从美伊交恶看美对伊遏制政策面临的考验——写在克林顿政府决定制裁伊朗之后，本文主要内容关键词为：克林顿论文,伊朗论文,写在论文,对伊论文,美伊论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
4月30日晚，美国总统克林顿在纽约出席世界犹太人代表大会时宣布，美国政府决定中断所有美国公司及其海外分公司与伊朗的一切投资和贸易往来，全面实施对伊朗的经济制裁。克林顿总统于5月8日正式签署的这项行政命令将于30天后开始生效。这是自1979年伊朗“伊斯兰革命”成功以来，美国对德黑兰实行的最为严厉的制裁。美国政府的这一决定使美伊两国关系出现了新的紧张态势，也使美国同其盟国的关系面临考验。
（一）
自伊朗革命初美国驻伊朗大使馆被冲击，人员被扣押以后，美国断绝了与伊朗的外交关系，并开始对伊朗实行禁运。此后，两国关系一直处于不正常状态。美国视伊朗为最危险的敌人，而霍梅尼则将美国比作“魔鬼”。多年来，两国互为仇敌。两伊战争期间，美国和西方一些国家暗中支持伊拉克，假伊拉克之手阻止伊朗输出伊斯兰革命。海湾战争中，伊拉克成了美国的打击目标，但伊朗对美军驻留海湾的真实意图始终表示怀疑，伊朗领导人多次要求美军撤出这一地区。而美国则对两伊采取“双重遏制”政策，在打击伊拉克的同时，继续孤立伊朗。
1993年克林顿就任美国总统后，加紧了对伊朗施加压力，并将伊朗列入主要的“恐怖主义国家”之列。特别是最近几个月来，人们注意到，美国对伊朗采取了更加咄咄逼人的姿态：美国官员在各种场合对伊朗进行诋毁和抨击，新闻媒界更是连篇累牍地渲染“来自伊朗的威胁”。其一是指责伊朗支持国际恐怖主义，破坏中东和平进程。美国一直将伊朗视作滋生恐怖主义的温床。美国国务卿克里斯托弗多次称伊朗是一个“没有管教，为非作歹”的国家，这在某种程度上反映了美国现政府对伊朗的看法。美国国务院最近发表的一份关于恐怖活动的年度报告称伊朗是国际恐怖活动“最积极的支持者”。认为破坏中东和平进程的伊斯兰极端组织和恐怖分子与德黑兰有密切联系。其二是指责伊朗大肆扩军备战，并有发展核武器的野心。美国官员说，伊朗正在全球各地寻求武器供应商，以实现其耗资50亿美元的重整军备的计划。去年10月，伊朗在其靠近霍尔木兹海峡的锡里岛上布置了几枚防空导弹。尽管许多西方军事专家都认为此举对美国的战略利益没有任何威胁，但美国军方却抓住此事大做文章。五角大楼据此认为，伊朗是在为封锁海湾石油通道作准备。美国防部长佩里在今年3月访问海湾5国时，向东道国大谈伊朗这种军事部署的严重性，呼吁这些国家加强同美国的军事合作，以对付伊朗的军事威胁。美国还向越来越多的政府的“最高级”领导人发出警告：同象伊朗这样的“被国际社会孤立的国家”作武器交易会危及美国对这些政府的援助和政治支持。美国尤其担心的是伊朗获得生产核武器的能力和技术，因此，它对今年1月伊朗与俄罗斯签订核合同表现出极度的敏感。美国认为，俄伊的核合作将会促进伊朗“旨在获得可能用于武器生产的技术和材料的努力”。美国已一再要求俄罗斯放弃同伊朗的核交易，甚至表示可以为此向俄罗斯提供经济补偿。美国还“破例”向俄方提供了一份美国情报部门关于伊朗发展核武器的书面报告。并称，伊朗已经制定了一项制造核武器的“毁灭性计划”，如果俄罗斯再为它建造核反应堆，将加速这一计划的实施。美国总统克林顿5月9日至11日访问莫斯科期间，专门向叶利钦总统提出这一问题，希望俄罗斯停止同伊朗的核合作。
（二）
