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当今世界是一个普遍联系、相互依存的世界。在这样的大环境和大背景下，任何一个国家都不可能闭关自守，独立于世界之外自我发展。30多年的实践证明：正是由于我国始终坚持对外开放的基本国策，才成功实现了由封闭半封闭状态向全方位开放的伟大转折，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国发展离不开世界，世界发展同样也有中国的贡献。新形势下如何顺应国情和世情变化，进一步扩大开放，提高对外开放水平，是摆在我们面前一道曾经破题但还必须继续着力解决的重要课题。
一、我国对外开放面临着新形势
当前，我国对外开放正处在新的历史起点上，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。作为快速崛起的发展中大国，我国在国际经济格局中的地位更加特殊，对外开放所面临的国内外形势和环境也在发生深刻变化。
(一)国际金融危机的冲击正在改变各国的发展模式
发生在当前的这场国际金融危机影响深远，使得上一轮全球经济上升周期所形成的全球发展模式难以持续。世界经济结构正在进行重大而深刻的调整：一是发达国家被迫改变负债消费模式，并积极调整经济政策和产业政策，试图通过扩大投资，加快培育新兴产业，加大出口来拉动经济增长，以继续增强国际竞争的优势，保持在世界经济中的主导地位。二是新兴经济体开始调整过度依赖出口拉动经济增长的模式，更加注重利用外资调整国内产业，更为重视经济发展的均衡和协调，更多转向扩大内需来培育经济的内生动力。三是资源输出国试图调整单纯依赖资源出口的发展模式，谋求依托资源优势延长产业链，实现产业多元化，增强本国经济的综合实力。世界经济结构孕育着深刻转型，各国增长模式在加快调整。我们必须适应这种新变化，更加主动地行动，加快发展方式转变，实现由制造业大国向制造业强国的转型，努力形成以国内巨大市场支撑我国参与国际经济合作和竞争的新优势，继续巩固贸易大国地位，提升我国国际竞争力。
(二)经济全球化的调整正在重构国际分工和合作
金融危机使得国际上“限制全球化”、“管理全球化”等反全球化的声浪不断高涨，经济全球化正进入一个相对、暂时的调整期。发达国家谋求改变利益分配格局，提出“再平衡”和“再工业化”的主张，前者旨在调整利益分配，后者旨在重构分工布局。实际上，发达国家是经济全球化主要推动者和受益者，只是由于近年来，对内面临人口老龄化、产业结构调整滞后的矛盾，对外面临发展中大国崛起的压力，才使对外政策出现如此变化。“再平衡”和“再工业化”势必带来国际分工的重构，目前世界主要发达国家纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，以抢占未来产业的制高点。
经济全球化调整也使国际合作发生变化：一是国际体系面临深刻变革。西方长期主导的国际治理框架遭遇挑战，改革世界经济治理机制已成为当前国际社会的重要议题，以扩大新兴大国话语权为特征的新一轮国际体系改革开始启动，国际金融监管有所推进，国际货币体系改革呼声增大。二是多哈回合裹足不前。多哈回合从2001年启动以来，取得了一些阶段性成果，但近几年停滞不前。主要原因是谈判议题广泛，所涉及的主要领域深深触及各国国内政策的“中枢神经”。三是贸易保护主义明显抬头。尽管为应对金融危机国际社会纷纷呼吁摒弃保护主义，但在现实中，各国出于政治和就业压力的考虑，仍然频频出台保护性措施。而且手段更趋隐蔽和内敛，从传统工具向体制层面扩展，直接涉及环保、劳工、准入、知识产权、汇率等诸多领域。四是区域经济合作明显加速。在其他领域难以取得进展的情况下，区域合作成为各国合作的首选。以自贸区为主的区域贸易安排到目前为止已超过200个，其中80％以上是在近10年内出现的。据专家估计，当前全球贸易的50％左右是在各区域经济集团内部进行的。这些变化，既使我们面对着许多新的矛盾和挑战，也使我们对转变发展方式的要求更加迫切，考验着我们驾驭复杂局面和对外开放的能力。
