俞素洁
上海东方投资监理有限公司 201199
摘要：近年来，我国建设工程承包市场快速繁荣发展，工程索赔普遍存在。在当前工程承包市场上，复杂的工程建设项目，工程索赔不可避免。它既是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失的重要手段；也是工程建设行业逐步走向正规和完善的必然要求。下面本文将主要针对工程招标中招标人如何规避工程索赔进行深入探讨，结合实际出现的问题，对规避工程的索赔提出相应的策略，使我国建设行业中的工程招标工作更加顺利的开展。
关键词：工程招标；索赔问题；工作要点
1 索赔的主要类型
1.1 按索赔的目的分类
可分为工期索赔和费用索赔。工期索赔就是要求业主延长施工时间，使合同规定的竣工日期顺延，从而避免了违约的发生；费用索赔就是要求业主补偿费用损失，进而调整合同价款。
1.2 按索赔的依据分类
可分为合同规定的索赔和非合同规定的索赔。合同规定的索赔是指索赔涉及的内容在合同文件中能够找到依据，业主或承包商可以据此提出索赔要求。非合同规定的索赔是指索赔涉及的内容在合同文件中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同某些条款的含义，推论出一定的索赔权。
1.3 按索赔的业务性质分类
可分为工程索赔和商务索赔。工程索赔是指涉及工程项目建设中施工条件、技术、范围等变化引起的索赔，一般发生频率高。商务索赔是指实施工程项目过程中的物资采购、运输等方面引起的索赔事项。
1.4 按索赔的处理方式分类
可分为单项索赔和总索赔。单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即按每一件索赔事项发生后，单项解决支付。总索赔即对整个工程中所发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。
2 规避工程索赔的举措
2.1 审查设计文件
设计文件主要是包括设计说明书、工程图纸以及相关的工程量清单、地质等材料。审查设计文件就是在技术经济的基础上，工作人员首先就是要对工程的特点、设计中的相关内容做一定的了解，如果设计的内容能够满足实际施工中的需求，就会使在工程实际施工中减少工程出现的变化问题，进而也使索赔的机率降到最低；还要重视起对地质检查的材料以及工程中特殊要求的审查，在工程的实际施工中，很多时候都会因为地质检查材料与工程特殊要求的阐述的现实性与实际施工现场有很大的差别，这些都会提高索赔的机率。工作人员要重视审查相关材料信息，将索赔的概率降到最低。因此现行的审图制度是至关重要的，经由专业机构的对图纸的专业审查，减少后续施工中图纸的变更，也会一定程度降低工程索赔率。
2.2 编制招标文件的技术条款
招标文件中涉及的技术条款是保证工程正常施工的前提，也是有效控制项目管理中造价的重要保证，对工程的投资有很大的影响。招标文件中的技术条款在编制中，要能够使工程项目顺利的施工，在一定程度上促进工程项目的质量、进程、造价等。对技术条款进行审查时，主要是对技术条款的可行性、重要性以及现实性等进行综合审查，使其能够在一定程度上减少因为一些方面的差距而导致的索赔。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是含有较多专业机电设备的工程，在编制工程量清单时如能够有完备的技术规格书，在清单特征描述时尽量详细地加以描述，并将技术规格书作为招标文件的附件，使投标人在报价时可以充分考虑，更有确切的投标报价依据，对于控制后期施工时由于招标文件中技术条款描述不清而导致的工程索赔也有非常明显的预防效果。
2.3 规范招标文件编制
1、提高编写人员素质，要切实加强队伍建设，提高编写人员的专业理论素养并增强实践经验。研究认为，编写人员要加强对有关法律、行政法规、规章和规范性文件的学习，提高自身的法律水平；应重点积累各产业技术、工程造价等方面的人才，并不断学习提高专业素质，且具有高度的责任心和良好的职业道德；编制招标文件人员还应具备较高的文字水平，使招标文件表达准确，符合法律和招标项目的技术、经济要求，且具有可操作性。
2、对招标项目具体情况的全面了解是编制招标文件的重要前提，应根据项目资料，从技术、服务、市场等多方面，对项目进行多角度、全方位的市场调研，有针对性的对项目的特点、难点进行分析，对项目进行科学、细致、周全的评价，以确定招标方案；在调研过程中，如遇专业性强且技术复杂的情况，可邀请相关方面的技术人员和专家进行论证，进一步掌握招标人的相关要求，完善招标方案。
在笔者所策划并进行的某高校较大型的弱电系统（估算金额约4000万元）招标中，招标人为了加快项目进度，计划采用弱电设计施工一体化招标，作为招标代理方，笔者从造价控制及工程管理的角度提出建议先行完善方案，后采用成熟的方案进行招标，有利于造价控制，减少后期由于使用方需求改变引起的变更和中标单位投标方案与招标人预想效果有差距，招标人要求方案升级而引起的中标单位索赔的问题。后招标人听取了此项建议，会同使用部门和专家组意见经过多次讨论后确定了一套成熟方案，而后在此统一方案的基础上进行施工招标，取得了较好的投资控制成效。
2.4 变更索赔的合同条款设置
合同是施工过程中双方均应遵守的最高行为准则，索赔的解决和处理也必须以合同为依据，处理索赔时必须按照工程索赔的处理原则、程序及确定的计算方法，做到协商一致，公平合理，有理有据。合同又是招标文件不可或缺的组成部分之一，在编制招标文件中的合同条款时，重点应关注如何设置变更条款：变更的范围、如何变更、结算原则、结算方法等。
目前一般周期较长、规模较大的项目，为了平衡发包人和承包人双方的风险，常规采用单价合同模式，一般会在合同中设置如下变更估价原则：（1）如果投标文件中已有适用的综合单价，按已有的综合单价计算；（2）如果投标文件中只有类似的变更价格，可参照类似的确定变更价格；（3）承包人已标价工程量清单中无相同项目及类似项目单价的，工程量数量按《建设工程工程量清单计价规范》规定的工程量计算规则按实计取，综合单价中的人工单价、机械费单价、利润费率、企业管理费费率参照已报工程量清单项目、其组价原则参照已报工程量清单项目，经发包人和专业机构确认同意后，作为竣工结算的依据。（4）因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
笔者所经历若干小型项目，特别是私民营投资项目的招标，招标人又是另一种考虑因素：由于项目小、周期短、可控性相对较高，招标人比较希望在项目招标阶段甚至更早的前期策划阶段就清楚地预估项目的投资额，并严格限额招标，这种情况下，没有比总价包干形式的合同模式更符合招标人的意图了，总价包干合同在招标文件的合同条款设置时，一般会设置图纸范围内总价包干，就算是承包人须进行深化设计，在结算时除发包人提出的变更外，情况的图纸变更均不予变更价格。这在小型项目和私民营投资项目中对控制工程索赔是非常有效的。
综上所述，在当前建设工程建设行业管理向法制化、规范化发展过程中，为了预防和规避工程索赔风险，首先倡导先进的工程管理理念，提高对工程索赔的认识，加强工程索赔预防管理的研究，尽量从源头、从项目前期控制预防工程索赔的出现，这不仅有利于业主方控制项目投资，维护合同各方合法权益，而且对业主方管理水平的提高具有重要意义。
参考文献
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论文作者:俞素洁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/24
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