新形势下国内 PPP项目融资管理模式探索
□李智航
【内容摘要 】伴随着经济转型发展，PPP项目融资模式逐渐成为城市化基础设施建设的主要资金融资模式，通过私营经济的引入，既能为城市基础设施建设奠定物质基础，又可有效发挥私营经济的作用，弥补基础设施建设的资金巨大缺口，实现社会资本与公共基础设施建设的有效衔接。不过，PPP项目融资模式毕竟是最近在我国流行起来的，其管理模式、法律法规体系以及机制等都存在一定欠缺，为发挥PPP项目融资的优势，需有标准化的制度、专业技术以及有效的风险识别等支持，才能控制好国内PPP项目融资管理风险。
【关键词 】新形势；PPP项目融资；管理模式
我国经济正处于转型发展的关键时期，位于经济新常态下，中国经济发展需要制度变革、结构优化以及要素升级的支持，只有我国经济制度革新、结构稳固以及要素提升，才能实现社会资源的有效配置，发挥市场资源配置效应。PPP是联合私营机构实现共公布基础设施建设的主要项目形式，其融资模式可解决我国城市化高速发展下基础设施建设资金不足的问题，有效满足我国城镇化发展对物质基础及资金基础的需求。也因为PPP项目融资的优势，近年来PPP项目融资管理风险逐渐受到关注，降低PPP融资管理风险是在我国范围内推广PPP项目的重要要求，因此不少国内外学者都积极从理论与实践角度探究PPP项目融资管理模式，但未深入到PPP项目的具体运作风险问题以及管理对策研究中。
一 、国内 PPP项目融资模式发展现状
(一)PPP项目融资模式在我国的发展。自从20世纪90年代英国提出PPP融资模式后，政府公共机构与私人企业的合作就愈加频繁，PPP项目融资模式建立在公共基础设施之上，针对城市公共基础设施建设的发展，以参与多方共赢的理念为主，筹集资金为公共设施建设提供物质基础与资金基础。可见，PPP项目融资模式作为现代化融资模式，其结构是以政府部门与地方部门的公共基础设施建设需求为核心，依托于采购与中标单位组成项目公司签订合同，通过项目公司筹资、建设与运营、管理等，解决政府公共基础设施建设的资金缺口，将公共基础设施建设以委托和公共管理的形式，实现政府与社会资本合作，社会资本获取长期特许经营权以及收益权，政府部门则可加快基础设施建设与有效运营，双方互惠互利。PPP项目融资模式中，政府与社会资本是以全过程合作关系，实现利益与风险共享，以特许经营权为利益衔接点，引入市场竞争与激励约束机制等，双方发挥各自的优势，履行本职，实现公共产品或服务的高效供给。社会资本与政府全过程关系构建，需形成良性互动格局，在PPP项目融资管理模式下，政府、企业要组成多赢的合作型模式，实现公共基础设施建设总收益最优化，社会效果最大化。
(二)PPP项目融资模式管理不足。目前，国内PPP融资模式在国内受到广泛认可，正积极推广到各个地方，以发现PPP项目融资模式的现实价值，满足城市化发展下的公共基础设施需求。但，我国终归PPP项目融资模式起步较晚，PPP项目融资管理模式的建设还存在诸多问题，尤其是风险管理，虽然国外有较多的PPP项目成功案例，但我国在PPP项目融资管理的研究局限于国外理论，没有形成自身的理论体系，自然无法支撑PPP项目融资管理模式的建设，没有系统的权威性的风险计量与评价分析方式，所以，PPP项目融资管理的风险识别、评价与应对机制等不足，风险承担分担模式的实用性不强。因而，PPP项目融资管理模式中，政府与企业之间风险共享问题明显，要么是政府将风险转嫁企业，企业受限于自身能力难以承担风险最终导致项目失败；要么是企业与政府合作关系不足，政府监督与企业建设的分工存在问题，双方管理存在冗余，合作关系维持不牢固；又或者PPP项目受市场风险影响，无法抵御市场金融风险，导致项目瓦解等等。鉴于此，实现PPP项目融资管理的强化，可有效发挥PPP项目优势，也有利于完善我国政府资助项目科技创新激励机制，可解决PPP项目融资管理中的主权问题。
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二 、国内 PPP项目融资管理模式建设策略