(三)我国“十二五”规划的实施正在推动发展方式的转变
加快转变经济发展方式，是我国实施“十二五”规划的主线，也是我国经济社会领域的一场深刻变革。转变发展方式的重点，在于“五个坚持”：一是坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。解决我国需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的不协调、不平衡问题。二是坚持把科技进步和创新作为重要支撑。着力增强自主创新能力，使更多的“中国制造”、“中国名牌”涌现出来，实现产业由规模优势向技术优势转变，在日趋激烈的国际竞争中把握先机，推动我国经济向更高水平跃升。三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。加快构建覆盖城乡居民的终身教育系统、就业服务系统、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系，使广大人民群众共享改革发展成果。四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。克服能源资源消耗大、环境损害成本大的传统经济发展弊端，走出一条经济社会发展与人口资源环境相协调、人与自然相和谐的可持续发展之路。五是坚持把改革开放作为强大动力。
随着我国“十二五”规划的实施，经济增长的一些制约因素更加突出：一是能源资源问题。我国人均耕地不足1.5亩，面积只有全球平均水平的40％，人均水资源是世界的1/4，是13个人均水资源最贫乏的国家之一。石油、铁矿石、铝土矿、铜、钾盐等大宗资源对外依存度在50％以上。在我国45种主要矿产中，现有矿储量能保证2020年需求的只有6种。二是技术储量问题。我国产业技术水平总体与世界先进水平仍有很大差距，产业技术创新能力不强，整体素质和核心竞争力比较弱。集成电路芯片、轿车、石油化工、数控机床等许多关键技术和装备长期依靠进口。支撑经济增长的技术储备不足，核心技术对外依赖性强。三是要素成本问题。近年来，受人民币升值、劳动力成本上升等多种因素影响，我国各种生产要素成本明显上涨，处理不好，势必影响到总体国际竞争力。这需要我们在贯彻“十二五”规划的过程中，既要加快转变发展方式，合理有效利用国内各种资源要素，使我国的资源优势发挥更大的效能，同时也要放眼世界，学会在全球范围内配置和利用资源，统筹国内发展和对外开放，为“十二五”规划的实现提供强有力的外部支撑。
二、新形势下我国对外开放的要求
适应“十二五”时期国内外形势的大变革、大调整、大发展，我们必须实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，谋求国家利益，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
1.要有利于转变经济发展方式。新形势下的对外开放也必须以转变经济发展方式为主线，在开放中促转变、在转变中谋发展，进一步增强对外开放能力：一是能够应对各种国际危机的冲击，使经济增长建立在消费投资出口协调拉动的基础上，建立在结构优化、创新驱动的基础上，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，增强抵御国际市场风险的能力。二是能够解决我国发展的深层次矛盾，克服我国发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，突破资源环境制约，改善经济结构失衡状况，全面提高经济发展质量效益，增强可持续发展的能力。三是能够赢得未来竞争主动权，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，抢占未来竞争制高点，积极培育新的长期竞争优势，不断提升我国在全球分工中的位置，增强全面参与国际竞争的能力。
