福田保税区：争当建设经济中心城市的排头兵，本文主要内容关键词为：福田论文,排头兵论文,保税区论文,中心城市论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深圳经过18年的建设，已从过去的一个边陲小镇发展成为综合经济实力跻身全国大中城市前列的一座新兴城市。随着知识经济时代的来临，深圳正面临知识经济发展带来的机遇和挑战。把深圳定位为经济中心城市，对特区新优势的形成，带动区域经济发展和实现把深圳建成国际性城市的目标，将产生重大促进作用。这一新定位，无疑给处于“特区中的特区”——福田保税区指明了进一步发展的方向，也提出了更高的要求。在深圳经济中心城市建设中，福田保税区扮演什么角色？发挥什么作用？能否成为深圳经济增长的一个强有力支撑点？本文集中对这些问题作一点研究与探讨。
一、福田保税区在加快深圳经济中心城市建设中的地位和作用
福田保税区除了担负经济功能外，还具有极好的先试先行功能，在加快深圳经济中心城市建设中，担负着重要的任务，扮演着特殊的角色，完全可以而且也必须成为建设经济中心城市的排头兵。
1.保税区特殊的政策优势将为特区所援用。国家外经贸政策的调整及税制改革等对特区经济发展产生了极大影响。这意味着特区不再依靠国家特殊政策，而是主要依靠自身已形成的综合优势去发展。而保税区是特区内唯一享受国家赋予的关税优惠政策的特殊经济区域，国家的政策调整也不涉及保税区。为此，深圳可在保税区的特殊政策上做文章，某些领域的开放，特殊项目或重大项目的对外合作，可援用保税区的政策去加以推进，从而消化国家政策调整所带来的影响，保持持续快速健康发展的良好势头。
2.保税区是特区经济体制改革的试验田。特区未来的政策走向是减税让利型优惠政策越来越少，而功能性政策，如外汇管理体制改革试验、外贸体制改革的深化、商业流通体制改革、国际经济接轨问题、金融改革等等，这些改革内容放在保税区内试验，条件好，风险小，易于取得突破性进展，发生错误也易纠正。试验好，再铺开。就目前情况看，福田保税区已拥有来自世界22个国家和地区的企业503家， 其中外商企业403家。 这些外商企业特别是跨国公司都有一套按国际惯例运作的运行机制和管理体制，我们正努力于研究借鉴国际自由港、自由贸易区的管理经验，在区内建立较完善的市场机制和健全与国际惯例相适应的法规体系，为深圳深化经济体制改革提供经验。
3.促进深港合作，扩大深圳与国际经济的接轨面。香港回归后，深港经济合作已成为新形势下深圳的特殊使命。深港合作在地理上需要一个缓冲过渡带，在双边经济运作一体化方面需要有特殊试验区域。福田保税区紧挨香港，建有一条专用封闭通道与香港直接相通，最贴近国际市场。在深港经济合作中，可把福田保税区推向第一线，率先与香港经济进行在某些领域的合作试验，就可以更好地推动深港双边联体运作，加大深圳经济的开放度。
4.利用保税区地缘、政策优势，通过与跨国公司合作开发高新技术，创造名牌产品，扩大深圳高新技术产业的优势。当今世界的产品经营正在走向全球化。任何地区只要具有特殊的市场条件和良好的经营环境，都可以通过国际性合作创造出好的产品品牌。福田保税区具有非常好的招商引资条件，既面对国际市场，又依托巨大的国内市场，一旦具备了相应的机制，在区内生产出世界级的产品品牌，是不难实现的。
5.开发和发挥保税区功能，增强深圳的集聚和辐射能力，有助于深圳作为全国性物流中心地位的确立。福田保税区独特的地缘优势和“境内关外”的监管模式，以及吸引外资进行生产性直接投资的特殊功能，将使它迅速融入深港产业活动的中心区，将有助于提高深圳经济的整体优势和效益，优化产业结构和布局，增强深圳的腹地辐射力。
6.作为新的经济增长点，为促进深圳经济持续快速健康发展作出贡献。福田保税区起步晚，各项经济指标的总量还比较小，但在全市已占有一定的份额。今年1—6月，全区国内生产总值11.65 亿元，工业总产值11.47亿元，外贸进出口总值126.19亿港元，实际利用外资8.15 亿港元，固定资产投资8.46亿元，已分别约占全市的1.8%、1.77%、 7.87%、8.47%和4.2%。如果政策配套，加大开发保税区功能力度， 扩大运作规模，把福田保税区建成深圳市最有活力的新的外向型经济增长点，将会更多地拉动全市经济增长。
二、福田保税区在加快深圳经济中心城市建设中的战略抉择
