佛山市广得信工程造价咨询有限公司 广东佛山 528000
摘要：政府投资建设项目的全过程造价管理与控制关系到项目的造价成本以及政府投资的经济效益及社会效益。本文阐述了政府投资项目加强全过程造价控制的意义，对政府投资建设项目全过程造价管理与控制的原则和方法进行了详细的介绍，并指出了全过程造价管理与控制的要点。
关键词：政府投资项目；工程造价；管理；控制
0 引言
随着我国社会经济的快速发展，政府投资建设项目的资金投入日益增加，且建设项目的数量也越来越多。政府投资项目又被称为公共财政投资项目或者国家建设项目，是随着我国经济及政治的改革逐步形成的。当前，如何对政府投资建设项目全过程造价进行有效的管理和控制，合理分配资金，从而有效提高政府投资建设项目的经济效益已成为亟需解决的重要问题。
1 政府投资项目加强全过程造价控制的意义
政府投资项目造价全过程管理与控制是一项集经济、技术、组织、合同与管理为一体的综合工作。由于工程建设管理自身存在人员流动频繁、专业知识欠缺、科学管理意识不强等问题，造成了部分项目从立项、设计、施工到竣工验收，没有形成一个科学合理的投资控制思路，超规模、超标准、超投资的“三超”现象时有发生。
从基本建设程序来看，工程造价控制像“一条线”贯穿于项目建设的全过程，从投资决策阶段开始，到项目设计阶段、到招投标阶段、再到工程施工阶段以至竣工验收阶段为止，工程造价在基本建设程序各阶段控制的内容和方法迥然不同。但是，每一环节却紧密相连，一环控制一环，前者控制后者，后者补充前者。实行全方位、全过程的动态控制与管理，是管好用好经费，提高投资效益的有效途径，具有及其重要的现实意义。加强全过程造价控制不仅仅是为了防止工程投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位加强管理，使“人、财、物”等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济、社会和环境效益。
2 政府投资项目加强全过程造价控制的原则和方法
政府投资项目造价全过程管理与控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工验收各阶段。加强政府投资项目全过程造价控制，应该注意运用价值工程原理、落实限额设计制度、开展项目后评价工作等方法。
2.1 运用价值工程原理
价值工程原理就是通过对产品功能的分析，以最低的总成本实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。价值工程可以运用于投资决策、项目设计、招标投标和工程施工等各阶段。投资决策阶段运用价值工程，主要是通过优化方案设计，求得一个最佳的设计方案，从而确定一个合理的投资估算。项目设计阶段运用价值工程，主要是考虑建设单位的要求和价值取向，工程设计有利于对各方案进行比较优选，通过技术与经济，功能与成本的结合实现生产者与使用者的有机结合，通过运用价值工程理论来评价设计，进而改进设计，可使工程设计达到最优、造价最低。招标投标阶段，建设单位仅能从参与投标的单位中择优选择施工企业，却无法评定项目的价值，从而在面对实力相当的投标单位时，建设单位应如何评价，选择合适的施工单位，以实现“降低成本，提高功能”的最终目标就成为一个重要问题，在招投标阶段运用价值工程原理，可以很大程度上解决这些问题。工程施工阶段运用价值工程，可以结合制定技术先进经济合理的施工方案，改善工程质量和降低质量成本，探索有无改进的可能性。
2.2 动态控制工程造价
所谓动态控制工程造价就是投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制竣工结算。各专业在保证工程达到使用要求的前提下，按分配的投资限额控制本专业的设计，而且在设计过程中以控制工程量为主要内容。动态控制抓住了控制工程造价的核心，可以有效的避免工程建设出现“三超”现象。当前，在做好设计方案的前提下，要核减一些人为因素造成工程造价上升的因素，使工程造价水平控制在合理的范围内。要加强工程建设前期工作，从工程投资决策、初步设计等各环节按照指标设计要求做好方案和优化设计。建设单位要转变投资观念，“花小钱、省大钱”，才能有效管控建设工程造价。
2.3 实施项目跟踪审计
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任何环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响工程投资的经济性、效率性和效果性。要有效渗透到工程投资领域的各个环节，注重事前预防与事中控制，及时发现各个环节存在的问题，及时纠正、解决，避免小问题酿成大损失。在工程建设领域实施全过程跟踪审计，对建设项目进行全过程、全方位的监督和评价，将有利于促进项目管理、控制建设成本、提高投资效益。
3 加强工程造价全过程管理与控制应关注的几个关键控制点
为使有限的投资合理使用，以最少的投资获得最大的经济效益，就要采取有效手段加强建设项目的动态控制，即在投资决策、勘察设计、招标投标、工程施工及竣工验收等几个阶段的关键点加以控制，重点关注“五个关键点”，实行全过程造价控制。
3.1 投资决策阶段的控制，关键在于“立足现有力量”
项目投资决策是选择和确定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的依据，项目决策正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提和基础，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高，达到80%－90%（如图1所示）。因此，决策阶段中的项目决策内容是决定工程造价的基础，将直接影响决策阶段之后各建设阶段工程造价的确定和控制。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策对项目的投资以及项目建成以后的效益有着决定性的影响，是动态控制与管理中一个很重要的阶段。
