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一、农业现代化概念及其内涵
农业现代化是指“把农业生产建立在现代工业装备、先进科学技术和管理方法的基础上，以达到现代世界先进水平的过程。”它的内涵是：建立与社会主义市场经济相适应的农业和农村经济体制，以现代工业、现代科技、现代管理方法武装农业，大幅度提高农业劳动生产率、土地产出率，实现农业的可持续发展。它同传统农业的区别：一是物质基础不同，传统农业物质基础是手工工具，人畜动力以及自然肥料；现代农业则是机械工具，矿物能源以及化学产品的广泛应用。二是技术体系不同、传统农业是建立在直观经验基础上、与手工作业相适应的技术体系；现代农业则是建立在现代科学技术基础上，与机械作业相适应的技术体系。三是经营方式不同，传统农业是小规模的自给、半自给性经济；现代农业则是较大规模的商品经济。根据国外经验与江苏省一些地区的实践，实现农业现代化的基本思路是：整体推进“农田基础设施标准化、操作机械化、服务社会化、农艺科技化、生产专业化、管理企业化、农民知识化。”总之，农业现代化是农林牧渔各业的生产和管理以及农产品加工、储运、流通各个环节的现代化，是一个需要发达的工业、先进的科技、足够的投入和完善的机制作支撑的系统工程。它具有区域性、系统性、动态性与渐进性特点。
二、农业现代化指标体系及达标比较
江苏省提出2010年全省基本实现农业现代化，为此给出了指标体系，我们据此对农垦和地方进行了达标比较。
农业现代化指标体系及达标比较
2010年 1998年已达标准
指标 达标标准江苏 家垦
(一)结构与水平
1.第一产业比重
≤10%15.96% 38.47%
2.养殖业比重 ≥55%39.01% 27.39%
(二)劳动生产率
3.劳均农林牧渔业增加值≥1.5万元
6580 15145
4.劳均粮食产量≥1.5万公斤 3639 14326
(三)土地产出率
5.亩均耕地种植业增加值≥1300元 835
702
6.粮食播种面积单产≥450公斤396
445
(四)农业生产条件
7.农业机械化作业水平 ≥80%65.5% 80%
8.高产稳产农田比例≥55%64.99% 68.08%
(五)农业科技进步
9.科技贡献份额≥60%50.77% 55%
10.农技服务队伍中具有技
≥70%95.42%
术职务人员比例
(六)农业劳动力≤25%
11.农林牧渔业劳动力比重
≥50%55.72% 45.16%
12.农林劳动力持证率(绿
色证书和专业证书)
(七)农业经营与管理
13.农林牧渔业商品率
≥80%69.52% 88.59%
14.责任田规模经营比重 ≥60%
15.养殖业规模经营比重 ≥60%
(八)农业生态与环境
16.农业灌溉水质量 高于GB5804-92
17.农田林网覆盖率 ≥90%79.57 95%
江苏 农垦
指标 得分 得分
(一)结构与水平
4.453 1.992
1.第一产业比重
1.616 0
2.养殖业比重 2.837 1.992
(二)劳动生产率
7.20419.64
3.劳均农林牧渔业增加值
5.26412
4.劳均粮食产量
1.94 7.64
(三)土地产出率 12.55812.949
5.亩均耕地种植业增加值
4.11 3.456
6.粮食播种面积单产
8.448 9.493
(四)农业生产条件16.36918
7.农业机械化作业水平 7.369 9
8.高产稳产农田比例
9 9
(五)农业科技进步10.15411.4
9.科技贡献份额 10.154 6.6
10.农技服务队伍中具有技4.80
术职务人员比例
(六)农业劳动力
0 0
11.农林牧渔业劳动力比重 0 0
12.农林劳动力持证率(绿
0 0
色证书和专业证书)
(七)农业经营与管理
8.69 10
13.农林牧渔业商品率 8.69 11.074
14.责任田规模经营比重0 10
15.养殖业规模经营比重0 0
(八)农业生态与环境
7.073 8
16.农业灌溉水质量0 0
17.农田林网覆盖率7.073 8
66.497 81.981
以上指标体系有其实践性、目标性、可操作性。国有农场作为农业经济的重要组成部分，理所当然应参照执行。
三、基本条件与制约因素