2.要有利于加快产业结构调整。当前全球范围内进行的产业重组、资本流动、要素转移、技术合作和人才流动，是我们利用外部资源加快调整产业结构的重大机遇。我们要抓住有利时机，重点解决两个突出问题：一是着力解决产业结构总体水平不高的问题。我国大多数产业处在全球产业链、创新链、价值链的低端和不利位置，调整结构和提升水平，有必要也有条件借助外力，积极参与世界产业重组。当前，全球实体经济的产能和要素重组正在加快进行，新技术变革、新产业兴起与传统产业的改造并存，在我国技术创新能力仍然薄弱的情况下，要根据产业层次、技术层次、人才层次多样化的特点，利用外资与自主创新结合，改造低端与后发优势结合，争取在新一轮全球产业转移面前，实现跨越发展。二是着力解决我国产业结构不尽合理的问题。不合理的突出表现，是服务业发展相对滞后。根据世界银行数据，世界服务业增加值约占全球生产总值70％的比重，其中发达国家为72％，发展中国家为52％，而我国只有40％左右。我国服务业发展滞后的一个重要原因是服务业的开放程度偏低。当今全球跨国投资的2/3以上流向服务业，而我国服务业累计利用外资占全国吸收外资的比重不足30％，这严重制约了国内服务业的发展。我们要提高开放度，促进我国服务业的大力发展和现代化。
3.要有利于提高综合竞争实力。在新起点上致力于对外开放，必须提高开放的层次，提高竞争的实力。一要以开放促科技创新。金融危机反映了世界经济增长仅靠金融创新、缺少科技革命支撑的脆弱性，揭示了科技创新和科技进步在经济发展和产业竞争中的核心作用。我们要准确把握国际上科技创新和产业转型正处在孕育期的特点，抓住当代科技迅猛发展的重要机遇，加强与国外科技领域的合作，兼容并收，努力培育我国的科技创新能力。争取在关系我国发展的若干重点领域、关键部位和前沿技术有重大突破，掌握核心技术，解决制约我国发展的重大瓶颈问题。二要以开放促竞争效率。过去30多年的发展经验表明，越是开放早的行业，越是通过竞争提高了效率、实现了发展，如我国的纺织、家电、风电、汽车等行业。要通过开放来保持产业的优势、激发竞争的活力、促进效率的提高。要提高对外资的吸纳能力，通过合作，形成更具包容性的产业集群和产业链，更大范围地实现规模经济，创造国际竞争的新优势。同时，还要通过扩大进口创造竞争效应，对国内经济保持一定的冲击力，促使我国企业加快产品创新和技术创新的步伐。三要以开放促机制创新。要通过与外商投资企业的竞争与合作，学习先进的经营理念、先进的技术水平、先进的管理模式和先进的营销方法，推动体制、机制的创新，全面提高我国企业的经营管理水平。
4.要有利于增强我国国民福利。发展为了人民，发展成果由人民共享，这既是科学发展观的核心，也是对外开放的要义。我们要通过对外开放，更好地处理国内发展和提高人民生活水平问题：一是促进充分就业。我国目前就业人口(三次产业合计)7.9亿人，约为美国的5倍、德国的19倍、英国的26倍。改革开放30多年来，我国外贸、外资和“走出去”对就业的带动作用非常明显。据有关机构测算，我国每出口1亿美元约可创造1.5万个就业岗位，吸收1亿美元外资约可创造3000个就业岗位。目前与进出口直接有关的就业人数在8000万人以上，外资企业就业人数超过4500万人。“走出去”开展工程承包和劳务合作带动了84.7万人在海外工作。与外经贸相关的从业人员总数达1.4亿人，占全国城镇就业的18％以上。今后要有效化解我国的就业压力，必须继续扩大开放，充分发挥开放型经济对就业的吸纳作用。二是创造贸易利益。2010年我国经济规模首次超过了日本，跃居世界第二位，GDP总额为58786亿美元，但人均GDP只相当于日本的1/10、美国的1/11，世界排名仍在100位左右，要追赶发达国家，还有很长的路要走。我国作为世界第二大贸易国，第一大出口国，但长期以来依靠低成本扩张、低价格竞争的出口增长模式还没有根本性改变。要使我国人民富裕起来，必须在国际竞争中创造优势，在国际交换中创造利润。温总理在去年中央经济工作会议讲话中提出：要“提高产品质量、档次和售价”。我们要改变那种“我国买啥啥贵、卖啥啥贱”的不合理现状，争取那份合理、应该得到的利润。不要再把“物美价廉”的“价廉”当成国际竞争的优势，也许“价廉”就是容易招致“反倾销”的根源。我们必须在国际经营中有一个大转变。