投资决策阶段应坚持从实际情况出发，按照“经济、适用、坚固、美观”的原则，充分研究拟建项目建设规模、建设标准、质量要求、建筑材料及设备设施的档次等情况。投资估算必须坚持实事求是，真实反映决策意图和本单位经济状况，要立足现有力量搞建设，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
在投资决策阶段的工程造价控制的主要内容包括建设项目投资策划、编制项目建议书、编制可行性研究报告等。在深入调研部队需要的基础上，实事求是的做出项目建设客观的评价，确保可行性论证报告真实、科学。该阶段的造价控制是正确确定建设项目投资额的关键，是投资者进行决策的主要依据。该阶段要编制符合实际的投资估算值，对于控制项目初步设计概算、实行投资者预期的投资效果有重大影响。防止为了获取上级部门的审批，或为谋求上级经费支持，不尊重事实，或根据首长意图按结论凑内容，防止“可行性研究”变成“可批性论证”。
3.2 项目设计阶段的控制，关键在于“严格限额设计”
建设项目的设计与计划阶段是决定建筑产品价值形成的关键阶段，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起到决定性的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当一个工程项目的初步设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准，小到建筑用材、构件配件和设备种类及数量也就基本上被确定了，同时也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。换句话说，一项工程建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，从这个意义上讲，工程造价是设计出来的而不是计算出来的。正所谓“笔下一条线，投资百千万”。因此，设计阶段控制造价非常行之有效。
前期的勘察工作对搞好设计工作和预防索赔十分重要，设计方案的选择对工程造价的影响是根本性的。从工程实践及造价资料表明，在初步设计阶段，影响造价的可能性为75%－95%；在技术设计阶段，影响造价的可能性为35%－75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%－35%（如图1所示）。因此重视设计阶段的造价控制与管理，可以有效解决建设项目总造价偏高的危险。一般来说，设计费只相当于建设工程全部费用的1%左右，但正是这1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计阶段造价控制对整个建设工程造价的控制非常重要。
在设计阶段，设计单位应该根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在推行限额设计中，对工程造价实行纵向和横向控制，既要按照批准的投资估算及设计概算控制初步设计，以要按照批准的初步总概算控制施工图设计，以保证估算、概算、预算层层控制的作用。在设计阶段内一般又分为3－4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为：方案设计阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。该阶段造价控制的主要内容包括参与设计招标，对具有招标代理资质的受托人也可以依约直接全面代理设计招标，还可以进行设计方案的技术经济指标比选、价值工程分析、编制或审查设计概算、编制或审查施工图预算、编制项目资金初步计划。
3.3 招标投标阶段的控制，关键在于“落实有效竞争”
工程招标投标是按照有效竞争方式以合理低价来优选承包商的一种有效机制。通过投标竞争，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
在此阶段，不仅要选择和确定承包商，还要选择和确定采用的合同类型以及计价方式等方面的内容。无论是承包商还是合同类型和计价方式，都会对建设项目的施工产生重要影响。选择使用恰当的合同类型和计价方式，可以减少合同过程中的纠纷，合理规避风险。
根据国家有关规定，工程建设项目达到一定标准以上的均需实行施工招投标。建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标。其中公开招标的招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商，有助于实行公平竞争；邀请招标（一般用于涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾的工程）由于限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，公开招标比邀请招标具有选择满足招标文件实质性要求的更低报价的可能。
