新时期美、日、俄对朝鲜半岛政策特点及其走势，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,新时期论文,走势论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战后，美、日、俄相继调整了对朝鲜半岛政策，其共同点是均希望保持半岛稳定，实现无核化，防止战争，促进南北对话，缓和紧张关系。但是，三国从自身的战略利益考虑又各有不同的目标和打算。本文就三国对朝鲜半岛政策的特点、原因及其走势拟作初步分析。
美国欲主导朝鲜半岛新秩序
一、冷战后，美国对朝鲜半岛政策的特点已由最初的“战略收缩”转为“主导新秩序”。
布什时期的政策目标主要是强调：鼓励南北对话，建立信赖，缓和政治和军事紧张，减少驻韩美军，逐步将美国在韩国国防中的“主导作用”转为“支援作用”。但是克林顿上台后，却修改了这些内容。这在美国《东亚战略报告》（EASR）中有所体现：强调要保持在韩国的驻军，继续增强韩国军队的防御能力，适当让韩国分担防御费用，普及民主主义，“保护人权”。由此可见，冷战后，美国对朝鲜半岛政策的中心已由初期的优先注重经济利益，而扩展为同时注重经济、外交和安全利益，并显示出美国不但无意退出朝鲜半岛，还要全面参与半岛事务、主导构筑新秩序。
二、美为确立“主导地位”，选择了相应的“弹性”措施
（一）对朝鲜采取“软着陆”政策。美国认为，朝鲜是一个“越打越硬”的国家，与之打交道不能采取“伊拉克方式”，而应通过接触和对话使其“软着陆”逐步被纳入国际社会。为此，克林顿在对朝政策上，体现了相当的灵活性：1994年10月21日，美国以和平方式同朝鲜签署了核框架协议；1995年12月15日，在纽约正式签署轻水堆供货协定；1994年，克林顿还亲自写信给金正日，表示要在第一座轻水反应堆建成之前，向朝鲜提供替代能源。1995年11月，美国已将5万吨重油首次运抵朝鲜的先锋港，到2003年为止，将每年提供5万吨重油；美国还动员国际社会向朝鲜提供了救灾粮食和物资，据日本《统一评论》透露：美国政府对朝鲜支援的金额已由最初的22.5万美元增至600万美元。这些举措对改善美朝关系起到了一定的推动作用。
（二）对韩国做象征性的“放权”，让韩国分担责任。美为逃避谴责，减少其“主导色彩”，已于1991年将韩国军少将任命为联合国军司令部军事停战委员会首席代表，1992年又任命韩国军人为韩美联合司令部陆军司令，1994年12月1日，还将平时作战权移交给了韩国。此外，还让韩国承担70%以上的资金，帮助美国履行“朝美核框架协议”。这些作法充分体现了美国《东亚战略报告》中的精神实质：即借用盟国力量实现美国利益。
三、美国的朝鲜半岛政策是其国家战略利益的需要。
一是，美国在经济上对亚太地区的依存度超过了对欧洲市场的依赖。因此，需要保持该地区的稳定，克服半岛不稳因素，否则将损害美国在该地区的经济利益，影响其国内经济发展，失去美在亚太时代到来之时的有利地位。二是，“防止中、日坐大”。面对中国国力的增强和日本在政治、军事方面“大国意识”的膨胀，美国担心其在半岛上的既得利益受到挑战，故需要通过“灵活措施”，加强美在半岛的地位和影响力。三是，维护美国主导的世界核秩序。通过缓和美朝关系，防止“朝鲜核问题”带来“骨牌效应”，危及美国安全。四是，为了普及美式“民主主义”，需要“接触”朝鲜。
四、克林顿连任后美国对朝鲜半岛的既定政策不会发生根本变化。
（一）美国将在讨价还价中继续履行核框架协议。因“潜水艇事件”预定1996年秋开工的轻水堆援建工程未能如期实现，但这只是暂时现象。去年12月29日，朝对该事件已表示了“深深遗憾”的态度，故而美国将会敦促各方恢复履约，否则，朝会重新启动“核计划”，这将给美国主导核秩序的战略带来致命打击。
（二）美朝建交尚需时间。主要是美国对朝鲜形势还存有顾虑，仍需要等待观望；核框架协议达成后，美国对解决同朝鲜的关系问题不再视为燃眉之急；韩国的牵制也迫使美国在对朝关系上不得不采取谨慎态度，否则会给美韩同盟带来负面影响；朝鲜在2003年轻水堆基本完工后才同意放弃核计划，所以，在此之前美国不会重视美朝建交问题。
不过，美国有可能促成美朝互设联络处，美军遗骸和导弹问题的会谈也会有所进展；随着南北关系的缓和，美国也可能在适当时候解除始于1950年的对朝经济制裁、解冻朝在美国的1400万美元的资产。
（三）美将继续加强“美韩同盟关系”，但摩擦因素会有所增加。在“对朝政策”、修改《驻韩美军地位协定》以及美国逼迫韩国开放市场等问题上，双方还会产生矛盾和意见分歧，但不会动摇“美韩同盟”基轴。
（四）美国大不可能彻底解决朝鲜半岛“冷战遗留问题”。它有可能采取“治病不除根”的办法，否则，美国就找不到留在半岛的口实，并失去一个军火销售市场。
日本跟随美国，伺机捞取实惠
冷战后，日本积极推行“两个朝鲜”政策，只是苦于美韩的牵制而放慢速度，所以，它的朝鲜半岛政策有明显的“跟随美国”的特点：
