（海南电网有限责任公司儋州供电局 海南儋州 571700）
摘要：加强固定资产投资管理，确保固定资产投资效益，是提高基层供电企业经济效益的关键措施。本文主要对加强基层供电企业固定资产投资管理措施进行了探讨分析。
关键词：基层供电企业；固定资产；投资管理；经济效益
1.前言
当前，新一轮电力体制改革正向纵深推进，海南输配电价改革将全面落地。输配电价改革的目的是提高政府管制效率，促使企业约束投资行为、控制工程造价、改善企业管理、降低运行成本。如何适应输配电价改革形势，电网企业必须推行精益管理，内强素质提效率，外拓市场创效益，如何保障改革措施落地，需要我们深入研究探索。
固定资产投资包括电源基建项目、电网基建项目、小型基建项目、技改项目、科技项目（资本性）、信息化项目（资本性）等六类固定资产投资。固定资产投资管理（以下简称“投资管理”）包含投资规划、投资决策、投资实施与监控、投资评价与考核全过程管理。
2、加强基层供电企业固定资产投资管控能力
2.1加强固定资产投资规划管理。
投资规划包括总体规划和专业规划。基层供电企业（地市供电局）要开展基建和技改类固定资产专业规划。专业规划是专业领域的发展建设规划，以战略发展目标为指导，分析投资需求、项目必要性、建设条件和投资效益，分轻重缓急提出项目投资建设方案，细化到具体项目和实施计划，是各级单位审批项目的基本依据。投资规划从宏观层面对投资项目进行超前管理，确保企业的整体投资行为不偏大方向。
基层供电企业的专业规划要服从上级单位的总体规划投资、专业规划规模的安排，相互衔接，保持一致。规划审批采取“提级审批”。基层单位的专业规划由上级专业管理部门组织评审通过后报省级分子公司的决策机构审批。
2.2建好项目储备库，管好投资决策门。
投资决策管理包括制定投资策略，投资规模、投资结构、项目投资决策、投资计划、前期费、备用金等。
2.2.1项目投资决策管理
项目投资决策管理要按照“两库（前期项目储备库、投资项目储备库）、两门（前期决策门、投资决策门）、两计划（年度前期费投资计划、年度投资计划）”要求开展决策。规划项目经决策机构审批后列入前期项目储备库，开展前期决策的项目必须来源于前期项目储备库，前期决策重点是根据外部经济形势和内部经营状况，秉承资产全生命周期管理理念，校验规划项目必要性，合理启动项目前期工作时序，把好项目投资决策第一道关。项目通过前期决策并纳入年度前期费投资计划后开展前期工作。
项目前期工作完成后列入投资项目储备库，开展投资决策的项目必须来源于投资项目储备库，投资决策重点是以提升企业核心运营指标和价值创造能力为指引，全面分析项目建设必要性、充分性，核实项目建设条件，优选投资项目，把好投资决策第二道关。
2.2.2强化全过程管控，全面提升前期工作深度。
项目前期工作包括项目可行性报告编制、项目前期专题、项目前期管理、基建项目预征地、工程初步设计等。可行性研究在基建项目前期工作中具有非常重要的作用，是项目投资决策及编制任务书的基本依据，可有效避免人力、物力、财力等浪费，实现项目经济效益最优化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，高度重视可行性研究，提升前期工作的质量、深度，以及效率对企业发展具有深刻的意义。
加大对可研各阶段的评审力度，加强典型设计应用、可研估算、造价指标等方面的审查，减少设计变更；严格执行前期工作推进计划表，运用节点控制关键过程并进行督办，定期发布前期工作简报，进一步确保可研质量和工作进度；加强对设计承包商的综合管控，完善承包商管理库，定期评价及考核，考核结果与咨询费挂钩，并应用于招投标。
2.2.3 建立项目优选模型，加强投资决策和计划管理水平。
电网企业固定资产投资决策是一个极为复杂的工程问题，需要考虑的因素极多。其中许多因素又难以定量化、确定化，具有多目标性、不确定性、非线性性、整数性和多阶段性等特点。对电网公司而言，电网投资项目资金需求量大，在投资规模控制力度越来越强的背景下，电网企业迫切需要有效运用一套科学的电网建设项目“投资优选模型”，从技术、经济、社会等不同的角度出发，客观、综合地对电网建设项目进行定性和定量的测算，从而为决策提供参考，避免主观意识对决策的干扰，最终能够实现将有限的资金在不同的电网建设项目的投资分配上做出最优的安排。
2.3切实推进工程建设进度，提高投资效率。
实现经济效益是项目建设的最终目标，其通过有效地组织、计划、协调和控制等方面组合和优化生产要素，并对内外部施工进行合理配置，均衡项目施工生产，不断利用现代化技术，实现提高经济效益的目标。因此，加强工程项目建设，则需要认真分析生产要素以及强化其管理制度。
2.4加强投资评价工作。
投资评价是投资管理的一个重要环节，对于总结项目实施的经验和教训，提出管理改善建议，并通过信息反馈和共享机制，为后续投资项目论证、决策、实施等管理工作提供借鉴具有重要意义。投资评价应遵循独立、客观、公正、科学的原则。供电企业的投资决策管理部门应建立畅通、快捷的项目后评价信息反馈机制，经验、教训和对策建议等评价成果成为规划编制和修编、前期决策、投资决策的重要参考，同时作为重大决策失误责任追究的重要依据。
为了加强投资闭环管理，建立投入产出机制，根据要求基层供电企业负责编制固定资产投资自评价，投资自评价报告模版包括投资实施总体成效、配网规划实施成效、专项投资任务完成情况评价、投资管理规范性评价等内容。
2.5建立项目投资决策的责任追究机制。
为保证项目建设的经济效益，可通过建立投资决策的责任追究机制进行有效约束。以“谁决策谁负责”的方式为责任追究原则，有利于清晰责、权、利等方面，避免因投资浪费而无人负责的现象发生。通过这一机制，较好地提高决策者的责任性和主动考虑投资效益的能力，促使基层供电企业健康发展。
2.6 全面提升信息化水平。
经济发展“新常态”和电力体制改革对固定资产投资计划管理工作提出了更高要求，应全面加强信息化与企业发展的深度融合，把数据和信息资源作为重要管理要素，推动企业投资管理工作积极创新和转变。
2.7 提升投资管理人员能力和水平。
要系统制定培训计划，采取多种培训渠道、模式，尤其是充分应用网络优势，通过课件、资源共享等方式，加强各层级投资管理人员的业务培训，着力提升计划管理能力和水平，适应公司创新发展的需求。
3.结束语
习近平总书记提出，要大力推进国有企业改革，切实降成本、升质量、增效益。这是总书记在2016年国有企业党建工作会上的讲话精神，其实是在新形势下对国有企业如何做强做优做大提出的更高发展要求。顺应电力体制改革，承接输配电价核定和投资监管要求，基层供电企业应按照公司发展和管理要求，加强固定资产投资管理有效性和规范性，转变投资理念，健全机制，提升效率，规范管理。
参考文献：
[1]周勤，《企业改革与管理》，2015（20）：115-116基层供电企业固定资产管理的内控信息化.
[2]孔令广，浅析电力企业固定资产管理，《企业改革与管理》，2016（24）.
论文作者:吴美
论文发表刊物:《电力设备》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/18
标签：项目论文; 投资决策论文; 固定资产投资论文; 电网论文; 供电企业论文; 评价论文; 计划论文; 《电力设备》2017年第31期论文;