5.要有利于维护国家经济安全。我国的发展实践表明，没有开放就没有发展，也就谈不上国家经济安全。随着与国际经济融合的加大，我国经济受国际市场因素波动的影响更为加深。在此背景下，要树立起全球化条件下新的安全观，在纷繁复杂的国际经济互动中，牢牢把握好对外开放的主动权。要建立健全符合国际惯例的国家安全审查机制，使对外开放更加规范，把开放的风险程度降到最低。一要高度重视金融安全。近年来，在人民币升值预期下，热钱和游资等投机资本通过各种途径流入我国，必须通过规范和严加管理，防止其冲击金融秩序，酿成金融风险。二要高度重视能源资源安全。最近国际局势动荡不安，一些大国为控制能源和资源，对热点地区的争夺日趋白热化，对我国海外能源资源供应安全构成潜在威胁。我们既要维护世界和平，也要多方面采取措施保障我国的能源资源安全。三要高度重视粮食安全。近期世界谷物价格大幅上涨，世界粮农组织认为，这种上涨趋势将持续10年。在全球粮食格局深刻变动背景下，我国仍然要用全球7％的耕地养活世界1/5的人口，需要开放得当，保障有力，解决好这个重要民生问题。四要高度重视产业安全。对关系国民经济的一些战略产业、关系经济安全的一些核心领域，如重要的农产品、重要能源资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等，需要建立和完善对外资并购的安全审查机制，这既是国际惯例，也是扩大开放的需要。
三、努力拓展对外开放新领域
(一)扩大农业的对外开放
我国农业对外开放程度相对较低，利用外资的企业数和合同金额只占全国的不到3％和1％左右。外商投资也仅限于一般加工项目，而且投资区域不平衡，80％集中于沿海地区。农业企业利用国际市场和资源能力弱，“走出去”多为自发行为，缺少总体布局，技术水平低，国际国内资源要素相互补充不充分，对农业结构调整、增长方式转变的带动力不强。
要借鉴制造业开放经验，推进农业领域对外开放。采取多种形式合作，引进国外资本和技术，加快农业现代化建设，提高农业国际化水平。鼓励外资兴办农业综合开发、农产品精深加工、新品种开发、优质农产品基地等项目，提高农业综合生产能力。加快农业特色园区建设，促进农业产业聚集。要把“走出去”作为扩大农业对外开放的重要突破口，发挥我国比较优势，积极参与国际农业合作，着力构建海外农业资源保障体系。培育农业“走出去”龙头企业，提高企业跨国经营和合作能力。创新农业投资合作方式，鼓励企业通过参股、并购等方式，参与农业跨国公司全球供应链体系。充分利用多双边经贸合作机制，改善农业合作国际环境，拓展农业发展空间。科学规划农业“走出去”的战略布局，编制中长期发展规划，明确发展目标，确定重点产业、项目、国别和合作方式。积极构建农业国际合作平台，探索建立境外农业合作区。
(二)加快制造业的转型升级
要抓住当前发达国家产业转移呈现出高端化的趋势，加快我国工业化进程，加快制造业的转型升级。值得重视的是，新一轮产业转移以并购方式居多。在这种形势下，不能以我国资金多了、外汇多了而限制外资进入和跨国公司的并购行为，而是要完善利用外资政策，在规范的基础上放宽准入限制。要扩大制造业的开放领域，以合资合作提升产业的竞争力。目前，我国已成为跨国公司海外研发活动的首选地，应继续支持国内企业与跨国公司进行技术研发合作，充分利用跨国公司的技术外溢效应，发挥外资对自主创新的积极作用。
(三)把服务业作为新的开放领域
