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摘要：新形势下，PPP模式被广泛应用于我国公共服务领域，如：交通运输、水利水电、能源、市政交通等诸多领域，并取得了显著的效果，公共基础建设中存在的建设周期长、投资金额大等问题被有效克服，为政府减轻了财政问题，为公共基础建设的完成提供了便利，人民生活情况得到极大改善。本文针对公路工程PPP模式下的工程造价管理开展分析。
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理；全过程管理
引言
在公路工程造价的控制与管理中采用PPP模式可以有效提升其管理水平，但在现今，PPP模式目前在我国还是属于投试阶段，在实践过程中仍然存在着一些问题，相应的建设企业与施工单位必须不断对其进行探索，采取合理措施减少消极影响，以达到公路工程造价管控的最佳效果，推动公路工程建设企业的稳定发展。
1、PPP模式概述
在工程管理领域，PPP模式具体表示公共基础设施工程投资中，资本投入通过政府与社会资本协作完成的项目融资模式。PPP模式下的公路工程建设在管理中存在如下特点：一是其属于合作式融资模式。该模式下的融资模式即政府和私营企业、民营资本经由合作，给公共设施建设提供服务的融资模式。在上述过程中，政府、企业资本所处地位具有一定的平等性。二是公共设施建设功能。该模式具体给公共设施建设给予资金，故而其享有较强的公共建设功能特性，所以在国内公路工程建设中获取了宽泛运用。三是政府参与程度较高。较之其他融资建设模式而言，PPP模式下政府对公路工程项目为全过程参与管理类型，双方的管理信息具有一定的对称性。
2、PPP模式在公路工程造价中的应用优势
2.1提高资源的利用效率
企业所存在的目的，一般都是以营利为主，会将重点放置在探讨如何能获得更多的经济效益上，对于我们工程企业来说在开源节流的同时，主要是要将成本节约放置在一个更重要的位置上。通过PPP模式，便可以吸引到一些优秀的企业参与到其中，可以规避掉政府投资模式下的一些浪费问题。这样，不仅能够提高资源的利用效率，也能更好的完成这些项目。
2.2缓解政府的财政压力
政府每年都会有一些公共属性的项目投入建设，这类项目拥有的特点就是工程量大，工期长，所投入的资金较多，无形中就加大了政府的财政压力。假设出现资金不足的情况，不但会影响到后续的施工，而且会给社会带来相应的经济损失。但在利用了PPP这种模式中之后，就可以吸引一些有经济条件的企业参与进来，进而缓解了政府在财政上的压力，同时也可以促进项目的顺利实施。从而实现了社会效益和经济效益的双赢。
2.3增强项目的风险控制水平
在市场经济环境下，在风险控制方面，政府还缺乏一个完善的机制，当项目遭受到一些影响因素的时候，资金链也会受到相应的影响。而PPP模式的引入，可以让一些优秀企业也加入到其中，在双方共同的努力下，增强项目的风险控制水平。
3、PPP模式下工程造价存在的问题
在我国传统的公路工程建设中，资金多源于政府投资，因此在建设过程中，政府具有主导地位，在施工过程中，按照政府制定的流程进行即可，但是随着PPP模式的运用，私营企业的参与，改变了传统工程建设中政府的主导地位，一些新的问题也随之出现。
3.1忽视示范工作的重要性
在以往的公路修建当中，政府更加重视项目的审批以及项目对于社会的影响，但是在PPP模式下，私营企业更加重视项目的经济效益以及项目的投资成本，忽视了项目审批的重要性，在目前的PPP模式运用中，许多的项目缺少专业的财务管理人员以及相关的技术人员，导致项目无法顺利完成。由于私营企业对于审批以及社会影响的忽视，在PPP示范项目的申报中，只有较少的项目能够入选，不利于PPP模式的长期发展。
3.2建设方案缺乏合理性
公路工程建设涉及范围广，建设环节复杂，在方案的设计过程中，要对方案进行细化，在传统的造价管理过程中更加重视管理方式的准确性与科学性。在PPP模式下，由于私营企业的参与，对于项目的经济效益要求更高，但是对于政府而言要保障项目的社会效益，企业利益与社会利益之间的冲突，给项目建设方案的制定带来困难，受到投资方的影响，在方案的制定过程中，难免出现不合理的地方，对项目的实际建设造成影响。为满足政府与私营企业对于公路工程建设的利益诉求，在公路工程建设方案的制定过程中以及工程的造价过程中，必须采用更加合理的设计方案。
3.3造价编制依据存在时间差
在传统的造价管理过程中，忽视了对于造价管理的动态管理，导致在实际的建设过程中，工程成本往往大于造价预算，给投资方带来较大的消极影响。在PPP模式下对于公路工程的造价主要依据市场的价格进行造价计算，在实际的建设过程中，根据市场的实际的情况进行造价的动态管理，可以有效提升造价方案的合理性，保障工程的顺利实施，但是动态管理模式容易受到市场价格变动的影响，当市场价格进行变动时，在重新制定造价的过程中，必须满足各个投资方的利益诉求，给造价管理带来较大的难度。
3.4招标环节的时间问题
PPP模式下政府对于私营企业的选择主要是通过招标的方式进行。在招标的过程中，首先需要对招标项目的可行性进行严格的分析；其次邀请专家对投标的单位逐一进行分析；最后对满足招标要求的企业进行谈判，明确在具体的建设过程中，双方需要承担的责任与义务，在明确项目风险之后，才可以进行下一步的谈判。招标环节往往会耗费大量的人力、时间，延长了施工的工期，对于施工的具体实施具有一定的影响。
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4、PPP模式公路建设项目全过程造价管理