21世纪将是高新技术争霸天下的世纪，谁在高新技术上拥有实力，谁就能占领经济发展制高点，在市场竞争中立于不败之地。亚洲金融风暴波及面广影响大的一个重要原因是一些国家经济结构上的“泡沫”成分不断增加，削弱了这些国家的经济基础，终致泡沫破裂。因此，研究和开发高新技术，已成为亚洲国家和地区寻找新的经济增长点的共同趋向。福田保税区怎么办？运作初期，我们选择从仓储起步，侧重招引大型仓储物流企业入区购地建仓，解决开发建设的资金缺口，带动物流、国际贸易、转口贸易以及出口加工业等相关产业的发展。至1996年底，已引进了大型国际仓储物流企业21家，仓储面积达到65 万平方米。1997年，进出口贸易额突破百亿港元。仓储和物流形成一定规模后，我们又提出了“调整产业结构，以高新技术工业项目为主导，促进区域经济上档次”。按照工业占60%、仓储物流占25%、商贸及其他占15%的产业结构布局，把招商引资的主攻方向放在高新技术产业和先进工业上，优化产业结构。一年多的产业结构调整，已取得了明显的成效。但福田保税区地域狭窄，土地资源有限，要在1.35平方公里这么小的区域上产出最高的效益，更多地拉动全市经济指标，为深圳建设经济中心城市作贡献，同样必须作出战略性抉择。以高新技术产业为发展方向，是唯一的、最佳的选择。今后，我们将实行“以高新技术为主导，先进工业为支柱，相应发展第三产业”的产业发展战略，集中精力为高新技术产业发展营造一个优越的环境上，大力发展高新技术产业，力争把福田保税区建设成为珠江三角洲高新技术产业带上的一颗璀璨的明珠。同时，运用高新技术去带动仓储、运输、商贸、建筑、金融、保险等第三产业发展，加快深圳物流中心的形成，增强深圳参与国际分工和协作的竞争力。
三、福田保税区在加快深圳经济中心城市建设中的战略举措和建议
1.大力发展高新技术，把福田保税区建成珠江三角洲高新技术产业带中璀璨的明珠。
福田保税区要增强发展后劲，争当加快深圳经济中心城市建设的排头兵，就必须拥有高新技术产业的先行优势。1996年下半年以来，我们开始实施调整产业结构，大力发展高新技术产业战略。到目前为止，已引进20个高新技术和先进工业项目，总投资额达35亿港元。下一步首先要进一步规划好区内的产业布局，把发展高新技术产业作为重中之重，对于市场占有率高、附加值高、技术含量高的高新技术项目或产品，必须大开绿灯，在人才保障、土地使用、政策优惠、信贷担保、服务质量等方面给予实质性的推进和扶持，让其尽快形成生产力，争取建立一个配套较好、关联度较大、规模档次较高的独具特色的高新技术工业群，促进深圳高新技术产业的规模效应和整体优势的形成。
其次，实施创品牌战略，加快高新技术商品化、产业化、国际化步伐。市政府在“九五”高新技术产品工作重点中明确指出：培育出一批高新技术的名牌产品，以名牌产品占领国际市场，带动深圳高新技术产业的国际化。实现这一目标的途径：一是吸引世界名牌企业入区生产；二是根据国家产业政策，选择专利，吸引市内外科研单位以及国际大财团进来，合作搞科技成果开发，生产对国内外市场有突破力的名牌产品。这方面，福田保税区有优势，可以充分利用如外商投资进口设备免税等特殊政策，吸引诸如希捷、富士—施乐、唯冠、考那等世界跨国名牌企业到区内投资兴业，形成福田保税区特色的产品品牌。另一方面，福田保税区具有人员、货物、资金进出自由等优势，又有建设完备的生活配套设施，比较适宜科研产业开发，这既可免除内地科研专家和香港紧缺熟练技工出入境的不便，又可解决境外和内地专家学者到保税区搞科研开发工作的居住或安家问题。通过研究开发，创造出全新的高新科技产品品牌，发展新的高科技产品，占领国内外市场，从而提高高新技术国际化程度。
第三，在充分利用现已建成投产的芯片后工序封装制造厂的基础上，积极创造条件争取尽快在福田保税区筹建芯片的前工序制造厂。这个项目投资巨大，占地面积和员工人数少，放在福田保税区便于吸收跨国公司的投资和技术，也容易形成整体优势。半导体芯片生产基地的建成，将有利于改善目前华南地区集成电路生产完全依赖进口的局面，有利于深圳在珠江三角洲高新技术产业带中发挥龙头作用。
2.认清形势，调整招商策略，强化服务，开创招商引资新局面。
福田保税区的外资主要来源于香港和日本，亚洲金融危机对我们吸引外资产生了重大影响。但也给我们带来了一定机遇。面对亚洲金融危机带来的机遇和困难，一方面，我们必须认清形势，调整策略，抓住巨额资本规避地区风险、调整投资方向的机遇，加强对美欧等发达国家的引资工作，争取全球最大的500家企业来福田保税区投资。 在引进亚洲资本方面，重点做好台湾地区、新加坡的招商引资工作和印尼、马来西亚华人资本及东南亚地区“回抽资本”的吸引工作，开创招商引资工作新局面，争取招商引资走在全市前面。
