摘要：水利是农业的命脉。从蚌埠市五河县情况看，农田水利建设滞后，是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈。全市大部分农村存在农田排涝能力低、灌溉条件差等突出问题，农村水利建设与“三农”发展水平不相适应，与新农村建设的要求差距更大。由于该地区经济基础薄弱，劳动力经常性大量外出，以小型农田水利工程为主要形式的农田水利建设尤其面临着资金、管理、人力不足等突出问题，迫切需要各级党委、政府采取措施，破解难题。
一、农田水利建设主要问题
（一）发展不平衡。五河县东北部朱顶镇、小溪镇是丘陵地带，由于原有基础设施落后，农作物种植结构固化、单一，农田水利基础设施依然十分薄弱。而浍南镇、大新镇头铺镇等南部地区，农地流转率高，农作物经营规模扩大，农田水利设施发展较好。
（二）标准不高。就河灌而言，全县包括国有排涝泵站在内有泵站9８处、座，实际运转不到5０个，灌溉面积仅２０万亩左右，且集中在浍南镇；从井灌角度看，渠灌、低压管灌、微灌总共灌溉面积１３万亩，小白龙灌溉面积50万亩；河灌和井灌的干渠７６条，且集中在东刘集镇、小圩镇；部分机井成井两年后，机井不出水，变成废井。由此可见，小白龙成为本县主要的灌溉形式，缓解旱情尚可，排涝形势严峻。
（三）管护不到位。农田水利工程在实际运行中，重建轻管的现象仍然存在，人为损坏、道路桥梁压塌、水管员责权利衔接不畅等问题依然存在，水利工程不能正常发挥效益。
（四）统筹投入问题。涉及到农田水利投入的渠道较多，从政府主体的角度看，有水利部门、财政部门、国土部门和农委部门；从投入的形式看，有的是项目争取，有的是土地复垦，有的是中低产田改造，有的是高效农田补贴；从统筹的角度看，中央和省里的配套资金往往很及时，而市里的配套资金往往比较滞后。这种分散投入、多管齐下的局面很容易造成管理的紊乱和低效。
（五）建设困难。这个问题既有客观方面也有主观方面的原因，从主观上说，在建的桥梁、涵洞、机井的位置和走向往往引发干群矛盾；另一方面，由于农村３０年不变的承包政策，绝大多数农村没有调整地，很多村民不能正确处理好整体利益和个体利益的关系，对自己承包田上过往的干渠和支渠挖了又填，填了又挖。
二、农田水利建设发展思路
（一）是统一思想认识。县委、政府一班人在认真研究分析县情、水情和农业结构调整、农村经济发展的客观需要后，统一全县广大干部群众的思想，上下达成共识--对五河这样一个河湖较多、水网密度大、地势低洼、水旱灾害频繁的地方，农村水利建设必须长期坚持不懈地搞下去。思想统一后，各级治水思路更加明确。今年8月份，我县组织涉农部门负责人及工程技术人员深入乡村田野，勘察地形水系，开展兴修规划调研，制定切实可行的水利建设规划。
（二）扩大投入，建立水利投入稳定增长的长效机制。一是大幅度增加财政对农田水利的投入。发挥政府在农田水利建设中的主导作用，将农田水利建设作为公共财政投入的重点领域，力争今后１０年各级财政年平均农田水利投入比2015年高出一倍，把农田水利经费的投入列入本级年度财政预算。县级财政要建立农田水利建设专项资金，并随财力增长逐步增加资金规模。二是统筹协调全县农田水利建设，将各职能部门的发展项目和资金形成一个“大盘子”，加强引导、协调、管理和监督。三是广泛吸引社会资金投资水利。搭建水利融资平台，吸引社会资金参与农田水利建设。建立完善收费补偿机制，实行政府补贴。通过业主招标、承包、租赁等方式，吸引民间资本投资农田水利建设项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆四是在统一规划的基础上，加大对农村“一事一议”的财政补贴力度，大力宣传发动群众开展“一事一议”农田水利建设，对田头沟、末端渠系等田间“最后１公里”工程，引导、发动受益群众按照“多筹多补、多干多补”的原则，充分调动农民兴修农田水利的积极性。