按照上述指标体系，江苏农垦国有农场以1998年末实绩计算，综合得分81.981分，高于全省平均数15.484分。其实现农业现代化的基本条件好于全省平均水平。表现在：一是农业生产条件方面的农业机械作业水平与高产稳产农田比重分别达到或超过省2010年标准；二是劳动生产率方面的劳均农林牧渔业增加值与劳均粮食产量已超过和基本达到省2010年标准；三是农业科技方面农技人员中有技术职务的比重和科技贡献率已超过和接近省2010年标准；四是农业经营与管理方面农林牧渔业商品率高于省2010年标准，土地适度规模经营比重远远超过省目前水平……。同时，国有农场以国有经济为主导、多种经济成分共存的格局日趋合理，由服务组织到网络、手段等方面构成的社会化服务体系更加完善。综上可见，农垦农业已具备在全省率先实现农业现代化的基础条件。
然而，制约因素也很突出。一是结构性矛盾。农场以“农”为主，受市场与农业劳动力素质制约，“农”又以粮、棉为主，一产比重高、二产基础弱、三产是短腿。到2010年要达到农业产值占整个经济总量10%以下，养殖业占农业产值的55%以上，任务是相当艰巨的。二是人才难进，进了难留。由于国有农场多数地处江、海、河、湖之滨，交通不便，土地级差收益低，被市场配置的机遇比不上城郊或地理环境优越的农村，大中专毕业生等人才难以引进，进了也难留。2000年以后将会出现人才“断层”，这是农业现代化的瓶颈。三是农业产业化程度不高。产业化龙头企业小而少，产业链脱节，利益共同体尚未形成。农业产业化是实现农业现代化的重要途径，产业化程度直接关系着农业现代化的进程。
四、对策建议
江苏农垦在全省率先基本实现农业现代化，必须在现有基础上，切实采取如下对策：
——通过推进农业产业化进程，延长养殖业产业链，将这条“短腿”尽快延伸，从养、加、销一体化上重塑肉禽等几个一条龙；同时，以培育、壮大产业化龙头企业为重点，结合农场非农企业改制，集中财力，募集社会资金，培植新的机制，尽快使产业化龙头企业由少变多，由小变大，成为真正的“龙头带动型”产业化新体制，再创农场工业雄风。尽快提高养殖业在农业中的比重，降低农业在整个农场经济中的比重，优化农场经济结构。
——以二、三产业企业改制为契机，大力发展非国有经济，尽快将农场经济的“盘子”做大，形成以国有经济为主导、公有经济为主体、多元化的混合经济结构，为农场整体进入市场创造条件。因为国有农场应定在“竞争性”企业位置上，竞争性企业不可能以“国有独资”的形式存在下去。以国有经济为主导，公有制经济占主体，分散的、发达的个体、私营经济为补充，这样一个混合经济格局，更具竞争力；同时，通过多种经济成分共同发展，职工通过入股分红，个体、私营经济增收，使单一的按劳分配变为按劳分配为主，以股分红，个人创收相结合的分配形式、从经济实力上增强职工对改革的承受能力和抵御市场、自然双重风险的能力。
——坚决剥离非企业职能，做好“减负”工作。国有农场“是企业办社会，是政府要交税”，这种多元化职能并存的格局是无法建立现代企业制度的，也是不可能定在竞争性企业位置上的。为此，必须尽快实行“政归政、社还社”，政府职能归政府，社会事业还社会，这也是国有农场率先实现农业现代化的必备条件。为此，省农垦主管部门应从场情出发，采取“一个头”与“分散”相结合的办法，剥离社政职能，尽快把每年支出一亿多元的文教卫生、公安政法等经费减下来，改投于农业现代化的建设急需。与此同时，国有农场内部应大力精简机构，理顺管理体制。对大、中、小型农场应分别规定机关职能、编制、分场、大队撤、并结合，定职定编，努力改变企业管理费占整个费用25%以上的现状。这样，将使臃肿的“场身”变瘦，才可能沿着农业现代化大道奋勇前进。
——更新观念，拓宽思路、引进人才。农业现代化急需现代科技、管理、经营人才。而国有农场现有人才不仅结构不合理，科技、经营人才奇缺，而且在年龄上将会出现“断层”。由此，应采取特殊政策，引进人才、储备人才，对紧缺的“稀少”人才，应不惜重金，从全社会招聘。同时，从理论培训与实践锻炼两方面入手，努力增强现有中青年干部的才干与高风险经营和处理复杂问题的能力，形成农垦内部的企业家队伍。跟人才紧密相关的是尽快培养一支符合现代农业要求的职工队伍。在推进农业适度规模经营，完善社会化服务体系工作中，着力在人均土地资源比较丰富的农场推行“物质资本为主、人力资本为辅”的农业经营体制，提高农业集约化水平，实现“两个根本转变”，加快农业现代化进程。
——从国有农场场情出发，用“修正”的指标体系考核国有农场农业现代化的实现目标。“修正”首先着眼于从整个指标体系，不拘泥于某一、两个指标，不因一、两项指标难以达标而影响整个农业现代化的工作与率先实现的决心。因为整体上“化”的程度高，同样也能达到基本实现农业现代化的目的；其次应从“农垦，农垦，以农为本”的实际出发，国有农场人均土地资源较多，适度规模经营的“度”一般在40～50亩，比农村劳均15亩就是适度规模经营的标准高1～2倍。因而，国有农场“农”字当家，又往往是粮棉为主，这同农村一家一户的“立体”农业相比，其产业比重就有区别。