要研究制定鼓励政策，积极承接国际服务外包，在扩大建筑、旅游、运输等传统服务出口基础上，积极促进信息、金融、文化等新兴服务的出口。有序推进社会事业领域的对外开放。我国教育和医疗服务供应不足，要适当扩大教育和医疗领域的对外开放，有效地增加教育和医疗服务供应，以满足人民群众日益增长的需求。在生产性服务业领域，近年来国际资本通过服务外包、业务离岸化等方式，向新兴市场国家转移的趋势渐趋明显，加上物联网、云计算等新技术发展，创造出大量的商机，我们应通过开放鼓励竞争与合作，推动建筑、旅游、运输、信息、通讯等服务业国际竞争力的提高。我国拥有十分丰富的文化资源，要扩大文化领域的对外开放，着力引进国外先进经验和运作方式，把潜在的资源优势转化为经济优势，不仅有利于推动文化产业发展和文化产品出口，而且有利于国家软实力的提升。
(四)优化区域的开放布局
一是推动东部发达地区开放上层次上水平。继续发挥东部沿海地区吸纳国际高端制造业和现代服务业的先导作用，更多承接国际先进制造业、高新技术产业、现代服务业转移，加快向服务经济转型，并注重制度创新。二是把中西部地区作为开放重点。积极承接沿海劳动密集型产业特别是加工贸易的梯度转移，努力将中西部有条件的中心城市打造成承接国际和东部产业转移的开放平台，力争形成若干产业聚集度高和带动力强的区域性开发中心，形成纵贯东西南北腹地的开放带。东北等老工业基地要以装备制造业为重点，积极利用国外资本、先进技术和管理经验，促进传统产业和国有企业振兴。三是实施沿边开放战略。以加强与毗邻国家的区域合作为突破口，提升沿边开放水平。结合制定实施沿边开放战略，支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区，并与境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移、周边地区互联互通、大通道建设结合起来，努力把新疆、西藏、云南、广西、黑龙江、内蒙古等沿边地区打造成我国对外开放的重要门户和基地。四是探索特殊功能区转型，借鉴世界各国“特殊经济功能区”的发展趋势和做法，积极研究和探索将我国有条件的经济特区、经济技术开发区等特殊功能区向更加符合国际规范的管理模式转型问题。要以沿边开放、服务业开放和自贸区谈判等为抓手，推动新一轮对外开放。
四、全面提高开放型经济水平
(一)切实转变外贸发展方式
提高内需在国民经济中的比重，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。但要全面快速实现工业化、城市化，意味着还要有2亿以上农村劳动力向工业部门转移，这样仅靠13亿人的国内市场是远远不够的，还离不开世界上其他53亿人口的外部市场支撑(其中四成多人口的人均GDP和购买力远超过我国)。从国际经验看，利用外需是各国发展经济的必然选择。今后一个时期，我国对外贸易在保持合理增长速度的同时，要把转变发展方式的着力点更多转移到优化结构上来。不断优化外贸的商品结构、市场结构、主体结构和方式结构。对传统劳动密集型产品要提高质量、改进工艺，增加附加价值。对加工贸易要推动其产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，并因地制宜推动加工贸易向土地承载能力强、劳动力充裕的中西部地区转移。优化贸易主体结构，提高民营企业、中小企业开拓国际市场的能力。要重点支持有实力的企业加快建设出口基地和设计中心，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品，自建或并购营销网络，开展跨国经营。服务贸易已经成为各国新一轮竞争的焦点，要把发展服务贸易作为提升我国参与国际竞争层次的重要抓手，确立服务贸易在新一轮开放中的战略地位。要实现对外贸易的基本平衡，逐步使贸易顺差控制在一定范围，加大进口政策与产业政策的互动，扩大我国急需的先进技术装备、关键零部件和能源、原材料、国内紧缺物资进口。同时，要进一步加强进口协调，增强我国对大宗进口商品的国际市场话语权和定价权。
(二)提高利用外资质量和水平
