韶关市建筑工程质量安全监督站
摘要：建筑领域是安全事故高发区之一，文章结合笔者工作实践，分析了建筑领域中安全生产的现状和存在的问题，提出有针对性的安全生产监督管理措施。
关键词：建筑领域；生产安全；监督管理
前言
当前建筑业是发生安全事故较多的行业之一。建筑行业具有以下特点：一是施工项目涉及大量的人力资源和施工设备，为按时完成任务，许多施工人员同一时间内相互交叉作业， 设施设备、大量的施工材料在同一作业面进行，施工现场容易生产安全隐患。如不能及时排除，安全事故不可避免；二是随着经济发展和建筑科技的进步，大量的高层、超高层、深基坑施工程涌现，大大增加了安全生产风险，所有这些都会给安全监督管理工作带来新的挑战。
一、施工领域安全存在问题分析
通过对施工领域近年的安全监督管理，发现存在以下问题：
1、建筑行业并没有建立完善的 “诚信制度”。
由于目前建筑市场的准入条件并没有和建筑企业安全生产信誉联系在一起，建筑企业并未把安全生产当作重要工作来处理。而建设有关主管如安监、质量等部门，因人力、物力有限，对施工企业的在施工过程中的违规行为，不能及时跟进和处罚违章责任主体。对建筑企业的安全生产信息化管理工作进展缓慢，未能对建筑企业安全生产进行覆盖管理。
2、部分建设单位对工程项目安全生产认识不足，他们认为
安全生产的主要实施者是施工单位，没有及时跟进和督促有关参与项目建设的单位重视安全生产，杜绝安全隐患；
此外，有小部分建设单位因节省费用，没有依据相关规定支付安全生产文明施工措施费，导致施工单位没有足够经费用投入到安全防护当中，影响了施工安全生产。部分建设企业为了赶工期，在没有取得施工许可证前，就私自进行工程建设，规避安全生产监督管理部门的监督和检查，极易出现安全事故隐患。
3、勘察、设计单位工作未到位。
有小部份勘察、设计单位，对工程项目所在地质情况进行勘察设计过程中，没有对地质危险源进行深入调查分析，特别是地质构造复杂、自然环境不利因素提出专项安全措施；对施工过程中采用的施工技术和施工工艺、材料等有可能影响到施工安全生产和作业人员身体健康的情况，并没有提出专项安全措施和建议；在项目施工过程中出现的安全隐患没有及时跟进和提出处理措施，不能在技术上给施工单位安全建议和保障。
4、监理单位没有认真履行安全生产检查和监督责任。
少数监督单位没有配备专职安全监理人员，甚至总监理工程师不按时到岗；有部份到施工现场的监理人员，未能全面掌握安全生产知识，对安全隐患出现未能及时发现，对施工单位施工过程中出现的安全隐患没有提出有针对性的整改措施，督促施工单位落实各项安全防护工作。对施工中出现的重大安全隐患没有及时要求施工单位停止施工并报告主管部门；对建设单位只管进度不管安全的情况没有进行及时提醒和整改。
5、施工企业没有认真落实安全生产工作。
少数施工企业对安全生产工作不够重视，没有按相关规定设置安全生产管理部门和专职安全生产管理人员，没有对施工作业人员展开足够的安全技能培训和安全教育，提高他们的安全意识。许多工程专项安全生产方案没有较强的操作性，不能及时指导施工；部分施工项目没有按已定方案执行；有的施工企业把中标后所得的工程进行转包或分包，只顾收取管理费用而未不履行管理职责，甚至转包给无资质企业，不能保障施工安全生产。
二、建筑工程安全生产监督管理重点
1、适应形势发展要求，制定相关措施，促进企业诚信经营。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
建设监管部门，应加快建立建筑行业“诚信制度”的建设，建立建筑企业诚信档案，通过信息化管理平台，录入相关施工企业、监理等单位及有关责任人（如项目经理、总监理工程师等）的资料，引导他们重视施工安全生产，对施工过程中出现的安全事故和不文明施工行为进行曝光和及时处罚。
提高建筑市场准入条件，加大安全监督管理方面的投入，配备必要的人力和物力，建立有效的管理机制，依据相关工程管理法规对参与建设有关单位进行及时跟踪管理，对违规行业进行检查和处罚，保证施工中各项安全保护措施落实到位。
2、制定监管方案，对安全生产条件严格审查
