卢兴兵
六安市裕安区灌区管理局 安徽省六安市 230031
摘要：本文主要通过对当前基层水利工程建设程序管理方面存在的问题,分析了通过加强程序管理,确保施工质量,对今后的水利工程建设管理程序工作提出有效建议。
关键词：基层水利; 建设程序; 规范管理;
导言
基层水利是我国水利事业的重要组成部分，它直接涉及水利工程的建设管理和防汛抗旱等工作，对我国的经济发展具有巨大的促进作用，同时也与农业的发展息息相关。基层水利的管理工作是水利工程中的基础性工作，其管理成果对水利工程的建设具有重大影响，但现阶段我国的基层水利管理工作中还存在着一些问题，对当前水利工程应用具有直接影响，严重制约着基层水利事业的健康发展。
1强化基层水利工程建设管理的重要性
首先，强化基层水利工程项目的现场施工管理工作，能够在一定程度上把控风险，降低其发生的频率，确保相关施工人员的人身安全，进而有效提升水利工程建设的整体质量及必要的安全保障。其次，安全是进行一切活动的重要前提，如果未制定很好的安全体系，那么就会严重制约水利工程建设的步伐，影响水利工程建设的整体质量。所以，只有不断加强基层水利工程建设管理，强化安全意识，才能有效提升相关施工人员的工作效率，促进项目工程的全面发展。最后，强化水利工程建设管理工作，有效利用项目施工中的关键资源及重点资源，并且通过对资源进行平衡和优化，确保以花费最少的施工成本来确保水利工程建设具有更高的质量保证。
2基层水利工程特点
2.1规模小，难度大
对于基层水利项目来讲，其工程量不是很大，比如建设一个小型的水力发电站，包括蓄、引水枢纽工程，厂房、机组、道路等，其涵盖的项目以及牵扯的专业较之于大规模的工程来讲没有差别，不过，因为它的标准以及规模等不一样，其总体的量相对要小一些。站在施工的层面上来看，其工作难度较大。这主要是相对于大规模项目来讲的，对于大型项目来说，由于其施工设备较为先进，加之施工团队非常专业，所以开展起来相对要容易一些。而基层水利项目就不具备这种优势。
2.2花费低、时间短
小规模的水利项目多是由地方集资进行建设的，其投资概算相对来讲要低一些。加上它的工期较短，这就导致项目在建设的过程中，在时间上没有回旋的可能。假如工期不受控制的话，一般来讲为了追赶进度就会加快施工速度，此时很容易导致一些质量方面的问题。除此之外，项目的管理以及监理方面所需的资金也相对要少一些。这就会导致一些专用装置和措施等无法运用。缺乏必须的监测措施，导致监理者只能依据工作经验来判定施工的质量。如果费用太紧张的话，还会导致监理人员配备不足，从而引发一些质量方面的问题。
2.3施工组织的素养不是很高
不论是何种性质的项目，施工组织的素养都会对项目的品质有很明显的影响。对于基层水利项目的建设工作来讲，假如施工团队的素养不是很高的话，就会导致建设工作无序，导致品质无法保证。
2.4没有充足的准备工作
很多的基层水利项目因为资金紧缺，导致其前期的勘察设计资金无法在规定的时间到账，而当资金到账之后，施工方为了追赶进度又想尽快施工，这就导致其准备工作开展得不到位，很多单位甚至直接忽略了勘察工作，这就导致施工的时候会出现很多突发性的问题，比如地质状况判断得不正确，最终影响到施工品质的提升。
3基层水利建设管理中存在的问题
3.1管理体制存在的问题
基层水利的特点主要体现在：一是面广量大，直接服务广大群众，尤其是广大农民、农业生产及农村发展；二是业务综合性强，涉及多领域、多方面；三是工程类型多，公益性与经营性并存；四是区域差异性大，问题各不相同。目前大部分的基层水利工程理念以及管理的方法仍旧使用传统的管理体制，在一定程度上导致基层水利工程的发展缓慢，不能够满足基层农业发展的需求。除此之外，由于基层资源配置不合理，导致其管理工作效率较低，水利灌溉工程的建设以及管理工作中的问题尤为突出，给基层水利工程带来较大的安全隐患。
3.2建设、管理资金短缺
近年来，国家逐年加大了对水利建设的资金投入，但是水利工程建设仍旧存在较大的资金短缺，特别是农田水利工程的投资相对偏少。基层管水组织的经费来源主要依靠灌区返还的手续费或执行终端水价后在计量水价基础上每立方米加价进行提留。即使在丰水年份，基层管水组织经费仍然很难保证。
3.3行业管理薄弱，与自身建设需要不相适应
水利工作较其他业务工作有其特殊性，在水资源开发管理、水利工程兴建养护、区域性防洪和供水调度等方面往往按流域、水系进行，超出了单个乡镇(街道)区划，以块为主的管理弊端逐渐显现。一是与水行政主管部门脱节的机构设置，使得基层水利职能不明。现行体制下，基层水利站承担的农田水利、工程管理、防汛抗旱、水资源管理等诸多涉水任务的分级管理职责，导致管理职能不明晰，加之水利人员偏少，工作难以有效落实。二是工程效益区域间分配不均衡，使得乡镇(街道)重视程度不够。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一些跨乡镇(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在乡镇(街道)的受益面积和人数往往比中下游的乡镇(街道)要少。当前基层水利服务机构“条块结合、以块为主”的管理方式，造成同一工程在不同乡镇(街道)管辖的区段质量参差不齐，带来安全隐患。三是项目实施缺少流域全局观念，使得工程建设科学性不高。