另一方面，要吸纳更多的资金和高新技术成果到福田保税区来，最重要的是营造一个适宜高新技术产业发展的投资环境。在目前竞争激烈的形势下，这一点越显得突出。具体说，一要建立福田保税区一级财政，实现区内税收返还，以扶持高新技术企业发展。二要大胆吸收、借鉴和利用西方发达国家办自由贸易区的一切有益经验，特别是要利用毗邻香港的优势，学习香港好的经验，向国际惯例靠拢，努力建立一个适合社会主义市场经济的“精简、效能、统一”的低成本运作、高效率管理的新体制。三要转变政府职能，改革审批制度，简化审批手续，减少审批环节，强化政府协调和服务功能，融管理于服务之中，争取尽早设立保税区一级财政和税务、工商行政管理机构，为外商提供现场服务，推动“一个公章生效、一条龙为外商服务”的完善和科学化。四要改进机关作风，建立健全上门服务制度、外商午餐会接待制度和十二项办事承诺制度，设立外商投资服务中心和外商投诉中心，集中、及时地处理外商投资企业遇到的各种问题，真正为企业排忧解难。五是继续坚持“能缓则缓、能减则减、能免则免”的收费原则，坚决杜绝对外商的乱收费、乱摊派和乱罚款，营造一方无“三乱”的净土。六是依照《福田保税区条例》办事，依法行政，同时注意保持政策的连续性和稳定性，以维护外商的权益。要通过我们的努力工作，营造国际一流的投资环境，使外商入得来、转得顺、稳得住，使更多的跨国大集团接踵而来，源源不断。
3.运用高新技术发展第三产业，发挥对周边地区的带动和辐射作用。
发展高新技术产业和第三产业，都是加快深圳经济中心城市建设的题中之义。二者紧密相联、互相促进，从第三产业的发展史看，许多第三产业项目本身就是高新技术运用的产物；从高新技术产业的发展史来看，第三产业对高新技术产业发展具有积极的推动作用。因此，在大力发展高新技术产业的同时，充分利用福田保税区建有一条专用通道与香港直接相连、有条件率先按国际惯例运作的有利条件，大胆开发保税区功能，推动第三产业繁荣兴旺。
一是尽快启动一般贸易功能和开设出口退税业务。截止今年6 月底，福田保税区注册贸易公司399家，其中，有4家企业经过短短一两年时间的运作，荣获今年上半年深圳市三资企业出口先进企业。但目前只有一家有进出口权，建议在这数百家企业中选择若干家信誉好、实力强、国际贸易成绩突出的贸易公司批准授予其外贸进出口权。同时协调驻区海关开设出口退税业务，以鼓励区内企业产品出口，更多地拉动全市的外贸出口指标。
二是开拓发外加工功能。鉴于福田保税区土地资源极为有限的实际情况，我们设想在区外有选择性地建立若干个发外加工保税工厂，作为与保税区相配套的出口加工基地，经海关批准后，实施封闭式集中监管，延伸保税区政策和发展空间。这样，不仅可以促进保税区的运作和发展，而且可增强保税区的辐射能力。
三是开发商品展销功能。利用人员、货物、运输自由方便优势，与香港客商合作建立起联结国内外、辐射全中国的工业品批发市场、大型保税生产资料批发市场，开展中外名优产品展销、并迅速吸引一批国际银行、跨国公司、综合商社等来区内设立分支机构，将部分原先在港完成的商品贸易、结算、配送业务转移到区内，成为香港商贸业务活动的空间延伸和资源供应地，使国际国内两个市场、两种资源在这里得到最佳转换与配置，形成连接国内外两个市场的物流集散分拨中心，促进我市外贸出口稳步快速增长。
四是开发离岸金融功能，力争本世纪内，在福田保税区建立一个有较大影响力的有形离岸金融市场。福田保税区建有专用通道与香港相通，在深港两地交通方面享有特殊政策，往来十分方便，在已进入保税区内的500多家企业中，外资企业占八成多，全球30家大企业、亚洲15 大财团中分别有8家、6家投资区内，这些企业的境外母公司及其在境外关联企业，为离岸金融业务的开发和发展提供了一个现实的、潜力巨大的客户群。根据国外离岸金融市场的发展经验，构建福田保税区离岸金融市场，必须走政策推动构建发展之路。建议人民银行深圳分行将下步新批准开办离岸金融业务的中资银行放置区内营运；并批准若干家总资产低于200 亿港元的香港中小银行进入保税区开办离岸银行。另外还可吸引并批准境外机构和跨国公司在区内设立离岸保险子公司、离岸信托公司或其他离岸金融服务公司，为福田保税区建成有形的离岸金融中心区创造良好的政策条件。