论我国成人高教的转型发展，本文主要内容关键词为：高教论文,成人论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】1003-6873(2010)04-0117-05
我国成人高教伴随着我国改革开放的步伐一路走来，风雨兼程，在矛盾中破难前行，在改革中创新发展，已成为我国高等教育体系中不可或缺的重要组成部分，为我国经济建设、社会发展作出了应有的贡献。进入新世纪以来，特别是国际金融危机的冲击导致我国经济发展方式急速转变，风生水起，成人高教界的同仁们敏锐意识到一个新的挑战已经来临，自觉或不自觉地在用思考与行动开启与社会前进相呼应的成人高教转型发展的新阶段。
一、成人高教转型发展的解读
所谓成人高教的转型发展，是指成人高教的发展从观念到形式、从外延到内涵诸多方面的深刻变化，包括转变发展方式、优化办学结构、增强创新能力、提升社会绩效、充分发挥功能、谋取更大作为等。笔者试从以下几个主要方面对成人高教转型发展予以解读。
1.发展观念。即在办学指导思想上，从重传统学历教育转向高度重视发展非学历教育。过去，由于高等教育供给短缺，成人高等学历教育异军突起，顺应天时人和，于是数十年延续至今，形成了人们重学历教育的发展观念，视此为主体、主业，甚至唯一。然此一时彼一时，如今时势变化，唯学历教育的观念必须改变。所以，我们要理清发展思路，从唯学历教育发展观念中跳出来，把大力发展非学历教育作为成人高教重要的发展理念。
2.价值取向。即对成人高教的价值判断从单一为社会培养学历教育人才的社会服务价值观转向为经济发展方式转变、产业结构调整、社会形态转型提供急缺的新知识、新信息、新技术，以短期培训为主、学历补偿教育为辅的社会服务价值观，及时直接有效服务经济建设与社会发展，体现成人高教与时俱进、服务社会变革的社会价值。
3.发展方式。即在增长方式、发展结构、发展手段上，一是坚持科学发展观，由注重学历教育数量、规模的外延发展模式转向注重发展质量、水平的内涵发展模式；二是培育新的增长点，促进非学历教育与学历教育协调发展，传统函授教育与网络开放教育协调发展，形成新的发展结构，增强社会服务活力；三是统筹高校资源，整合优化配置，瞄准战略性新兴产业，紧贴市场需要，创设新专业。
4.服务对象。由注重中等教育后的学历补偿人员转向更多关注“已在相当高的阶段上成功完成了正规学习，但他们的训练却不适应经济上的需要”，“从事的职业是他们过去从未受到训练过的”，“过去所受的专业训练已不符合当前技术发展的要求”[1]54和社会发展的要求的人员，为他们更新智能结构、保持科学创造力、促进全面发展服务。
5.评价体系。包括评价的指导思想、评价原则与功能、指标体系设计、评价的方式方法等，都应由既往以校、以教为本，只重教学规律的教育评价观转向以社会、以学习者为本，教育规律与市场规律相统一的教育评价观，突出高层次继续教育的服务意识及教育服务所产生的社会效益和学习者职业素质的提高绩效。
二、成人高教转型发展的历史必然
1.教育、成人教育发展规律的经验证明。任何事物的兴盛衰败都是时代发展的产物，教育同样如此。无论是基础教育还是高等教育，无论是普通教育还是成人教育，无不是伴社会进步之需应运而生，在与时代同行中由无到有，由小到大，由弱到强。就成人教育包括成人高教在内而言，改革开放30多年，内容不断丰富，形式不断变化，层次不断提升，从封闭走向开放，从传统走向现代，凡成教工作亲力亲为者，无不深刻感受到成人教育虽少有政策庇护和关爱，常遇沟沟坎坎，但却能在市场中摸爬摔打，充满生机活力，其原因就在于应时而变，不断创新，根据时势变化，及时调整思路，另辟发展路径。这不仅是成人教育发展历程的真实写照，更是一条重要的发展经验。无论时空如何变化，只要主动适应、主动服务，有效满足现实需求，精心培育潜在市场，成人高教就一定会彰显出强大的生命力。清华大学等少数全国知名高校的成人教育近年来率先转型发展，主动放弃本、专科学历教育，把发展的重点放在大力开展高层次非学历继续教育上，其结果是社会效益、经济效益双丰收，这正是他们顺应发展规律，面对新形势更新社会服务方向的成功转型。