3.4人员素质和管理能力有待提高
由于农民用水者协会是民间社会组织，其管理者从用水农户中选举产生，缺乏从事管理工作的经验，管理水平较低，因此协会发展情况参差不齐，已经影响到工程效益的发挥。灌区改制经营者一部分为单位职工，但大多数农民经营者没有受过专业技术培训，对水利工程与灌溉管理的业务知识掌握的很少，只是按照灌区确定的有关规程进行操作，在灌溉过程中，难以对水量调度做出灵活、及时、准确的决策，也难以对农民群众提出的有关问题做出合理、合法和令人信服的解释，还不能完全适应灌溉管理的有关要求。
4强化基层水利建设与管理的对策
4.1 科学谋划，规范管理
注重水利工程管理的效益，转变“重建轻管”的传统思想。在水利工程形成水利资产之后，应及时将工程交于个人或单位进行管理。并且需要向管理工程的个人或单位颁发工程使用权证书，可采用个人承包、拍卖经营以及专业管护等模式来帮助水利工程安全可靠运行，同时做好配套工作，充分发挥工程作用。水利工程具有水产养殖、农田灌溉以及村民生活供水、防洪涝等功能，需要符合市场经济要求，对建设成本进行合理计算，减少不必要的开支，以保证水利工程能够顺利运行，并且要做到不以盈利为目的。在实际操作上，按照“过程控制、预防为主、不断总结、及时改进”的原则，积极推进灌区技术经济指标管理和生产目标责任制考核，用政策调动职工积极性，确保实现协调、稳定、高效、低耗运用，使灌区逐步走上良性循环的轨道。
4.2 加大资金投入，确保工程建设顺利进行
在水利工程建设中，需要投入大量资金，资金的投入需要由中央政府来明确，从而能够增加地方政府对工程的资金投入，对现有水利工程稍微进行修改。与此同时，可适当增加水利工程的建设，以满足水利发展的需求。地方政府需要加强对基层水利工程建设的行政指导，积极组织村民加入到水利工程建设中，积极调动村民的投入积极性，确保农村水利工程可正常运行。
4.3 加强灌溉管理技术与服务体系建设
灌区基层管水组织逐步推行“水管单位+ 用水者农民用水
者协会+ 用水户”的用水管水模式，灌溉主管部门将由主要负责工程建设转向为农民和其他用水户供水提供服务及咨询等，职能的转换要求必须加强灌溉管理技术与服务体系建设，为用水户协会提供服务的部门，协作配合做好各自工作。
4.4 改革用人制度，组建村级水务员队伍
基层站实行水利员资格准入制度，要求水利专业技术人员比例达到80%以上，每年安排两三名基层水利员招聘名额，吸收水利专业高校毕业生充实水利基层一线，改善人才结构。鉴于涉水事务管理和服务是基层水利工作的薄弱环节，可在水利任务相对繁重、改革意愿强烈的乡镇(街道)试行组建村级水务员，待条件成熟，逐步有序铺开。水务员原则上以行政村为单位，一村一员，主要负责村级涉水事务的管理和服务。村级水务员应与水文代办员、河道保洁员、农村饮用水管理员等进行有效整合，形成良好的人才选取氛围。
4.5 搞好小型农田水利工程建设
当地政府可以将小型农田水利工程作为建设的重点，从而扩大水利工程的建设范围，适当缩短建设的年限，适当提升建设补助力度，加强工程资金整合，加大种地产田的改造力度。加大小型农田的设施建设力度，提升其自然灾害的预防能力。通过合理的财政补贴以及农民议事等方法来正确引导以及鼓励农民能够保持生产的积极性，坚持不懈地做好农田水利工程建设工作。
4.6 严格落实质量终身责任制和责任追究制
首先，施工单位要不断健全工程质量保证体系，项目部的所有人员一定要持证上岗，依据合同约定进行施工。其次，对于施工方案制定要严格遵循施工要求，必须报备监理部严格审批后才能执行。其次，相关施工人员一定要严格依据施工设计进行规范施工，确保其整体稳定性。最后，严格落实相关制度，强化资料管理工作，真实有效地进行施工评定资料及质量检验资料的填写。
4.7 强化安全生产事故追究制
一方面，各单位要严格遵循工程建设的管理程序，加大安全监管力度，全面把控施工现场各环节的安全检查及监督，全方位落实好现场各项安全防范措施及施工安全管理制度。另一方面，在整个工程监管过程中，要实行专职安全员进行监管，并将安全标识设置于相关的危险地带及施工现场。
结束语
综上所述，基层水利工程建设管理具有复杂性和系统性的特点，其管理的有效实施与人民的生活质量密切相关，所以在项目进行时，应不断完善和健全相关的管理制度，全面执行建设程序，并落实好基层水利工程建设的各项制度，进一步保障水利工程的整体质量，全范围提升整个工程建设的整体效益。
参考文献：
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[2] 李时媛,袁宏波.关于水利工程建设管理中常见问题及对策思考[J].黑龙江水利科技,2016,04:263-265.
论文作者:卢兴兵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/28
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