（三）提高标准，制定成井质量控制办法。针对当前全县农用机电井存在着质量把关不严、出水量不足、疏于管理、损毁率高等现象，积极制定机电井成井质量控制办法，保证机井出水量，完善机电井质量。改革现行机电井质量管控办法。从2017年新一轮农田水利建设开始，以经济手段为主，将机电井质量作为主要招标条件，切实提高施工方的质量意识。具体措施：一是严格控制工程款拨付，严格按照工程进度付款。二是设立运行代管期。实行施工单位两年的管护期，同时把管护费用写进招标文件。三是严格规范验收程序，工程竣工验收小组要从省综合评标专家库中多地区随机抽取共同组成，严格按设计标准验收并签字。
（四）三是创新建设机制，解决积累工减少与农民要求兴办工程量增多的矛盾和加强农田水利设施运行管护工作。
着力解决积累工减少与农民要求兴办工程量增多的矛盾。连年的小区治理、低洼地改造和沟河清淤疏浚，大大改善了农业生产条件，加快了结构调整步伐，促进了农村经济的快速发展。看得见的实效使很多农民要求治水的呼声日高。规划之初，头铺镇龙潭湖村农民到水利局和信访办要求增加他们村的兴修水利工程量；朱顶镇石坑村10多户农民联名要求将靠山沟全线治理。为解决土方任务与农民积累工短缺的矛盾，五河县改革创新，采取三种途径兴修水利，即：将国家规定的劳动积累工全部用于跨乡镇、跨流域的骨干工程；低洼地治理，制定优惠政策，走招商引资开发建设的路子；村内的工程，通过"一事一议"办法解决，水利部门帮助规划，投工投劳由农民自己讨论决定，不受6个积累工的限制。此外，五河县还组织县直机关开展对口支援、帮扶活动，形成了全县上下、社会各界积极办水利、支援水利建设的浓厚氛围。
大力加强农田水利设施运行管护工作。一是建立健全基层水利管理与服务体系，以乡镇或流域为单元，建立健全水利服务保障机构，按“条块结合，以条为主”的管理体制，理顺乡镇水利站体制，全面推进标准化水利站建设，使乡镇农村水利工程规划、建设、运行管护有专门机构负责。二是抓好村级水管员体系建设，建立健全农村水利工程管理运行的良性机制。按照“分级管理、分级负责”的原则，做好村级水利工程的管护，做到责任明确、落实到人。确保小型农田水利设施管护到位，确保小型农田水利设施长期发挥效益。三是启动农田水利设施维修项目。对机井、大、中、小沟桥梁、大、中沟涵闸、电灌站、灌溉渠、灌溉输水管道等工程的维修。每年汇总编制县小型农田水利设施维修方案，５月份完成维修任务，6月份完成工程验收，7月份拨付维修费用全部到位，确保农田水利工程效益充分发挥。
（五）是顺应民意，化解资金筹集难的问题。兴修计划确定后，五河县将实施的项目、土方任务分解到乡、村，同时也把国家有关政策交给农民，让农民自己讨论确定施工方案。大家算了一笔帐，在现有的条件下，大沟清淤用机械施工每立方米只需7元，而农民每干一方土至少得投入30元。经过算帐比较，绝大多数农民愿意以资代劳，腾出劳力外出打工，可获得数倍的经济效益；而少部分不愿意出资的可继续投劳。这样不仅没有强行以资代劳，而且很好地解决了机械施工资金筹集问题。今年，五河县在大中沟清淤疏浚、低洼地改造上普遍采用了机械施工方式，成本低、质量高、见效快。在田间沟渠施工上，则采取人工作业整平。
总之，要进一步提高对农田水利基础设施建设工作的思想认识，充分认识水利建设面临的新形势新任务，增强责任感和紧迫感，强化领导，落实责任，扎实推进农田水利基础设施建设；进一步加大对农田水利基础设施建设的投入，切实把项目配套资金、有关专项经费落实到位、执行到位；进一步完善农田水利基础设施建设的网络体系，农田水利建设要综合规划、整体配套，分年逐步实施，科学统筹推进；进一步提高农田水利基础设施运行管理水平，水利部门要逐步建立健全水利设施管理的考评考核奖惩机制，推动全县农田水利设施建设工作又好又快发展。
论文作者:陈永军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/25
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