分析家认为，除了上述原因外，美国决定制裁伊朗还出于其它一些因素的考虑。首先，美国15年来一直对伊朗采取遏制战略，其目的是不让伊朗发展成为地区大国，否则就会威胁美国在中东的利益。但美国的主要盟国却不顾美国的劝说，一直在积极发展同伊朗的经贸关系。目前，这些国家已成为伊朗最大的贸易伙伴。并且，实际上美国的一些大公司也一直在同伊朗做生意。1981年，美国人质获释后，美国政府曾解除过对伊朗的禁运，虽然1987年又恢复禁运，但这期间两国的贸易并未中断，只是贸易额不大，一直在几千万到几亿美元之间徘徊。1991年，美国再度放宽对伊朗的禁运，双方的贸易额才开始有较大幅度的提高，达每年近10亿美元。美国主要购买伊朗石油，而伊朗则从美国进口农业机械设备、粮食、软饮料等消费品、计算机硬件、直升飞机导航设备等高科技产品。去年，美国石油公司从伊朗购买了40多亿美元的石油，约占伊石油出口的1/4，一跃成为伊朗石油的最大的买主。今年3月，美国著名的杜邦化学工业公司的子公司大陆石油公司又同伊朗签订了一份价值10亿美元的开发锡里岛石油的合同。此外，俄罗斯同伊朗的经贸关系也发展很快，最令美国不能容忍的是，莫斯科竟然还同德黑兰做起了核交易。这一切使美国15年来努力维持的对伊朗经济、贸易和军事方面的制载形同虚设。克林顿政府把美国的劝说缺乏力度归咎于美国公司参与了对伊朗的贸易交往。克里斯托弗在接受美国哥伦比亚广播公司记者采访时说，允许美国公司间接购买和销售伊朗石油的做法“损害了美国的外交政策”，也使得华盛顿无法说服西方盟国和世界其它国家在对伊朗制裁问题上同美国保持一致。因此，这一次美国政府决定“以身作则”，按克林顿的说法是“率先作出牺牲”，以使美国在劝说其它国家制裁伊朗时处于“最强有力”的地位。
其次，克林顿政府的决定是美国国内政治的需要。对于是否对伊朗进行全面制裁，美国政府内始终有意见分歧。纽约州共和党人、参议员阿方斯·达马托就此提出的议案，不仅要禁止美国公司与伊朗做生意，并且对同伊朗有贸易往来的外国公司也要加以制裁。而包括能源部、商务部在内的一些机构则反对政府采取任何不能直接惩罚伊朗的行动。这些部门认为，美国单方面的行动很难奏效，伊朗很快会找到其它急需石油的买主。克林顿本人也相信，除非对伊朗的经济制裁是全球性的，否则它不会受到多大的影响。但自共和党年初执掌国会参众两院多数席位来，国会中反伊势力变得更加强大，他们对克林顿政府的对伊政策造成很大压力。共和党人提出的议案，显然会损害美国同盟国的关系，所以，克林顿政府的决定也可以说是为阻止共和党议员的激进势头而采取的一次主动行动。此外，对希望在明年的总统大选中连任的克林顿个人来说，选择在纽约世界犹太人代表大会上宣布对伊制裁也是一种颇具苦心的安排，因为犹太人的选票对他来说是至关重要的。据报道，克林顿的决定已在国会受到包括共和党人在内的许多议员的支持，并且赢得了美籍犹太人的普遍欢迎。对此，美国《纽约时报》最近刊登的一篇文章评论说：“关于对伊朗政策的争议越来越与党派斗争和发出什么样的信号有关，而与下面这种看法没有任何关系，即美国新的经济制裁会改变伊朗或者美国盟友的行为”。
尽管外界对美国宣布制裁伊朗的原因和动机有种种分析和猜测，但笔者以为，归根结底只有一条，即美国不允许伊朗对美国在中东地区的利益有任何它所谓的哪怕是捕风捉影的威胁。