2.历史新起点的强烈呼唤。历史新起点意味着全球经济与社会发展的新走向，科学技术的新变革，社会形态的新变化，国家建设的新目标，人民生活的新追求。“巨大的经济运动总是伴随着教育上的拓展的”，“技术上的变革改变着传统的行业或增加了新的职业，因而要求大规模的训练或再训练。任何刺激于国家经济的活动事先也要在教育方面作出相应的努力。”[1]53放眼成人高教立足的历史新起点，首先是“五化”（工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化）和五个“更加”（更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展）向成人高教提出的新要求，就是要把发展方向调整到与国家发展的新形势新任务相一致的基点上，实现改革发展战略目标的转型，摒弃因循守业式的发展模式。其次是建设创新型国家和人力资源强国对成人高教提出新挑战，这就是成人教育必须在培养创新型人才、创新型人才队伍建设以及推动人才结构战略性调整和提高广大公民科学素养中占据应有位置。三是构建终身教育体系、建设学习型社会赋予成人高教新使命，就是要把成人高教一次性学历补偿教育转型为持续不断的继续教育、终身教育，为人们终身学习，时时、处处、事事学习提供更为便捷的条件和制度保证。四是建设和谐社会、改善民生期望成人高教作出新贡献，就是要充分利用和开放教育资源，最大限度满足人们的教育诉求和提高人们的生活质量，让人们生活得更美好，更有尊严。总之，历史新起点的新任务强烈呼唤着成人高教的全面改革与创新，在为什么发展、怎样发展、发展的目的是什么，以及培养什么人、怎么培养人、培养人做什么等根本问题上进行深刻反思，用具体实践谱写转型发展的历史新篇章。
3.自身持续发展的迫切需要。进入新世纪以来，成人高教所处的发展环境已经显著变化，可成教工作者自身却几乎徘徊不前，鲜有革新之举，令人担忧，忧在哪里？主要有：(1)发展目标之忧——学历教育风光不再。视学历教育规模为主要发展目标遭遇困境，因为其一，经过多年发展，大量在职者学历提高的任务陆续得到有效补偿，新增就业者的学历普遍提高，以在职从业人员为教育对象的学历教育规模大大缩小实属历史必然；其二，普高连续扩招，教育招生政策调整，停招成人脱产生，使得招收高考“落榜生”的优势丧失；其三，成人高校猛增，市场竞争日趋激烈，有的已出现完不成招生计划的窘境；其四，总人口已过高峰期，呈绝对数下降之势。(2)发展环境之忧——教育地位日渐弱化。普通高等教育跨越发展形成的宏大规模，使得成人高教由九十年代的举足轻重，被边缘化到无足轻重，宏观环境中少有话语权，在高校微观环境中也由“宠儿”几乎变成“弃儿”。笔者曾听一高校领导言，九十年代该校成人教育每年创收上交300多万元，占全校经费1000万元的1/3，大解学校燃眉之急，备受青睐，如今成教年上交达1000万元，可只占全校经费10个亿的1/100，如此份额，与民办二级学院效益相比差距甚远，还令学校有兴奋点吗？虽说不应以创收论成败，但经济毕竟是基础啊！无关紧要的地位致使成人高教工作者精神不振，改革无动力，创新无激情，缺乏勇往直前的激励机制。(3)教育质量之忧——质疑之声不绝于耳。2009年3月在全国两会上，有代表对成人高教质量质疑，甚至以此呼吁取消成人高教和自学考试。