区域图书馆联盟可持续发展研究——以吉林省图书馆联盟为例*，本文主要内容关键词为：吉林省论文,图书馆论文,联盟论文,为例论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
区域图书馆联盟已被实践证明是促进图书馆合作、实现区域文献信息资源共享的最有活力、最具可行性的形式。该模式能够克服体制性障碍，实现成员馆之间的互通有无，提高用户服务的满意度。有关研究显示，虽然计算机网络服务已经达到相当高的水平，但大部分读者利用文献主要还是从本地区获得，区域图书馆联盟建设非常必要。
吉林省图书馆联盟作为首个在我国欠发达地区建立的区域图书馆联盟，整合了公共图书馆、高校图书馆、科研单位图书馆等省内信息资源，获得政府部门和广大读者的高度评价和媒体的广泛报道[1-3]。吉林省图书馆联盟作为我国图书馆界的新生组织，研究其发展中存在的问题对其他区域图书馆联盟的建立具有参考价值，有助于我国图书馆事业的深入发展。
1 跨系统区域图书馆联盟与吉林省图书馆联盟
1.1 国内外跨系统区域图书馆联盟的发展
跨系统图书馆联盟一般以公共图书馆与高校图书馆合作为主，并联合其他类型的图书馆，使公共图书馆系统可以充分利用高校图书馆丰富的资源和先进的技术为广大的社会用户提供服务。跨系统图书馆联盟因其是某一区域内各种类型图书馆的联合体，也称为综合性图书馆联盟或混合图书馆联盟。国际上较有影响的综合性图书馆联盟有美国的俄亥俄州图书馆与信息网络（OhioLINK）、德国的巴伐利亚州图书馆联合网等，其中我国图书馆界最为熟知的是美国的OhioLINK[4]，它现有85个成员单位，是美国规模和影响力都较大的图书馆联盟[5]。
我国的区域图书馆联盟以上海地区文献资源共享协作网为代表。它是以上海市图书馆为总馆，其他区县图书馆、高校图书馆和专业图书馆为分馆的地区文献资源共建共享联合体。主要通过通借通还、资源调拨、文献展示、联合咨询、人员互换、设立开放实验室等手段进行协作，以提高各类型图书馆的服务能力和服务质量。
1.2 吉林省图书馆联盟
吉林省图书馆联盟自2008年末成立以来，为全省各阶层民众提供服务，实现更广泛的资源共享，取得了较好的社会效益，其发展模式对我国欠发达地区图书馆资源共享具有典型意义，值得我们对其可持续发展进行深入研究。
1.2.1 吉林省图书馆联盟的成立
吉林省跨系统区域图书馆联盟产生的原因主要有以下几点：
（1）提高公共图书馆服务能力，解决公共图书馆经费短缺问题的迫切需要。近年来，吉林公共图书馆事业有一定发展，但与发达省份图书馆相比，在购书经费、馆藏资源和专业化人才方面还存在很大差距。而高校图书馆在这些方面都比较有优势。2007年，全省公共图书馆系统总购书经费还不及吉林大学一所学校图书馆年购书经费多。吉林省有几十所大专院校，充分利用高校图书馆的资源为公众服务可以有效解决公共图书馆服务能力不足的问题。
（2）大学图书馆社会服务意识增强。2002年，教育部颁布的《普通高等学校图书馆规则（修订）》中第21条规定，有条件的高校图书馆应尽可能向公众开放。大学图书馆领域也在讨论如何在满足本校教学科研需要的情况下，向社会公众开放。政府部门和行业的倡导使吉林省高校图书馆的领导具有较强的社会责任意识，关注社会服务的问题。
（3）吉林省图书馆学会的努力工作。吉林省图书馆学会为了加强高校图书馆与公共图书馆的合作，组织多所高校图书馆馆长进行社会调研活动，通过对基层公共图书馆、农民自办书屋、乡镇图书室以及学校分馆的实地考察，加深了高校图书馆领导对基层公共图书馆现状的了解和认识，增强了图书馆人服务社会的使命感和责任感，拓宽了公共图书馆与高校图书馆共建共享的新思路[6]。