坚持积极有效利用外资的方针。适应发展方式的转变，将利用外资工作重点放在促进产业结构调整上。引导外资投向高新技术、高端制造、新能源、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区，大力发展服务外包产业，不断优化外资产业结构、区域结构。鼓励跨国公司和国内研发机构及企业开展研发合作，扩大外商投资技术溢出效应。创新利用外资方式，建立外资并购安全审查制度，推动外资积极参与国内企业改组改造。严格限制外商投资高能耗、高污染等产业，加强对新的外商投资模式的监督管理，维护金融安全与产业安全。利用外资既要稳定规模，更要提高质量，我们扩大利用外资，并不是简单地引进资金，而是引进外资搭载的各种竞争能力，比如先进技术、关键设备和管理经验等。做好利用外资的工作，关键是要着重评审好外资背后的产品技术、管理水平和市场份额，这既是国际上的普遍做法，也是我们提高利用外资水平的重要途径。
(三)加快实施“走出去”战略
从贸易大国走向投资大国，从商品输出走向资本输出，是大国崛起的普遍经验和客观规律，也是开放型经济发展的必经阶段。按照约翰·邓宁的直接投资发展周期理论，人均GDP超过3000美元，将进入净对外投资由负转正的阶段。目前我国正处于这一阶段。新形势下加快实施“走出去”战略，不仅有助于拉动出口、扩大就业、获取资源，更是转变发展方式的重要途径。从中长期来看，“走出去”在促进国际收支平衡中肩负着重要责任。我们要加快推进各种形式的对外投资合作：一是境外资源开发。要鼓励和支持我国企业通过兼并收购、参股合资、签订长期贸易协议和提供技术服务等多种方式，加强与资源富集国在勘探、开发、加工等领域的合作。要在继续支持我国大型石油公司在国外建立能源基地的同时，引导民营企业有序投资境外能源资源开发，这样做风险分散，方式灵活，容易被东道国接受，也有利于消除发达国家的疑虑。同时，还可以考虑将境外开发的资源类初级产品逐步改为在境外加工成中间品运回，减少国内的能源消耗。二是境外加工贸易。积极探索以建设境外经贸合作区方式，鼓励国内轻纺、家电、机械等成熟产业对外投资，带动国内企业特别是中小企业集群式“走出去”，发挥规模优势。三是对外工程承包和劳务输出。应该在继续扩大规模的同时，更加注重技术含量和附加价值。四是创新对外投资和合作方式，积极鼓励企业通过跨国并购等途径，直接获取境外的研发、营销、品牌等资源，加快提升企业的国际竞争力。要通过“走出去”培育参与国际竞争新优势，实现“引进来”、“走出去”协调发展。
(四)深入实施互利共赢的开放战略
一是维护和发展全球经贸体系。积极参加世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等多边组织的活动，推进多边经贸规则的完善。要在国际场合中发挥建设性作用，加强与各方磋商和协调，积极推动多哈回合早日取得成功。二是加强和改善与各国的双边经贸关系。继续密切与发达国家的经贸往来，努力寻求利益的共同点，重视彼此关切，尽可能减少矛盾和冲突。积极参与八国集团等组织的活动，加强与大国在国际经济事务中的协调和合作。也要注重与发展中国家开展经贸合作，妥善处理利益矛盾。三是主动承担与我国能力相符的国际责任。客观认识“中国责任论”，积极承担气候、环境等方面与我国能力相符的全球责任。在制定和调整国内财税、货币政策时，要考虑对国际经济的影响。把树立企业的国际形象作为重要工作来抓，积极引导企业文明经商，主动用国际通行规则规范经营行为，努力减少恶性竞争，避免非法竞争。督促“走出去”企业尊重东道国文化，守法诚信经营，热心公益事业，保护生态环境，承担相应的社会责任，以维护和提高我国的国际形象和地位。四是积极布局全球自贸网络。要积极参与区域经济合作，逐步构建符合我国利益的自由贸易区网络。还要积极引导企业学会利用我国签署的各种贸易优惠协定，扩大与区域合作国家和新兴市场国家的贸易投资和往来。
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