(一)优化融资管理时间。现代化PPP项目融资管理是项目与管理共同进行，基础建设前通过招标与采购的形式，筹集资金成立专门的项目公司针对公共基础建设展开服务，所以PPP项目融资管理下项目融资与市场开发齐头并进，想要实现PPP项目融资管理的优化，在项目评估阶段，就要围绕项目内容的各个方面展开全方位、全方面的评价，通过融资机构信息库银行等金融部门或机构，从项目建设入手探索多种融资模式的可行性，共同实施融资与评估工作。构建专门的金融机构，优化融资管理时间以及全方位评估项目，收集项目基本信息，整体粗略规划项目实施过程，制定好融资计划以及明确需求，在政府与企业构建全过程关系的初期，依据PPP项目融资评估报告，明确主权，便于企业与政府定位自身在PPP项目中的责任与地位，针对自身的范畴做好规划，做好风险共享的比例划分与准备工作，为管理制度以及管理工作的实施奠定基础。
(二)管理融资机构。融资机构管理，是基于国内大型建筑施工企业与金融机构建立的长期合作管理关系，企业与社会资本合作中，也要筛选好专业的金融机构，根据合作期限长短、行业影响力以及诚信履约能力等指标，筛选出一批优质的金融机构，架构潜在融资合作企业信息库，以长效动态沟通机制为核心，根据实际需求加强合作关系。融资机构管理主要是将机构分为三大类：一是政策性银行，例如国家开发银行、农业发展银行，不仅资金实力雄厚，相对资金成本较低，具有较强的履约能力，可有效降低金融风险的影响；二是商业性国有银行，例如我国有名的四大国有银行——中农工建，具有灵活的融资方案，注重客户的服务需求，提供优质的客户服务，融资实力以及管理绩效优势明显；三是证券公司与租赁保险等公司，这些金融机构虽然是银行金融机构，但金融监管相对宽松，可适用于市场股权与发债等融资形式，有效应对市场风险。PPP项目融资管理模式对金融机构的风险控制能力与专业融资方案制定有较高的要求，因此，纳入信息库管理的金融机构，要依据其风险应对机制和融资方式进行全面审核，以战略合作关系为主，保证PPP项目前期融资方案中企业与政府机密能够得到有效保护，从而提高安全管理水平。
(三)成立专门的管理机构。政府与企业正确认识金融机构关系，及早介入项目管理之后，还需要完善相关的法律法规体系，以健全的PPP项目融资管理法规、政策等，保障政府利益的同时提高企业项目实施信心，为PPP项目融资管理创设优质的投资环境。以合作共赢、共同监督的理念，企业与政府可共同构建管理机制，以专门的PPP管理机构，由管理小组针对PPP融资进行管理，既可以解决政府与企业管理冗余造成的工作推诿、项目操作滞后等弊端，亦可以有效配置企业与政府资源，实现系统化、规范化的项目管理，便于政企双方进行监督与谈判，协调好各方面的关系，以完善我国的PPP项目融资管理模式。
治疗2个月后，两组息肉、水肿、鼻漏、瘢痕、结痂等黏膜形态评分均有所下降，差异有统计学意义（P＜0.05），但观察组上述黏膜形态评分均低于对照组，差异有统计学意义（P＜0.05），见表 2。
三 、结语
新形势下国内PPP项目融资管理模式，由于理论研究的不足，难以全面形成统一的管理制度，故而在PPP项目实践中，需要政企双方协调好自身的地位，针对自身的管理范畴展开系统化的管理工作，可通过项目前规划、正确认识金融机构关系以及专门管理机构，提高PPP项目融资管理的效益，提高管理效果。
【参考文献 】
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[3]王雨.经营性公共基础设施PPP融资项目风险管理的霍尔三维模式研究[J].特区经济,2016，5:130～132
【作者简介 】李智航(1990.6～)，男，湖南长沙人；长沙卫生职业学院教师，硕士；研究方向：政府与非盈利组织会计
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