（4）政府部门的大力支持。吉林省政府对图书馆联盟的成立给予了高度重视，省文化厅领导到多所大学调研，与高校共同研究建立“图书馆联盟”的相关问题，并举办了“共建共享，共谋发展”的专题研讨会，旨在从理论层面研究、探讨高校图书馆与公共馆的进一步交流、合作和共同发展的问题。
由地方政府、省图书馆学会和高校图书馆领导共同努力成立的吉林省图书馆联盟，使社会民众能够走进高校图书馆，在社会上产生了很大的反响。
1.2.2 吉林省图书馆联盟的特色
吉林省图书馆联盟作为一种跨系统省级图书馆联合体，经过3年的发展，表现出时效性强和包容性高的特点。
实效性强表现在联盟成立之后，从最易见效的问题入手，在短时间内取得了一系列成效，包括建立人才培训基地、发放吉林省图书馆联盟通阅卡、建立虚拟联合目录检索平台、优秀影视资源进高校、联合建设特色资源专题数据库和为社会提供参考咨询服务等。这些成果的取得一方面迅速扩大了联盟在社会上的影响力，另一方面也为联盟的深入发展奠定了良好的基础，提高了成员馆的参与意识。
包容性高表现在联盟成员的构成上。联盟现有39个成员单位，其中以地方大学和学院居多，约占54%；次之为市、县图书馆，约占23%；部属研究型大学约占10%，科研院所约占8%，省、自治州图书馆约占5%。联盟还鼓励其成员馆以联合办馆或总分馆的方式继续扩大其服务网点、深入社会服务基层。
2 区域图书馆联盟现行模式与问题——以吉林省为例
国外的混合图书馆联盟一般有两种类型：一是大学图书馆和公共图书馆组成联盟，通常以大学图书馆为主，联合州立图书馆组成；另一类则尽可能包括本地区的各类型图书馆，如大学馆、公共馆、专业馆、中小学馆等。吉林省图书馆联盟类似于后者。
2.1 吉林省图书馆联盟的构建模式
吉林省图书馆联盟的构建模式可以总结为行业指导+协议管理型，表现为以下两个方面：
（1）初步建立了体现行业指导的联盟理事会模式。吉林省图书馆联盟理事会[7]决定联盟建设的重大问题，理事会成员为参加联盟的各图书馆馆长。理事长由联盟理事会成员选举产生。联盟下设专家委员会，分为规划协调组、参考咨询组、馆际互借组、平台建设与维护组、珍稀文献保护与开发组、资源建设组六个小组，由秘书处负责联盟日常工作和落实理事会各项决议，并就联盟成员单位的权利与义务、联盟经费管理办法等做出了明确规定。该模式的建立为吉林省图书馆联盟的发展奠定了基础，但是在联盟发展过程中，由于各成员馆的能力、优势和对联盟的贡献不同，往往更多地需要依靠具有资源和技术优势的核心馆的力量。如何调动核心馆在服务社会方面的积极性和主动性对联盟的建设至关重要。
（2）成员馆依据协议合作开展工作。每个加入吉林省图书馆联盟的成员馆都要签订合作协议，签署协议的成员馆要接受联盟理事会的领导，在合作方面服从专业小组安排；遵守联盟规则接待联盟读者，开展馆际互借、网上参考咨询工作，进行特色资源库建设及对珍稀文献进行保护与开发[8]等。
吉林省图书馆联盟藏以致用的指导思想和现代组织模式，适应了时代发展对图书馆的需求，使得该联盟在成立的短短3年内，成员馆数量就扩大到原来的3倍，构建起联合公共文化服务系统、教育系统和科研系统的区域性信息服务网络。
2.2 吉林省图书馆联盟现有模式的主要问题
吉林省图书馆联盟虽然成立只有3年时间，已经通过扎实的工作取得了一定的成绩。但是，如同其他新生事物一样，吉林省图书馆联盟在发展中遇到了许多困难和问题，主要体现在：
（1）领导层召集权限不足。联盟成员馆分别隶属于文化厅、教育厅、科技厅等，处于文化厅的联盟领导小组召集人权限不足，不能及时召开会议研究工作、解决问题，影响联盟工作顺利进展。
（2）经费保障机制不健全。资金是图书馆联盟发展的重要保障，没有一定的资金作后盾，图书馆联盟建设就不能从理论设想变成实际行动。美国著名的区域图书馆联盟OhioLINK由州政府统一拨款，仅维持费每年就有1000万美元[9]。而我国图书馆联盟因没有相应的政策法规支持，建设经费匮乏，使得一些联盟最初制订的发展计划无法落实。