全盘否定，有失公允，但自我解剖确实存在着缺乏公信力的现象，突出的问题是教学理念滞后，重知识灌输，甚至是陈旧知识的灌输，忽视对学员独立思考和创新能力培养；仍有“短斤少两”现象，教学不严格执行教学计划，学生学习缺位、缺课，最后有文凭没水平；成教特色减退，缺少深度研究；各种投入严重不足，包括教学精力、管理精力、教师配置、经费等，一定程度上影响了教学质量。(4)评价机制之忧——制度缺位，管理松懈。曾记否，九十年代中期，教育部开展了全国高校成人教育评估，通过评估，有力促进了各级领导对成人高教的重视，在引导高校端正办学指导思想、明确办学定位、增加办学投入、加强教育管理、深化教学改革、注重提高质量、增强办学活力等方面都起到了极其重要的导向和激励作用。可惜，这次评估只开了个头，十多年过去，再无人问津。教育评估作为宏观管理的一种手段和基本教育制度的缺失，反映了宏观管理的缺位，也造成了成人高教受冷落的处境。以上所忧直面当前成人高教的现实困境。有远虑才无近忧，因此，成人高教从自身长远发展计，迫切需要改革创新，顺应新形势，谋划新战略，准确把握新时期的有所为和有所不为，着力解决影响和制约发展的突出矛盾和问题，适应需求结构重大变化，增强发展能力，从而促进科学发展。
三、成人高教转型发展的策略之举
加斯东·贝尔热社会展望小组的成员波旁—布塞有一句名言：“未来学的目的不是预言可能出现的未来，而是为所希望的未来做好准备，并设法促使其实现。”[2]3成人高教转型既符合它的目的，也适应当前的需要，更是为了未来持续发展，因此必须采取有效的策略之举，实现战略转型的发展目标。
1.建构新价值观，重塑教育地位。地位是指人或团体在社会关系中所处的位置。位置决定着地位，位置越具有独特性和不可取代性，其地位就越显得重要。教育地位整体而言，则指教育在经济、社会及人的发展中所处的位置，如我国自提出“科教兴国”、“人才强国”的战略后，国家十分重视教育发展，赋予“优先发展”、“基础性、先导性、全局性”的地位，使教育获得应有的尊严。教育地位微观而言，则指在整个教育体系中各级各类教育所处的位置，这些具体的教育类别因教育任务、教育对象、教育要求不同，因而各有其责，各有其位。呼应于社会进步，现代教育体系越来越丰富，各类教育的功能作用、地位也会相应变化，例如随着终身教育的发展，学校普通教育，包括普通高等教育的地位变化应在于不再属终极教育，而渐成为人生的基础教育。再如我国职业教育，上世纪八九十年代尚处弱势之位，步履维艰，但时至今日，由于中国制造、中国创造的脚步紧迫，终于受到国家高度重视，在法规、政策、经费投入等诸多方面均给予有力保证。显然，其地位之变化，全在于她在经济建设和社会发展中所处位置的变化，并被人们所认同，其他教育无以取代。由此可见，成人教育今日之地位也必须通过对经济建设和社会发展的服务位置来显现。为什么上世纪八九十年代，成人高教举足轻重，而新世纪以来却变得无足轻重，被边缘化？其重要原因就在于时代不同了，“成人不成”，失去独有的不可取代性，高校扩招、民办高校蜂起，固守单一的学历教育，做别人能做的事，其结果必然受到削弱。古希腊哲学家苏格拉底说得好：智慧不是认识自然，而是认识你自己。新时期成人高教的转型发展，就是要反思旧“我”，认识新“我”，找回新形势下的“独特性”，建构新价值观，重塑教育地位，尊严地生存，体面地发展。成人高教新价值观的价值追求，应是其本质的回归，即成为沟通教育世界和劳动世界的绿色通道，使已经身在劳动世界的广大劳动者有继续接受教育的机会，超越时空满足劳动者的学习欲望，推进成人阶段的教育公平，促进社会人的全面发展，成为社会进步和变革的直接动力。如果说普通教育对社会的作用表现为间接性，培养未来劳动者，成人教育与之的一个显著区别就在于通过今日劳动者素质提高发挥直接有效作用，成为面临经济与社会变迁赋予新职责的重要载体，更为灵活、多样、开放地承载多元服务社会的功能，顺应科技快速进步和信息化时代的飞速发展，顺应变化了的世界。
