摘要：随着人们生活水平的不断提高，城市与乡村中危旧房改造有利于城市现代化建设与发展，对提高广大人民的生活水平、对提高城市与农村经济的均衡发展等方面，均起到十分重要的促进与助推作用。为此文章分析危房改造过程中存在的问题，进而提出优化的对策，以期促进我国危旧房改造工作的顺利进行，进一步增强民众的幸福感，切实推动我国危旧房改造事业的顺利发展。
关键词：危旧房改造；存在问题；优化对策
1、前言
众所周知，危旧房改造作为一项重要的惠民政策，一方面体现了当合国家对贫穷落后地区的大力扶持，确保提高人们的生活水平，同时保障广大人民的基本居住安全。另一方面进行改造危也是较好地解决旧房原住居民和城市经济发展利益的有效举措，有利于较快地推进城乡一体化经济的协调。
2、现阶段进行危旧房改造的意义
当前城市中的危旧房主要分布在老居民区，农村危旧房也主要存在与经济较为落后、地处偏远的农村中，由于交通不便加上基础设施落后，居住的环境脏乱差，加上年久失修，少有维护，导致越来越多的危旧房在抗震、防洪等方面的功能缺失，因此房屋多为破损状态，对人们的安全居住产生较大的隐患。因此进行危旧房改造工作迫在眉睫，有助于优化城市与农村的功能布局，通过改造房屋有利于升级各项基础建筑设施，对城市的人口与各项资源进行二次调配，提升了民众的居住安全与生活幸福感[1]。此外进行危旧房改造还有利于全面完善城市的功能布局，提高土地的集约与利用，较快城市的形象改善与城市区域布局等方面，均起到重要的促进与推动作用。
3、当前危旧房改造工作存在的主要问题
3.1民众意识淡薄不利于推动危旧房改造工作
作为一项重大的惠政政策与工程项目，危旧房改造能够提高人民的生活水平与居住水平，通过为广大人民群众提供舒适、良好以及安全的居住环境，进而更快地加快我国城市与农村经济的协调发展。现实的危旧房改造过程中，仍有部分民众不理解改造带来的益处，特别是农村地区更为严重：尽管村干部作了宣传工作，但由于对危房改造工作认识不全、对政府政策不熟悉等因素，导致少数人思想较为落后，他们仍旧收到保守思想的影响而不愿拆迁[2]。此外政府进行宣传时没有详细对改造后民众的安置问题进行合理处置与安排，很多民众认为改造后他们的家就没有了，由于民众根深蒂固的思想普遍存在，导致参与改造的积极性不高，使得危房改造工作难以顺利开展。
3.2危旧房改造过程中资金较为紧缺
危旧房工程的改造问题，不仅仅是做好民众的安置工作，同时还要合理探索有效的途径，帮助安置民众解决其就业方面的途径。因此危旧房改造需要政府、需要社会各企业给予高度重视，不仅需要资金上的扶持，更需要在就业等方面不断扶持与帮助。危旧房改造过程中需要政府与改造户都需要投入资金进行改造，但由于少数危旧房户经济收入偏低或者没有经济收入投入改造中，因此导致房屋改造资金方面面临较大的资金压力与困难。因此越来越多的危旧房改造户不愿意或者自身经济基础不足而放弃了房屋的改造，因此加大了危房改造工作的整体推进进程与难度，利于城乡经济的一体化发展。
3.3改造过程中未批先建现象十分普遍
进行危旧房改造需要事先进行报批，待获批后方可动工建设，然后实际改造过程中，存在未报批却已经建设的现象，部分危改房屋还未及时上上级汇报审批就已经在建了，尤其在农村较为贫困的地区更为常见，由此影响了相关的报建审批制度，不利于今后进行危旧房改造管理工作的顺利进行。
3.4改造过程设计的相关技术与服务存在缺失
进行危旧房改造工作过程中，会存在建材浪费严重、人工忽视现场安全管理等现象，不利于改造工作的顺利开展。一方面对于危旧房改造的选址、图纸的设计以及现场的施工、建造以及管理、后续的验收等全过程管理工作都缺乏有效、规范的技术指导。另一方面对于已经完成改造的新房，也会存在安全隐患或存在技术缺陷现象，改造后的房子在实用性或经济性方面不尽人意。此外危旧房改造工作的相关流程或规范不到位，由于各方面的因素，导致改造工作的民主性与公开性体现不足，部分地区存在漏报或误报现象；加上缺乏动态的信息采集机制，影响了危旧房改造工作的开展。
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3.5危旧房改造过程中拆迁安置问题突出