（3）还没有形成调动成员馆积极性的长效机制。吉林省图书馆联盟尽管给一些成员馆和公众利用带来了一些益处，但资源丰富的大型高校图书馆付出较多回馈较少的问题需要重视。只有重视图书馆个体之间的利益平衡，制定和落实必要的补偿措施才能激励各个图书馆的积极性，保持吉林省图书馆联盟发展的持久和深入。
3 区域图书馆联盟可持续发展的模式研究
基于区域图书馆联盟目前的发展现状和存在的主要问题，借鉴国际上成功的图书馆联盟的管理经验[10]，本文提出我国区域图书馆联盟未来发展的三级管理模式设想，如图1。
第一层为区域图书信息委员会，主导联盟大政方针，并委托一个执行主任在图书馆联盟指导理事会和图书馆联盟管理理事会的协助下主管联盟具体运作。
第二层为区域图书馆联盟指导理事会和管理理事会。指导理事会委员由大学分管图书馆的校领导和其他类型图书情报单位的主管领导组成，负责监管联盟的政策、计划、活动、财政等情况，并向区域图书情报委员会报告，通过每年定期会议监督计划的实施进展及未来规划和预算；管理理事会委员由各成员馆的馆长担任，负责审查和批准五个常设工作组提出的实施计划，讨论与批准重要筹资措施，参与战略规划的制订和实施。
第三层为五个专业委员会，包括规划与项目评估、资源建设与共享、参考咨询与服务、网络管理与标准、人员交流与培训。各个专业委员会可以根据需要组建工作小组，探讨和解决专门的问题。
4 区域图书馆联盟可持续发展的保障机制
区域图书馆联盟各个成员图书馆在发展规模、服务水平、读者对象等方面差异较大，联盟成员主体多元复杂，因此区域图书馆联盟欲获得深入的发展，需要从以下方面完善其保障机制。
4.1 形成跨越行政边界的合作体制
同一区域内的成员图书馆都分别隶属于不同的行政主体，如吉林省图书馆联盟各成员馆分别隶属于教育部、省教育厅、文化厅、科技厅等部门，因此必须构建一个跨越行政边界的合作体制，以模糊传统的行政边界。吉林省图书馆界合作体制应是“吉林省图书信息委员会”，该委员会成员应是吉林省政府相关主管部门的领导，这样有利于多个平行部门的协调，提高办事效率，并能对吉林省图书情报工作进行统一规划。
省图书信息委员会应由省发展与改革委员会直接领导，在图书馆联盟指导理事会和图书馆联盟管理理事会的协助下主管联盟具体运作，这是比较适合我国国情的跨系统图书馆联盟管理模式。因为发展与改革委员会有法律赋予的权力和协同机构改革的能力，可以有效提高跨系统信息资源共享水平，避免信息孤岛和重复建设。
4.2 建立旨在保证联盟可持续发展的资金管理与筹措机制
图书馆联盟的运行需要连续和稳定的财政支持，经费的筹措和管理是联盟持续发展的重要问题。综观国内外图书馆联盟经费的主要来源均为政府的资金投入。从发展角度看，区域图书馆联盟应建立资金筹措机制，努力开拓多种资金筹措渠道，为此应成立基金管理与筹措工作组，负责基金的募集和管理工作。
发展基金可用于馆际互借补偿、联盟工作奖励、项目研究资助等方面，以调动参与机构的积极性，增强跨系统联盟的凝聚力，促进联盟工作的深入发展和完善。
4.3 颁布有利于联盟发展的政策和法规
发达国家图书馆法对图书馆联盟关注较早，以法律形式规定向图书馆联盟提供财政资助[11]，通过政府补贴来弥补联盟成员间的利益失衡状况。其地方法规中也有关于图书馆联盟的法律条款，涉及联盟的成立、资助、服务及运行等多个方面，制定了馆际互借补偿规章，各类型图书馆只要参与了馆际互借计划都予以补助。
鉴于我国没有国家图书馆法的现状，需要地方政府通过制定图书馆条例来明确政府在区域图书馆联盟建设和管理中的角色、职责、权利和义务，明晰建立区域图书馆联盟的重要性，规定区域图书馆联盟的建立形式、成员结构、管理体制和具体的业务合作，建立政府对区域图书馆联盟服务和资源建设的补偿机制，从而规范决策程序，减少主观因素的影响，为吉林省图书馆联盟的发展提供法律保障。