2.瞄准社会需求，加强能力建设。转型发展将形成全新的发展模式，注重的是成人高教要从传统的供给教育发展到教育供给，根据社会需要，开拓能动供给服务空间；要从既往计划体制下主要依赖政府发展到市场经济体制下主要依靠市场发展；教育功能要从知识教人发展到教人如何获取知识，学会生存，促进人的全面发展。因此，转型并不简单，必有艰难，具有过程性、渐进性，不可能急刹车，突转弯。尤需注意以下几点：(1)必须妥善处理学历教育与非学历教育协调发展的关系。现阶段社会对成人高等学历教育还有一定的需求，虽没有大幅增长，却也处于稳步略有增长态势，以江苏为例，2009年成人高考报名数为210595人，比2005年增加了36096人，年均增长率为5.17%，作为成人高等教育仍有义务承担学历教育，满足这部分民众的教育需求。但对非学历教育培训应加大发展力度，加快发展速度，促其与学历教育形成协调发展格局。(2)强化创新意识，加强能力建设。长期以来，成人高教借助普通高校的办学模式、学科师资、办学经验，按部就班；而以非学历教育为主的发展目标，突出短平快，求变求新，要求高，成效显，尤其强调创新，慧眼识市场，至少需要社会调研能力、市场开发能力、项目设计管理能力、资源整合优化配置能力，以及广泛社会交往能力等，这些能力对于长期从事学历教育的管理者们，无疑具有严峻的挑战性。所以，必须进行管理队伍和师资队伍的整合，加强自身的培训，提高综合素质，固本强基，以应转型发展之需。(3)根据需要和可能准确定位。社会需求是多元、多样的，就一所高校而言，有其特定的办学层次和教育教学资源优势，故只能扬长避短，有所为有所不为，统筹兼顾社会需要和办学可能，走自己要走、能走、走好的路，“和而不同”，将学校已有优势并创造潜在优势，与社会需求对接，构筑起独具竞争力的培训市场。
3.创新驱动转型，走好特色之路。我国电视人陈虻曾说：不要因为走得太远，忘了我们为什么出发。我们并不在表述某种存在，而是在努力寻找存在的原因。成人高教的存在与出发是顺应社会特定需求，缘于她固有的特性。成人高教停招脱产生，其积极意义恐怕就在于面对经济、社会以及高等教育发展格局的变化，力求以政策调整引导成人高教实行转型发展，凸显成人教育应具的个性、特色。改革开放以来，成人高教为扩大高等教育规模、建设人力资源大国作出了积极贡献。今天，历史车轮把成人高教载入建设人力资源强国的新起点，成人高教必须因时而变，以改革创新之举应对由大变强的新形势。人力资源强国的“强”，着眼于人才队伍整体结构合理，素质好，水平高，能力强，勇于开拓，富于创新。对此，成人高教的转型发展，尤应培养培训“强者”、“能者”，实现从文凭到水平、从资格到能力的转型，培养实用型、创新型、复合型人才。评价教育得失，最终应取决于“人们是否实际地学到了什么，即他们是否学到了有用的知识、推理能力、各种技能以及价值观念。”[3]18成人高教质量遭到社会有识之士的质疑，其原因就在于毕业生的质量出了问题，水平与文凭的明显反差，能力与资格的相形见绌。成人高教失去的不只是口碑，更是生存价值。强烈的内涵建设意识、质量意识必须落实在严把成人高教质量关上，首要的应是十分注重培养学员的实际能力，着力提高他们善于解决问题的实践能力，在教育教学全过程中，不仅做到学有所教，更要学以致用，学有所用，学后能用。二是着力培养创新型人才。培养创新型人才是时代的要求，国际竞争的必然，无疑也是成人高教的使命。高校是培育创新人才的高地，成人高教当不例外。可是长期以来，成人高教发展的着力点、关注点局限在扩大办学规模上，加之传统育人观念的制约，如何打造成人学习新形态，培养创新型人才在教育过程中不被重视。招生为了完成计划，教学为了完成任务，教者、学者又都把注意力放在对于知识点的记忆上，应付考试。