进行危旧房改造过程中，政府与民众最为关注的问题就是拆迁安置的安排工作，由于拆迁进度缓慢因此对危旧房改造造成一定的影响，一方面改造工期延长加大了建设的成本，虽然多数地方的政府可以提前完成改造任务，但还有部分地区没有能够完成危旧房改造任务。其次对于城市危旧房改造工作有少数区域的范围内的危旧房在拆迁总量、拆迁规模以及拆迁标准等方面缺少具体明确的规定，导致拆迁补偿标准模糊，同时导致拆迁和拆迁捎带之间的比例失衡，加大了拆迁成本，不利于危房改造与拆迁安置工作的开展。
4、危旧房改造中存在问题之优化对策
4.1加大危旧房改造的宣传力度获得民众的理解
政府进行危旧房改造过程中应该加大宣传力度，提高民众对危旧房改造重要性与作用的认识，进而提高他们理解改造工作的认识。一方面进行危旧房屋改造过程中要详细、耐心地和群众讲解，村干部、社区党员及工作人员做好相关的沟通与动员工作，避免强拆现象与危害民众生命财产现象的发生。另一方面对于危旧房改造涉及到的各程序、办理流程以及手续、要求等事项应及时详细与民众解释，提高民众对拆迁改造工作的认识，有利于全面推进危旧房改造工作。
4.2做好各项资金的整合调配工作
为了保障危旧房改造的质量，有效确保改造工作的有条不紊进行，对于危旧房改造的过程中应该切实做好资金的整合与调配工作，一方面政府要督促财政补贴资金的统一调配与扶持，保障资金用到实处，避免出现损公肥私现象。其次政府还应积极引导社会各金融机构加入到对危旧房改造项目的信贷支持工作中，多方鼓励民间资本的融入，通过委托代建、投资参股等多种形式积极参与危旧房改造工作中，盘活资金，带动整个改造项目的稳定运作，确保资金的合理使用。
4.3规范危旧房的改造流程并强化监督作用
有关部门要重视对危旧房改造工作的管理与监督，及时拆除未经批准的私自改造的房子；对于扩建、加层或者加大建设面积等违规行为应及时制止。政府应把改造的重点放在低保户、五保户以及特困户对象上，进一步加大对他们的扶持，加快改造危旧房的进程；严格审核的各项流程程序，确保保障房的合理与公平分配与使用，避免出现有失公平或违规等现象，提高民众的信任度与信心[3]。
4.4强化各项技术与流程指导提高改造工作效率
各地方政府、各镇街、社区等部门，应切实加强领导，同时做好各项技术的指导工作，制定切实可行的流程操作，有效指导危旧房改造工程的顺利进行。其次强化技术指导和现场的验收办法，根据“谁验收、谁负责”原则，全面实行质量监督管理制度，且对危旧房的选址与施工、现场管理等环节，严格把控，避免出现质量问题而影响民众对政府工作的信任。
4.5建立健全拆迁听证制度提高公平性
为减少或避免出现拆迁安置纠纷事件，建议广泛听取民众意见，可通过进一步健全并完善拆迁听证制度，为被拆迁人提供发表意见和参与决策的机会，让更多的民众参与其中，知晓拆迁的流程与各项政策。其次提高保障住房的利用率，积极建立数据信息的共享保障机制，确保保障房的分配与使用体现公平合理、公正原则。此外加强对现有的危旧房拆迁评估市场的监管与管理力度，保证危旧房改造评估工作的合理与公正性，切实推动改造工作的顺利进行。
5、结束语
综上所述，进行危旧房改造工作不仅保障了民众的基本居住安全，而且还有助于全面推进新农村与城市经济建设的协调发展，通过对危旧房进行改造，切实解决困难户的住房问题，提高民众的归属感与幸福感。为此相关的部门或工作人员不仅要加以重视做好危旧房改造工作，同时还要加大宣传力度，进一步提高民众对危房改造工作的理解与认可。此外还应建立健全农村危房改造的相关管理体制，强化对农村建房户的有效引导，严格认真落实“一户一宅”相关政策，从而较快地推进当前危旧房改造工作的全面与稳定进行。
参考文献：
[1]危旧房改造中存在问题及优化对策研究[J].段金辉.现代物业（中旬刊）.2018（12）
[2]石柱县农村危旧房改造的建议[J].秦麒麟.农家参谋.2017（10）
[3]农村危旧房改造存在的问题及对策[J].王晓钢.四川水泥.2018（05）
论文作者:孙寒梅
论文发表刊物:《房地产世界》2019年3期
论文发表时间:2019/8/5
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