该阶段工程造价管理的主要内容包括策划建设项目招标方案、编审招标文件（含评标方法及标准、工程量清单）、编审拦标价、提供评标用表格和其他资料、起草评标报告、协助起草合同文本、合同谈判等。要严格执行工程招投标的管理规定，把握招投标的合理性和竞争性。评标、定标要将造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证价格的科学合理，创造公平竞争的环境。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同的同时，应加强对合同的签订管理，注重合同类型的选择。
3.4 工程施工阶段的控制，关键在于“技术经济结合”
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场各种因素都会直接影响工程造价。不仅要考虑施工技术的问题，还要考虑该技术在经济上是否合理，使得技术与经济综合考虑。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好经费，提高投资效益具有重要的意义。
在工程施工阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨超过一定幅度所引起的造价提高部分的费用，设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，以及由于业主提高标准，制定材料设备而引起的工程费用的上涨，合理确定成本价。在确定了成本计划之后，必须定期地进行施工成本计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保施工成本控制目标的实现，主要包括比较、分析、预测、纠偏及检查等环节。
施工阶段的工程造价控制是保证合同能否正确实施，项目的成本能否得到有效控制的重要阶段，其控制的重点是：合同履行情况、项目概算执行情况、内部控制制度建立及执行情况、工程量清单执行情况、施工组织设计、工程项目会计核算和财务管理、建设资金到位与使用情况、隐蔽工程、工程变更（包括设计项目增减和工程额外增加）、现场签证、施工和监理资料、主要材料与设备采购、物资核算与管理、待摊投资、优惠政策的落实情况、环境保护项目执行情况等。
该阶段造价控制的主要内容包括编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值；通过工程的计量支付来控制建筑安装工程造价；对设备和材料等进行结算，注意设计变更对造价的影响；依据合同进行施工索赔和反索赔；对工程价款进行结算等。
3.5 竣工验收阶段的控制，关键在于“把关收口效益”
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站，该阶段的造价控制主要是“把关收口效益”。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格。财务部门在工程建设中，要根据工程进展情况积极筹措资金，在保证工程建设费用的同时，减少资金沉淀，降低财务费用，把好工程竣工决算关口；审计部门通过审计控制固定资产投资规模，杜绝出现计划外项目、高套定额、重复多计工程价款、高标准取费等现象，可以有效地控制工程造价；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以备以后使用。
建设项目的施工达到竣工条件进行竣工验收，是建设项目施工周期最后一个程序，也是建设成果转入生产的标志。所有的建设项目都要及时进行组织竣工验收，进行建设项目的竣工结算和竣工决算，分析建设项目是否达到了预期的经济效益。审核结算不仅是按照合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，是否有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。有效地控制这一阶段的工程造价，对建设项目的最后造价的确定具有十分重要的意义。
竣工验收阶段的工程造价控制，是全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，进行工程项目的竣工验收，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算，并对建设项目决算书进行审核。
该阶段造价控制的主要内容包括根据合同条款及图纸等对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核，审核建设工程竣工结算、审核建设工程竣工决算、编制项目可行性后评价分析报告、工程量清单结算、隐蔽工程验收记录、工程库存物资、建安工程总投资、建设项目基建收入及结余资金、建设项目交付使用资产、尾工工程、建设项目投资效益等。重点检查建安工程投资的真实性、完整性、正确性、合法性等。同时，在竣工阶段完善造价信息资料的收集和整理，注重对造价信息的管理。
4 结语
综上所述，全过程造价管理和控制是政府投资项目建设过程中的一项重要工作，关系到项目建设的成本以及经济效益。因此，在政府投资项目建设过程中，相关管理人员要完善造价管理与控制制度，运用科学合理的项目管理方法，加强对项目建设各个阶段的造价管理，从而实现对有限资金的最优分配，提高政府投资建设项目的经济效益及社会效益。
参考文献：
[1]周桃红.政府投资项目的全过程监控造价管理工作的研究[J].门窗.2015（01）
[2]钟金昕.政府投资建设项目全过程造价控制实例分析[J].经营管理者.2016（03）
论文作者:张永权
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
标签：阶段论文; 造价论文; 工程造价论文; 建设项目论文; 工程论文; 项目论文; 全过程论文; 《基层建设》2016年16期论文;