黄选康
（云南省临沧市耿马县勐撒镇村镇规划建设服务中心，云南省临沧市 677507）
摘要：时代的进步带动了我国社会经济等各方面的飞速发展，其中就包括城乡一体化的发展。对于在国家城乡一体化发展进程中占据极其关键地位的中小城镇规划建设，人们从一开始就对它给予极大的关注。但是，中小城镇规划建设的现状并不理想，尤其是建设过程中的建设技术和规划理念太落后等因素会使实际规划和建设效果大打折扣。本文对当前小城镇规划建设存在的问题及对策进行了简要分析。
关键词：小城镇；规划建设；问题；对策
1我国小城镇规划建设的问题
1.1城镇建设规划过小，市政基础设施差
我国小城镇在建设方面的规模较小，大致在原本的集市中进行发展。集市的分布与交通紧密融合，集市的辐射范围也比较有限，常住居民大多较少，小城镇规模不大。因为欠缺资金，基础设施与城市服务设备的数量及水平并不能符合居民日常工作的生活所需。居民集中供水设备、垃圾与污水集中处理设备乃至电力设备并不完善，城镇总体绿化程度不高，医疗保健能力与基础教育能力过差，文化娱乐设备欠缺，小城镇的功能并不完善，相较于大城市及经济发达地区而言，对外来投资企业与其他劳动力的吸引力较弱，经济涉及能力和影响力也极为有限。
1.2城镇建设投入欠缺，投资结构并不正确
政府决策与市场因素对城市化具有较大的影响，我国在决策方面会令荒地在较短的时间变成现代化的大城市。身为城市和乡村过渡的小城镇而言，相较于大城市或大范围中心而言，在资金、人才以及凝聚力方面均较为欠缺。小城镇的基本建设资金大部分源自政府及民间投资，多元化投资的格局较难构成，资金欠账与缺口较大，变成城镇建设内长期具有的问题。
1.3城镇建设部门不够完善，管理工作比较薄弱
由于我国政府部门的设置因素，大部分小城镇不具备专门的城市建设管理部门，欠缺专业的管理人员。有些虽然建立了相关的机构，可是由于编制与经费等问题，依旧影响到工作的正常实施，工作人员的热情较低，具有普遍的脏乱差现象。有些管理人员具有较低的综合素质，工作能力较低，管理方式简单，甚至具有执法不明的状况。在城镇的规划方面欠缺专业的人才，规划不够正确，缺乏长期规划，时常改变规划，甚至先研发再规划，或者边规划、边研发。时常发生领导意志取缔科学决断，开发具有较大的盲目性，规划变成一纸空文。在建筑的风格方面，无法良好地融合当地人文及历史特征，令建筑风格和城市相似或全部照抄，欠缺地方乡土特点，对创建小城镇的形象品牌十分不利。
1.4规划缺乏长远性和稳定性
而部分地区则对规划的长远性和稳定性意识不强，科学精神不够，在为中小城镇建设进行设计的时候，布局分布不合理，改动太大。因为现今可从多个方面获得国家投资，有的部分政府协调程度不同，在不同基础设施的施工进程上难以同步，修建完工的设施为了装备其他设施又得打开破坏，这样极大地浪费了各种人力、物力、财力等建设资金，还阻碍了居民的正常生活和道路的正常交通。党在十六大上提出的全面建设小康社会的百年大计中就包括了对小城镇的建设规划，它还对农村现代化建设起着至关重要的作用，已制定规定好了的发展方向和目标不能轻易随便改变。
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2促进小城镇有效规划建设的具体措施
2.1总体规划，科学推进
为了实现建设特色城镇的目标，在这个过程中，有许多问题存在阻碍着建设，如不合理的规划、在定位上存在问题等。究其原因就是人才的缺失，相关建设技术的落后以及投入的力度等，最根本原因是规划上缺少全面看问题的方式。为了实现更长远的发展，影响城镇规划的因素有三个：方向、起点以及高度等，对此就要有针对性的措施，实现未来，就要方向准确，起点高以及从长远考虑。那么相反，如果没有针对此做出改善措施，就会导致城镇发展的滞后，而且只会越来越窄，在方向上就走错了。总之，要综合性地进行规划，从长远看待问题，城镇化建设基于此，才能在发展中走的远。
2.2坚持着以人为本的建设理念
城镇化建设是真真切切为人民服务的，归根到底是实现人们更好的生活。对此就不能只做表面工作，而不重视“里子工程”，要以人为本。要让人们通过城镇化的建设而实现更为方便化的生活，作为领导人，只有积极地调动人们参与到建设中去，才能实现建设的城镇更为舒适的目标。人们通过自己的参与，认识到建设中参与的重要性，就会深入投入建设中。
2.3各级城镇政府的领导阶层要对城镇建设有良好的规划意识
建设城镇中，在我国主要是相关的领导人进行决策的，最为突出的问题就是对于城镇化比较专业的人才并没有对此进行发言。小城镇的建设为了实现更为合理化的建设，就不应该一切都由政府领导进行独断专行，而应该对建设城镇有一个更为良好的规划意识。城镇的建设中，为了实现其整体经济的快速稳定发展，就要遵从长远发展的理念，而且不对环境造成破坏，实现城镇与农村共同发展，在这个过程中，就要实现可持续的发展目标，使城镇与人形成和谐的场面。对此，要实现人们满意的城镇建设，就要针对城镇建设积极地征求建设意见。听取人们的意见后，进行分析，综合地将其加入到建设理念中，实现人们需求满足的城镇。
2.4积极进行宣传，提高全民规划意识
大众作为城镇中最为重要的因素之一，起着重要的作用，所以在规划建设的过程中，更应该带头让大众参与进来。大众将自己的想法提出来，更有利于城镇的建设，使其和人们的想法相符合。为了使大家的规划意识得到提高，目前可以通过一些人们乐于接受的方式进行宣传，可以利用电视、微博、报纸及微信公众号进行，信息技术的有效利用，更能促进人们了解到规划建设，可以及时地明白其重要性，将自己的想法及时地给提出来，有利于建设一个人们满意而且又符合大家需求的城镇。
2.5引进和培养技术人才，加强教育力度提高人民素质
乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的必然要求。生产力的三个要素中，劳动者是起着主导作用的。随着小城镇劳动人口的增多，劳动力人口素质普遍低下，剩余劳动力转移难。这一现象严重制约着小城镇社会经济的发展，要想改善这一局面就得加大教育力度提高劳动者素质。首先是办好领导干部培训班，帮助各级领导干部提高新形势下驾驭市场经济的能力，提高领导、组织、管理工业经济的水平；其次是加强基层劳动者科技教育培训，加强就业培训，提高城乡就业人员的职业技能水平；再次是抓好培训基地建设，利用各类教育资源培训劳动者，培养适应城镇自身发展的要求，加强农村职业技能培训；最后是建立人才信息库，完善人才市场，鼓励广大青年，高校大学生积极创业，以优越的条件重点引进具有现代市场管理和营销经验的高素质人才，同时最大限度地挖掘、用好现有人才。
结束语：
小城镇是农村经济发展到一定阶段的产物，小城镇建设必须立足农村经济的繁荣，否则小城镇建设便是“无木之本、无水之源”，便不能有长足的发展。所以，在探讨新农村和小城镇的问题时，不可脱离农村实际来研究小城镇的发展，也不能离开小城镇来分析新农村建设，以新农村建设理念来发展小城镇，是小城镇建设的必要前提也是根本保障。
参考文献
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论文作者:黄选康
论文发表刊物:《中国住宅设施》2018年1月下第2期
论文发表时间:2018/9/18
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