第一，不放弃同朝鲜接触和对话的机遇。1991年1月—1992年11月，日本曾同朝鲜就关系正常化问题举行过8次谈判，后因美国提出朝鲜“核问题”而被迫中断，朝美达成核协议之后，1995年3月，日又重新恢复对朝接触，实现了日本执政三党的访朝，并就促进邦交正常化一事达成意见一致，去年3月和12月，日本还在北京同朝鲜进行了外交部课长级的接触。
第二，配合美国在朝鲜半岛的战略部署。不仅支持朝美“核框架协议”和“四方会谈”，还积极加入了“朝鲜半岛能源开发组织”（KEDO）、并为朝鲜提供了50万吨救灾粮食。更重要的是，1996年4月17日，日本同美国还发表了《美日安全保障宣言》，这意味着日本在“朝鲜半岛有事”时，可以行使其“自卫权”，从而使日本在半岛的作用已不再仅限于经济范畴。明显看出，日本在配合美国的同时，自身也捞到了好处。
当前日本的对半岛政策虽然受到牵制，但其承认“两个朝鲜”的基本方针不会改变。
在安全上，日本历来视朝鲜半岛为通往俄中的跳板，阻止大陆势力威胁的防波堤。冷战后日本认为保持“日韩伙伴关系”、改善日朝关系，可使半岛稳定，确保日本的安全。在外交上，日想成为政治大国，需要推行两个朝鲜政策，以扩大其在半岛上的发言权，并可以此维持朝鲜分裂现状，防止半岛统一后成为“第二日本”，与其竞争、构成威胁。在经济上，日想先占领朝鲜市场，在近期，欲利用朝廉价劳动力和委托加工；在长期，则看好朝鲜的特殊矿藏和间接资本开发、日本的设施和资本转移，并试图以此逐步将日朝经济关系变为从属关系，以便长期渔利。
由于主客观因素的影响，今后日本对朝鲜半岛的政策将突出以下特点：
（一）日本将根据美朝关系的进展调整日朝关系改善步伐。在美朝关系正常化之前，日会利用机会继续接触朝鲜，近期将以“接触而不结果”的方式处理日朝关系，今年可能增加对朝援粮。
（二）日本在军事上将坚守“美日韩共助体制”。日本在其《新防卫大纲》中已表示了对朝鲜半岛形势的忧虑，日防卫厅还把朝鲜的核问题、导弹及“武器扩散”等视为日本的“新威胁”。因此，日在“核问题”及“四方会谈”等军事问题上将会继续支持美、韩的立场。
（三）日本在经济利益上不会向韩国让步。只要朝鲜投资环境改善，日本将推进日朝经济合作，不会屈从韩国的牵制；日为防止“飞镖效应”，将不可能对韩转让高新技术，两国的贸易摩擦难以根本解决；2002年日韩将共同举办世界杯足球赛，但不会改变双方“同床异梦”性质的伙伴关系。
（四）日本少数官员还会口出狂言，否认“侵略历史”，在独岛问题上也不会向韩国认输。
俄罗斯试图在朝鲜半岛“重振雄风”
俄同韩国建交之后，曾一度采取“对韩一边倒政策”。1994年2月，叶利钦在国情咨文中提出要＂恢复强大俄国＂的地位，自此，俄便开始对朝鲜半岛实行“等距离外交”，主要表现有三：
（一）努力恢复俄朝关系。去年9月，《苏朝友好合作互助条约》到期不再延长，俄正在努力同朝鲜磋商准备以“俄朝友好关系基础条约”取而代之，试图弥补因废约等而给俄朝关系带来的损失。
（二）继续加强同韩国的军事关系。两国在1991年互设武官处之后，于1992年和1995年5月先后签署了《俄韩军事交流备忘录》和《军事秘密保护协定》。1996年下半年，俄罗斯还向韩国出口了俄式坦克，帮助韩组建了一个坦克营。11月4日，两国国防部长在莫斯科会晤，并签署了《俄韩军事合作备忘录》，从而，增强了双方在军事方面的“信赖关系”。
（三）试图以“不偏不倚”姿态参与朝鲜半岛事务。俄就朝鲜核问题曾提出举行“八方会谈”，并反对今年美韩提出的“四方会谈”，强调应该举行含俄在内的“六方会谈”，主张各方在《和平协定》签署之前应该遵守《停战协定》。总之，叶利钦试图以“不同的声音”来突出俄罗斯的影响和作用。
但是，依据内外形势的分析，至少于本世纪内，俄罗斯在半岛恢复大国地位的可能性甚小，主要原因是：俄尚未恢复元气，综合国力不强，在外交上依然缺少号召力；朝鲜对俄的信赖度降低；美国会牵制俄罗斯在朝鲜半岛“称雄”。
不过，从长远看，依然不能忽视俄罗斯的作用。一是，俄仍是一个军事大国，有丰富的资源和高技术，潜力很大；二是，过去朝鲜在军事、经济和科技方面对俄的依存度较大，今后双方若能建立起正常的国家关系，俄朝间的经济合作还会“有事可做”；三是，如果俄能走向政治稳定，经济得到根本好转，韩国为克服对美一边倒的军事和外交政策，将会进一步加强同俄的军事合作，并会慷慨解囊对俄投资，扩大双方的经济合作关系，结果，俄的作用也会相应提高；四是，俄是安理会常任理事国，在国际事务中有表决权，朝韩都不会忽视俄的这一作用。
综上所述，冷战后，朝鲜半岛秩序已进入重大转型期。美、日、俄均想在新格局中确立有利位置、扩大自身影响。当前，在半岛外交秩序中，“美国主导、日本跟随、俄罗斯欲称雄”的特点已初露端倪，并会持续一段时期。但是，由于主客观条件的制约，今后它们的政策考虑都不可能圆满实现，因为它们的部分政策将要遇到朝韩“自主意识”的抵制，三国之间也会相互牵制、暗中作梗。
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