美国在中东的利益主要体现在二方面：一是海湾的石油，二是由美国主导的中东和平进程。这些年来，由于廉价进口的石油唾手可得，美国对海湾石油的依赖越来越大，这一方面使美国国内石油开采显得极其昂贵，并使人们对寻找替代燃料的兴趣减退，另一方面也使美国负责经济安全的官员越来越担心，一旦外国石油供应中断，会使美国经济遭到严重破坏，甚至危及美国的国家安全。这也是为什么伊朗在它的一个小岛上部署几枚防空导弹会引起美国高度紧张的原因。克林顿政府的决定还反映出美国对伊斯兰原教旨主义的恐惧。虽然许多美国学者对哈佛大学教授亨廷顿在他的《文明的冲突》一书中发出的所谓“伊斯兰威胁”的警告不以为然，但亨廷顿的观点却被一些政治家和战略家融入到他们的政策之中。在他们看来，只有伊斯兰原教旨主义才是唯一能够破坏美国在中东地区利益的一支力量。而伊朗被认为是该地区原教旨主义运动的中心。因此，对伊朗的限制便成为美国阻止伊斯兰原教旨主义向全球扩散的一个战略组成部分。总而言之，美国对伊朗的立场同它长期敌视伊朗的总的态度密不可分，克林顿制裁伊朗的决定也正是在这种政策引导下出台的。
（三）
克林顿决定制裁伊朗的行政命令要在签署30天后才正式生效，但现在已经有许多人对此举能否取得预期效果开始表示怀疑。这是因为，连克林顿也承认，对伊朗制裁的成败与否，取决于西方盟国和俄罗斯的配合，而迄今为止，除以色列表示完全支持美国的决定外，其它国家对此反应冷淡，英、法、德、澳大利亚和加拿大等国已排除了参与对伊朗实行贸易禁运的可能性。日本也婉转地表达了同样的意思，日本政府虽然表示要暂时冻结对伊朗的贷款，但日本官方长官五十岚广三明确指出，日本“需要”伊朗“稳定供应石油”。俄罗斯仍坚持要向伊朗出售核电设备，俄罗斯的理由是，伊朗是《不扩散核武器条约》签字国，该条约明确指出：“核大国有义务向按照国际原子能机构要求行事的国家提供民用核电站建设方面的帮助”。美国怀疑伊朗有核军事野心，但不能为之提供有力的证明，而且，国际原子能机构证实伊朗是遵守条约的。因此，俄伊核合作是符合国际法的。另一方面，俄罗斯认为，俄打算向伊朗提供的反应堆与华盛顿准备向朝鲜提供的反应堆是同一类型的，华盛顿不应对此采取双重标准。至笔者截稿时，从莫斯科传来的美俄首脑就此进行会晤的最新消息说，叶利钦已同意把俄伊合同分成“军事”和“民用”两个部分，取消向伊出售可以生产浓缩铀的离心机。这说明叶利钦在核问题上稍稍作了一些让步，但俄伊的核合作并没有要中断的意思，而且俄伊之间的其它经贸往来将一如既往地进行下去。对伊朗来说，美国单方面的制裁，不会对其产生重大影响，伊朗领导人已表示，不依靠美国，伊朗能够独立自强，伊朗精神领袖哈梅内伊称：在一个亟需燃料和能源的世界上，伊朗不可能被排除在石油市场外”。美国一些反对进一步孤立伊朗的人士认为，美国对伊朗采取强硬政策对伊朗国内愿意同包括美国在内的西方国家改善关系的温和派是一种打击，并使伊朗国内反美情绪更加高涨，强硬势力更加激进。而这种局面的出现是不符合美国在这一地区的战略利益的。据报道，美国制裁伊朗的决定宣布后，成千上万的伊朗学生走上街头，举行示威游行，抗议美国对伊朗采取强硬政策。
西方盟国和俄罗斯对美国的决定的冷淡，反映了当今世界政治和经济的多极化趋势越来越明显，同时也证明了在如今这个各国都以发展经济为首要战略目标的世界中，试图通过迫使别国牺牲贸易机会、损失经济利益来实施本国的对外政策的做法是多么的不明智。近年来，动辄对“不听话”的国家进行制裁似乎成了美国的专利武器，但实践证明，这不是解决问题的最佳办法。并且，美国的战略和美国公司的经济利益也难以使美国对伊朗实行彻底的制裁，越来越多的国家已经看清了这一点，有人因此担心，在要求别国不惜一切代价孤立伊朗的行动中，美国可能会发现自已被孤立了。
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