国有制的唯一形式，更不是搞好国有企业改革的全部工作。所谓“一股就灵”、“一股就化”、“一股就了”，是完全脱离实际的错误做法，不仅于事无补，还会给国有企业改革带来损害。各地涌现的多种多样的股份合作经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使其逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励，但也不能不顾条件强制推行。
4.把改革改组同加强技术改造和科学管理结合起来。搞好国有企业，既要解决生产关系问题，又要解决生产力问题。找到一种好的所有制实现形式，只是促进企业发展的一个条件，要使企业真正走向市场，增强活力，提高效率，必须把改革、改组、改造和加强管理结合起来，通过改革建立新的机制，通过改组优化组织结构，通过改造推进技术进步，通过加强管理充分发挥各种生产要素的作用，全面提高企业的整体素质，使企业有一个好机制、好产品、好班子。引导企业和社会的资金投向技术改造，形成面向市场的技术创新机制，加速新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用；建立健全符合市场经济规律和我国国情的领导体制和组织管理制度，确立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。
5.鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和实施再就业工程。这是实现国有大中型企业三年解困和改革目标的关键所在。
（二）围绕国有企业改革这个中心，搞好政府机构改革和金融改革，切实推进其他各项配套改革
1.搞好政府机构改革。根据党的十五大关于推进机构改革的方针和要求，九届人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，并已付诸实施。这次机构改革的目标是，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，逐步建立适应社会主义市场经济体制和有中国特色的行政管理体制。实现这个目标，一是要实行政企分开，将政府职能切实转到进行宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端。四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能编制、工作程序的法制化。这次机构改革的重点，是转变政府职能，实行政企分开。这是改革能否成功的关键，必须转变观念，克服阻力，抓住这个重点下功夫。
2.深化金融体制改革。金融是现代经济的核心。搞好金融体制改革，对于增强政府宏观经济调控能力，防范金融风险，稳定和促进经济增长具有重要意义，也是深化国有企业改革一个不可缺少的重要条件。要完善和强化中国人民银行制定、执行货币政策的职能，加强金融调控和监管体系。继续执行适度从紧的货币政策，注重掌握调控力度，促进经济增长；切实维护金融秩序，努力防范和化解金融风险。加强国有商业银行的集中统一管理，推进其自主经营的进程，提高经营水平和效益。有步骤地发展区域性商业银行和城市商业银行，推进城市信用合作社的改革，整顿非银行金融机构，取缔非法金融活动。理顺和健全证券监管体系。健全金融法规，严格结算纪律，加强金融机构的内部管理，提高队伍素质，既努力减少不良资产，又认真支持经济发展。
3.积极推进粮食流通体制、住房制度、投融资体制、财税体制、社会保障体系等方面的改革。我们要着眼全局，统筹安排，选择时机，把握节奏，精心组织，搞好各项改革的配合和衔接，在保持稳定的前提下深化改革，促进发展。