4.1 PPP项目识别决策阶段
PPP项目识别投资决策阶段中相较于传统公路建设项目模式，在常规编制项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计文件过程中做好估算及概算造价控制的基础上，财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价（ValueforMoney，简称VFM）和财政承受能力论证工作，对项目的效益、融资成本、风险分配、运营效率等把控，进一步优化项目识别决策阶段的工程造价管理，使项目投资估算、概算更加准确，保证了政府方与社会资本方的权益，也使公路建设项目获得更大的建设效益。
4.2 PPP项目准备阶段
在PPP模式下的公路工程施工中，造价控制与管理应由工程准备阶段开始执行，项目各参建方应及时转变思想，适应新的建设模式，为工程造价的控制与管理奠定基础。如：在PPP模式下的公路工程中，政府不再是高高在上的管理者，还是与投资者共同地位的合作者，政府应转变自身定位，放低姿态，积极履行自身权利与义务，与投资者共同承担风险，保障公众利益不受侵害，保障经营者合法权益。如此，政府应转变自身工作职能，变被动为主动进行审核控制，地位的转变，政府应重视并积极履行承诺，严格依照市场规律做事，公开规划调整，积极做好造价市场的管理，充分利用新技术，形成统一造价信息系统，规范造价从业人员管理。在PPP模式下，工程造价不再是单一咨询，涉及众多学科，传统模式已经无法满足其需求，对此，咨询单位应遵循做精做细准则，对工程造价进行咨询。另外，施工单位应将重心由工程变更与不平衡投标报价转移，重视对施工组织与施工人员的管理，严格依照施工要求施工，且正确处理施工造价、进程与工程质量间的关系，提高造价控制与管理水平。
4.3 PPP项目设计阶段
在PPP模式下的公路工程设计中，为将工程造价控制在合理范围，在公路设计中，应充分考虑经济、政治、文化等因素，满足多方面的利益诉求。在工程设计中，若预见无可估量的预算项目，应充分考虑可能出现的情况，应进行预算并进行调整，缩小工程造价施工前后的差距。另外，预算人员应依照市场情况，对工程造价进行预算，重新编制施工图纸、费用标准、工程量等，做好设计阶段的造价控制与管理工作。
4.4 PPP项目采购阶段
PPP项目相较于传统的公路建设项目在施工招投标阶段主要差别在于招标范围不同，传统建设项目中标单位即承包方主要承担项目施工责任，而PPP项目中标单位即社会资本方除承担施工责任外还肩负业主责任，因此在签订合同时PPP项目是在签订《PPP项目投资合同》后，有社会资本方再与施工承包方签订《施工总承包合同》。目前建设项目合同中主要有总价合同、单价合同和成本价酬金合同3种，其中总价合同最适合PPP项目，由于政府可以估算工程的总体造价，从而控制工程成本。
4.5 PPP项目执行阶段
4.5.1施工阶段
PPP项目相较传统公路建设模式，由传统的政府全权承担转化为政府和社会资本共同参股组建项目公司，将融资压力按照参股比例合理分配给社会资本承担，虽然社会资本承担了项目的部分盈亏风险，但是因政府方也有参股，使项目大大降低了融资风险，并降低融资成本。PPP模式下的公路建设项目造价管理相较传统建设模式管理因受政府政策、融资环境变化等影响表现得更市场化、更动态化，进而也对造价管理人员的技术要求更高，促使社会资本方能够更好地安排专业性技术人才参与造价管理工作，保证项目的经济效益。在施工阶段影响造价的主要因数是工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺不能履行、市场融资环境变化等，因此一方面需要造价管理人员对行业颁布的设计变更管理办法能够深刻理解、合理合法地进行变更程序办理；另一方面则需要政府重视并履行承诺，严格按照市场规律办事，规划调整公开透明，按照PPP项目合同的约定履行义务，保证社会资本利益不受损。
4.5.2运营结算阶段
因PPP模式项目运营结算目前实例相对较少，仍处于摸索阶段，没有完善针对性的规范政策，且传统公路建设模式在运营结算阶段也仍存在各式各样的问题导致工程结算数据不能得到各方认可，延误项目结算进度，现阶段PPP项目采用第三方评估及绩效考核与政府付费挂钩，确保项目公司的营运收益及运营服务质量。
4.6移交阶段
PPP明显运营期满后委托独立的注册会计事务所对项目进行调查并提交报告，明确政府和社会资本移交费用和支出，对项目的产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用产生更细致的可供研究数据。
结束语
公路工程造价控制管理不但是公务项目管理的要点，还是公路运营的核心环节。现阶段，国内极为注重PPP模式下的公路工程造价控制管理，该模式较之以往的项目建造管理模式具备较大差异，能大幅缩减公路工程建设投入的成本，改善投资效益。但由于该模式在公路工程造价控制管理中的运用尚不成熟，故还存在较多问题，因而有必要对PPP模式下的公路工程造价控制管理加以分析，从而出具合理建议，推动公路工程事业获取更进一步发展。
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论文作者:陈川
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第21期
论文发表时间:2019/7/9
标签：项目论文; 政府论文; 模式论文; 公路论文; 造价论文; 模式下论文; 工程造价论文; 《建筑模拟》2019年第21期论文;