摘要：实现小农户和现代农业发展的有机衔接，是十九大提出的乡村振兴战略的重要内容之一，意义重大，要弄清当前发展现代农业过程中遇到的难题，有针对性的提出意见和建议。
关键词：小农户；现代农业；有机衔接
乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，习近平总书记在中央农村工作会议上强调指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
一、实现小农户和现代农业发展的有机衔接的必要性
（一）这是是决胜全面建成小康社会的客观要求
全面建成小康社会，要求四化同步。但是改革开放以来，虽然我国经济社会发展已经取得很大成就，但农村依然是全面小康的短板，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然突出，农民尤其是小农户的收入与城镇居民差距较大。因此，要实现农业现代化，实现乡村振兴战略，增强小农户的发展能力是当前急需解决的问题。
（二）这是建设中国特色农业现代化的必然选择
农业现代化不仅是产业现代化，也是农民现代化。当前小农户仍然是我国农业经营的主体。据农业部统计，截至2016年底，我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，占农户总数的97%左右，户均耕地面积约5亩左右；以土地经营规模50亩为标准，全国经营规模在50亩以上的新型农业经营主体约有350万个，经营耕地总面积约3.5亿亩，平均经营规模100亩左右。小农户大量且长期存在，既是中国的国情，也是中国与一般农业发达国家不同的地方。所以，作为农业经营主体的小农户在农业生产中能否现代化，直接决定了我国农业现代化的发展程度。
二、实现小农户和现代农业发展的有机衔接面临的难题
（一）小农户接受信息的渠道狭窄
与种植大户相比，有于小农户受到教育水平有限、认知能力不足等客观条件的制约，获得信息金融等类的服务渠道受限；而大户自身经营者素质和运营能力较强，与企业、相关机构或者政策导向联系紧密，从而使两者在获得生产经营信息方面具有较大的差距。
（二）小农户接受社会化服务的机会少
一家一户的小农户分散经营，面临着土地分散，地块不连片、不规则的难题，2015年底，经营耕地10亩以下的农户数量仍然多达2.1亿户，占全部农户的79.6%。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩，占家庭承包耕地面积的比重为35.1%，仅比上年提高1.8个百分点，远低于2012～2014年4个百分点以上的年均增速，一些农民想出租土地却没人承接。除此之外，还存在着种植产品不一致，无法形成规模经营等问题，因此，许多社会化服务难以对零散的普通小农户开展，客观条件的限制使小农户无法参与农业生产社会化服务中。另外，当前社会化服务带来的节支增收效益没有吸引力。因此对于普通小农户而言，即便社会化服务供给条件齐全，也不会有强烈的意愿去购买。
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（三）青壮年劳动力的流失阻碍了现代农业的发展
随着城镇化的发展，城市对青年有着更多的吸引力，以及务农收益低、条件艰苦等因素的影响，许多青壮年劳动力都愿意待在城市而不愿回乡务农，这就造成在农村开展农业生产经营的主力都是老年人，这些人接受信息、接受和学习新事物的能力和意愿也非常低，所以，如何吸引青壮年劳动力回农村，是发展现代农业生产首先应该解决的问题。
三、实现小农户和现代农业发展的有机衔接的建议和措施
（一）要加快构建现代农业经营体系。党的十九大为深化农村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延长30年，给广大农民吃下了“定心丸”。执行好土地承包期再延长30年的政策，当前要重点抓好承包地确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，推进集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让小农户更多地分享产权制度改革红利，让农民成为改革的参与者、受益者。
（二）要重视培育新型农民。农民是农村发展的主体，要建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要加大对人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，要以提高农民的科技素质、职业技能、经营能力为核心，深入实施新型农民培训民生工程，大规模开展农村实用人才技术、技能的培训，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，加快培养农村技能服务型人才，加快培养种养大户、农机大户等农村生产经营型人才。
（三）加快构建现代农业产业体系。当前，要加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，扶持小农生产，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加小农户收入。健全农业社会化服务体系，将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，让他们更好地分享农村一二三产业融合发展的增值收益。要延长产业链条，以农业为中心发展农产品加工业。进入新世纪以来，我国农产品加工业取得了很大进展，但与发达国家相比，总体水平仍比较低。此外，我国农产品还存在加工过度和加工不足问题。解决这些问题，还需要政策引导。目前存在的问题就是，在发展农产品加工业的过程中，怎样协调价值链上各个环节的利益关系，使农民多得一分利益。
（四）进一步完善财政支农政策体系。要发挥农业补贴的导向作用，要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众特别是小农户。财政补助资金要重点扶持带动小农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制，让小农户也能分享财政支农的政策红利。
（五）逐步健全农业社会化服务体系。农业社会化服务体系内容丰富，主要包括农业信息服务体系、农产品流通服务体系、农业科技创新和技术推广服务体系、农业生产服务体系、农业保险体系等内容。要构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系。创新农民就业服务体系。要拓宽农民的增收渠道，健全城乡劳动者平等就业制度，完善农民创业创新保障机制，使每个人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。一方面，积极创造条件，扩大农村劳动力转移就业渠道，健全转移就业服务体系，鼓励农民以多种方式进城务工，让他们在城镇能够安居乐业。另一方面，农村是农民的美丽家园，应该优先支持在家乡搞双创的农民。要在政策、产业、人才、服务等方面下功夫，构建相互协同的支撑体系，支持各类返乡下乡人员到农村创业创新，带动小农户发展特色化、小众化、中高端、高附加值的产业，共同分享农村双创成果。还要鼓励高素质人才投身农业，让有能力、有素质的人才加入农业发展中，带动农村发展。
论文作者:邹丽丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
标签：农户论文; 农民论文; 农业论文; 农村论文; 农业发展论文; 现代农业论文; 服务体系论文; 《基层建设》2018年第21期论文;