目前安全监管理部门人员有限，而需要进行监管的工程数量多，监管的范围广，只能有针对性地对施工安全生产进行宏观监控，为提高监管实效，监管人员可对各类工程的安监经验进行总结，根据各类工程的特点进行危险源分析，按照有关工程管理法规、规范、技术标准和当地的安全生产管理规定等，制定相应的监管方案。
在安全生产施工许可条件审查中，重点检查建设、监理、施工等单位项目部进行以下内容进行认真审查：（1）是否已建立安全管理体系；（2）安全生产责任是否落实到位；（3）是否已对参与施工的有关人员进行安全教育。只有确认上述内容达到要求时，才能办理相关证件；此外，还应审查有关单位以下内容包括对工程相邻建筑物、地下管线、架空高压线的防护方案、安全生产专项方案，安全措施费使用计划、事故应急救援处理预案等。
3、加强对施工现场的巡查力度。
依据相关法规和技术标准对施工现场进行巡查：
（1）检查施工企业是否已建立安全保证体系以及把安全责任制落实到各部门各人； 各项目部是否已成立安全生产小组，是否配有相关资质的人担任专职安全员；通过监督检查，引导项目部落实安全管理责任制度，明确每人的安全生产责任，形成全员管理的格局。
（2）检查施工现场安全教育及持证上岗情况。在施工现场从事特种作者人员，必须持有上岗证，劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务，还要落实三级教育，进行班前交底，杜绝违规行为。
（3）加大对超过一定规模危险性较大的分部分项工程监管。申报安监手续的同时要求施工企业将该项目危险性较大的分部分项工程及超过一定规模危险性较大的分部分项工程的部位及实施时间、相关责任人提供过来，并按城乡建设部和当地建设主管部门的相关规定编制专项施工方案并组织专家论证，只有科学合理的方案，并严格按方案组织施工才能保证工程开工后各项安全工作的顺利展开。
（4）加强对建筑施工起重机械的监管。严格按照《建筑起重机械安全监督管理规定》、《建筑施工起重机械设备安全监督管理规定》、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全建设规程》等相关规定、标准进行监督管理。
（5）加强对脚手架施工的监督管理。一是要确保所用材料的合格，因此对所用钢管、扣件、安全网进行抽样检测合格后使用；二是检查是否按照方案及规范要求施工；三是检查是否实行验收制度。第六，必须强化临时用电和消防方面的管理，坚持做到三级配电、两级保护，并保证一箱一机一闸一漏保。为确保防火安全，按有关《消防管理条例》的要求完善消防系统配置，保持消防通道畅通，努力将消防隐患消灭在萌芽之中。
四、对做好安全监督管理工作的思考
1、创新监管工作。要从几方面入手：做到安全生产监督管理与整顿和规范建筑市场相结合；对企业安全行为监督与对施工现场安全达标监督相结合；安全生产达标与文明施工效果相结合；专项治理活动与安全管理活动整体推进相结合；典型引路与严格执法相结合；突击性检查抽查与日常规范性巡查相结合。
2、实行监督工作的转变：由监督工程实体安全状况转变为监督企业安全行为为主，建筑施工现场安全监督为辅；由跟踪过程监督向事前预防、事后结果考核的监督方法转变；由计划经济的传统管理向规范化、标准化、科学化管理的转变。
五、总结语
目前建筑市场安全形势严峻，我们应加强对建筑工程施工安全生产的监督管理，紧紧围绕施工安全生产为主题，建设一个完整可靠的施工安全管理体系和工作机制，建立行之有效的安全责任制和管理体系，形成一套规范科学的内部安全管理方法和管理模式，才能保证工程施工顺利进行，确保人民生命财产安全和社会安定和谐。
参考文献
[1]孙静红，新时期如何加强建筑工程安全监督管理，山西建筑，2010年9月，第199页
论文作者:黄立勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：安全生产论文; 建筑论文; 施工现场论文; 工程论文; 方案论文; 监督管理论文; 施工企业论文; 《基层建设》2018年第5期论文;