摘要：近年来，我国建筑行业规模日益壮大，取得了很大的成就，招投标工作是建筑工程项目实施过程中非常重要的一个阶段，在此阶段中建设单位通过招标、评标以及定标来确定最为合适的项目施工单位，但当前，建筑施工招投标工作还存在一些问题，不利于工程的顺利开展，因此需要加强建筑工程招投标管理。本文主要是对建筑工程招投标的涵义、制度、存在的问题及如何加强招投标管理进行分析论述，希望能够提供一些借鉴。
关键词：建筑工程；招投标管理；问题；措施
一、建筑工程招投标及其制度
1.招投标的涵义
建筑工程的招投标包含招标和投标两个方面，两者相互对应。一方面，招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，选择合适日期公开招标，择优选择一个交易对象；另一方面，具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求，经初步估算，填写投标书，提交报价，等待开标，最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。
2.招投标管理制度
招投标是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下，招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则，通过市场竞争的方式进行。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。
二、建筑工程招投标过程中存在的问题分析
1.招投标代理机构存在的问题
首先，招投标代理机构的独立性与公正性水平较差，由于招标代理机构是在接受招标人委托的条件下开展工作的，这就决定其工作比较受到招标人的主观意识所影响，使其不具备较强的独立性与公正性，导致工程招标过程出现不按规定或程序办事的现象，违规操作行为严重泛滥。其次，由于招投标代理机构特殊的身份地位，容易过分受到招标人意志的制约，以招标人的意志为行动导向，有些招标人还会故意利用其在招标代理委托关系中的主导地位，对招投标代理机构提出一些不合理的要求，而招投标代理机构由于二者的从属关系也不能过分的反抗这些要求，因此，就会出现招标活动不公正的情况。最后，招投标代理机构的人员配备存在严重问题，由于其相关人员专业素质上的差距及其人员不足、管理混乱、服务质量较低等问题，都将会严重影响招投标工作的开展，甚至有些招标代理人员只是做些表格填写、招标文件起草，以及履行招标投标程序等简单的工作，对于招标代理工作所具有专业素质却是囫囵吞枣。
2.领导行政干预，招标趋于形式
针对某些有期限的或者带有政治色彩的工程项目，一些地方政府的领导干部独断专行，无视国家法律法规，严重违反《招标投标法》，以自己手中的权力，在招投标工作中违反操作程序，一手拍板，混淆招标主体；有些建设单位将所谓的政绩工程以会议讨论的方式选择承包商，这是一种借着集体决策的名义，实际是人为干预、违规插足的过程。这样在招投标过程中，比谁的权力大，就安排谁中标，承包方四处找关系，看谁找的“关系硬”，谁中标的机会就越大，招投标也只是趋于形式走过场。
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3.业主过分注重标价，施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
三、加强建筑工程招投标管理的措施
现阶段，我国建筑工程招投标过程中存在着一些问题，不利于工程的正常开展，因此需要加强建筑工程招投标的管理，下文将对如何加强管理进行分析，具体措施如下所述。
1.要重视资格预审
资格预审是项目招投标工作中一个非常重要的环节。业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况，以及在社会上的信誉度的情况，要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。审查投标单位的资质证书、营业执照、法人资格等。投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。
2.加强政府监管力度，提高招投标行为的规范性
我国目前招投标工作违规行为随处可见的根本原因还是监管力度的不足导致很多施工企业和相关人员敢于违规，再加上建筑工程项目涉及到的经济利益又非常可观，巨大的利益使得很多人禁不住诱惑而通过违规操作牟利。因此作为政府监管部门应该提高自身的监管力度，依法进行招投标各个环节的监督和管理，严厉打击招投标过程中不公平竞争、腐败交易、违规招标等行为，一旦发现类似行为要及时制止并给予相关人员以严厉的行政处罚，构成犯罪的还要追求其刑事责任，这样才能够从根本上遏制建筑工程招投标过程中的违规行为。另外在加强监管力度的同时也要细化监管制度，做到每一个环节都能够有章可循，另外还要强调招投标过程各参与单位规范自身的招投标行为，严格按照招投标制度进行竞争，对于建设单位尤其要控制其在发布招标信息和资格预审阶段的招标行为，防止其通过违规手段刻意的排斥潜在的投标人，破坏公平竞争环境。对于投标人则要严格控制其在投标过程中的报价以及行为，杜绝行贿事件的发生，在评标过程中要加强对于评标委员会各人员的监管，提高评标过程的公平性和透明性。
3.加强造价部门的监管力度，保护参建各方的经济利益
造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制，尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中，确保国有自然的合理化使用，避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作，但是却是招投标的关键，造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据，而对于施工单位也就是投标单位来说，为了提高建筑工程质量，确保建筑工程项目的社会效益，造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价，杜绝投标单位低于成本报价，以牺牲工程质量来换取成本的平衡，对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。
四、结束语
综上所述，招投标管理属于目前经济体制转变为以社会主义市场经济为关键的商品经济体制，同时也是建筑工程领域的一项重大变革。随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招投标法制化的进程中，分析建筑工程招投标管理的相关问题，对于健全建筑行业，发挥招投标管理的效应，从而实现扩大投资效益的最大化，有着较大的意义。
参考文献
[1]潘红梅.建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].建材与装饰，2019（03）.
[2]张金鸿.工程量清单招投标模式存在问题及对策研究[J].昆明冶金高等专科学校学报，2014（07）.
论文作者:许光灿
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/26
标签：招投标论文; 建筑工程论文; 单位论文; 过程中论文; 建设单位论文; 工作论文; 代理机构论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;