从培养创新型人才的高度审视这种办学、育人的模式，显然需要革故鼎新。如创新专业设置，应既和全日制教育适度错位，又避免同一地区高教专业的过度重复，有自己的创新视野和创新智慧，异曲同工，特色发展，能够针对经济转型升级的急需急缺，整合优化配置全校乃至社会优质教育资源开设新专业，培养、培训新能源、生物技术、新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴战略产业所需的创新型、复合型人才，为企业自主创新提供有效人才支撑。再如人才培养模式创新，应改革教学观念，改变教学方法，采用先进教学手段，培养培训学员的独立思考能力、分析问题的思辨能力、批判性思维的能力；还有办学形式的创新，应充分利用成人教育灵活、开放的特点或走出去或请进来，长短不拘，通过多种途径，包括远程网络多形式、多品种，便捷满足在职者的多样化、个性化需求。只有这样，才能在转型发展中走好成人高教特色之路。
4.重视制度设计，探寻沟通路径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。《纲要》的《继续教育分规划》对此提及更为具体，“初步建立各类继续教育之间、继续教育与其他类型教育之间相互沟通、衔接的制度与机制”，这是我国继续教育发展的一大突破，也是重要的制度设计。当然，实现这样的目标有不少难点，需要经历由各自封闭办学到相互开放的思想观念转变过程，由传统粗放管理到现代集约化、信息化管理的变革过程，由局部试点到逐步推广的实际操作过程。成人高教在转型发展中十分有必要高度重视这一制度设计，并能率先迈步积极试点实践，选择有条件的专业、课程在建立质量评价标准的基础上，尝试学分模块，努力与其他类型教育的学分互认，在衔接与沟通上探索、积累有益的经验。例如本校的夜大、函授教育与远程开放网络教育、成人高教与自考助学、职业技能证书（包括非学历教育培训）与学历教育等同类课程质量标准基本一致的前提下实现学分互认。
四、成人高教转型发展的必要保障
1.强化政府职责，以机制促进成人高教转型发展。发展成人高教是政府的职责，在促其转型发展中，教育行政部门不仅要积极倡导，更要务实引导，建立必要的机制，加强宏观管理，提供政策支持。首先是遵循《高等教育法》，加大成人高教的自主办学权，如专业设置要将教育规律和市场规律、约束和创新激励协调统一，催生新专业；再者各类教育的相互衔接与沟通必须在政府的统筹规划下，稳步推进，这就需要制定相关的政策和管理办法，择校选点试行，并以切实措施鼓励成人高教勇于制度创新；三是要突破单纯学历教育视野，把非学历教育培训项目的质量视作高教质量工程内容，可以评选省级以上特色专业、示范专业以及精品教材、课程等，激励成人高教创出培训特色，打造培训精品；四是改变评价标准，可以把成人高教开展培训为社会服务的成效作为评价高校及成人高教的重要标准之一。总之，以这些机制为导向，形成良好的外部环境，才能促进成人高教转型发展。
2.改善高校内设环境，以社会责任保证成人高教转型发展。高校的社会服务功能是现代社会对高校更高层次的要求，也是评价高校声誉的重要指标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展社会服务。成人高教是高校为社会服务的重要载体，因此在办学指导思想上，尤需提升办学境界，杜绝经济功利主义。高校绝不能简单地以创收和上交学校多少钱衡量成人高教，而应从现代社会高校的功能、高校的社会责任来考量，制订“放水养鱼”的政策，鼓励成人高教高水平、高质量地办好非学历教育和学历教育。当然，成人高教面向市场办学也必须应当规范地应用好市场机制，做到公益与市场并进，维护高校声誉，真正以优秀人才推进产业结构调整，推动社会进步，显示教育的社会价值。