看巴西如何防控并彻底根除非洲猪瘟
文 陈佳 余昌
非洲猪瘟疫情令很多人谈“猪”色变，但实际上非洲猪瘟可防、可控、不感染人。至于非洲猪瘟的防控措施，我们不妨向巴西学习。自1978年4月30日发生首例非洲猪瘟疫情后，巴西政府反映迅速，积极应对，并启动非洲猪瘟紧急状态，通过扑杀、限制生猪调运等措施有效控制疫情扩散。直到1984年12月正式宣布彻底根除非洲猪瘟，巴西的非洲猪瘟根除计划发挥了至关重要的作用。
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疫情传播
从巴西非洲猪瘟疫情的传播情况来看，主要分为两个阶段：
快速传播阶段（1978年-1979年）： 巴西首例非洲猪瘟疫情发生于里约热内卢机场周边的养殖场，时间为1978年4月30日。在首例疫情发生后，虽然政府马上进行了扑杀处理，但由于前期带病猪已经出栏销售，非洲猪瘟疫情随即快速扩散到里约热内卢州内的其他11个地区，1978年6月-7月间巴西共有24起疫情暴发，其中18起为非洲猪瘟阳性。1978年8月，非洲猪瘟疫情传播到其他10个州，主要分布在巴西南部和中部。1978年-1979年，巴西一共发生224起非洲猪瘟疫情，共扑杀和焚烧6.7万只猪。
（1）变量选取。根据上文的理论分析，本文选择了以下变量：内部控制评价主体、内部控制缺陷发现及整改、内部控制评价报告真实性及会计稳健性，具体变量定义如表1所示：
我随着她沿着细石铺成的路，穿过一大片草坪，眼前是一个有喷泉的游泳池。池边摆着桌椅和凉篷。灯光从池水中向上射出，明亮而柔和。
积极防控
疫情通报机制通畅。 鼓励农民上报疫情，养殖户和兽医可以拨打免费电话，以便他们尽快通知政府。若通知延迟，疫情可能会在当地政府采用根除措施前进一步扩散。
4.因市场采购资源价格低，使零售业务有了大幅让利的资本，加油站价格战此起彼伏，让利幅度惊人。今年高峰时的让利幅度已高达1 ～1.5 元/升，折算后1300 ～2000 元/吨。
疫情有效控制阶段（1980年-1984年）： 在疫情发生后，巴西政府于1978年6月15日以总统令启动了非洲猪瘟紧急状态，有效控制住了非洲猪瘟疫情的进一步扩散。1979年，ASF血清检验的阳性率即从40.5%下降至8.2%；1980年-1981年更是下降至0.2%和0.1%；自1981年11月起已无非洲猪瘟疫情报道；1983年9月，巴西南方宣布ASF无疫；1984年12月，巴西重新获得OIE无疫验证。
巴西能够快速防控非洲猪瘟的原因主要有以下三点：一是政府反映迅速。在非洲猪瘟疫情实验室确认15天后政府即启动非洲猪瘟应对紧急预案，严格限制生猪调运及扑杀带病生猪，将非洲猪瘟疫情的扩散范围主要控制在中南部。二是政府对于非洲猪瘟防控财政投入较大。1978年-1979年，巴西政府对于非洲猪瘟投入的财政支出即达1300万美元，非洲猪瘟发生以来政府累计支出超过2300万美元。充足的财政支持使得巴西专业的技术人员得到非洲猪瘟疫情防控的有效培训；同时对养殖户被屠宰的生猪给予补偿也使得农场主愿意主动上报疫情。三是巴西政府对于非洲猪瘟疫情的宣传和信息交流充分，农户上报疫情积极性较高。根据统计，在主要疫情区圣卡塔琳娜州，75%疫点在发病后10天上报疫情，82%疫点在14天内上报，及时的通报疫情有效防控了非洲猪瘟疾病的进一步扩散。
第一阶段（1978年-1980年）：非洲猪瘟紧急措施应对阶段。 在首发病例的实验室确诊后的15天，巴西政府即通过总统令启动非洲猪瘟紧急状态，对非洲猪瘟的防控提出严格要求，包括禁止感染区和风险区内的猪只调运、感染区内的猪只扑杀以及对污染物品彻底清洗和消毒等。此紧急状态一直持续至1980年ASF根除计划前。在此阶段，巴西政府在疫情方面的财政投入达1300万美元，这使得非洲猪瘟的扩散得到有效控制，1979年巴西国内实验室检测的非洲猪瘟阳性案例仅为17例，1980年更是降低到0例。
经验总结
政府积极引导。 非洲猪瘟暴发时巴西正在经历一个政治自由化阶段，在如此复杂的社会背景下，巴西政府仍充分发挥了极大的作用，果断、积极、严格地执行根除计划，并在基于事实的基础上对民间团体进行引导。
第二阶段（1980年-1987年）：非洲猪瘟根除阶段。 通过非洲猪瘟紧急措施实现了对疫情的有效防控后，巴西政府于1980年11月25日进一步提出了非洲猪瘟根除计划，并进一步细分为3个阶段，分别是攻坚阶段（1980年-1984年）、巩固阶段（1984年-1986年）以及维护阶段（1987年）。根据国内养殖分布特点、动物及动物产品流动方向、猪肉出口企业密集程度和散播该病的风险程度，又分地域、分区域进行先后根除，首先开始的是南方地区，其次是东南地区，最后为其他地区。一是攻坚阶段（1980年-1984年）：此阶段政府采取的主要措施为控制国际航运、控制国内生猪移动、积极检测以及对古典非洲猪瘟疫苗免疫等，此外政府也对行业从业人员进行培训，并完善疫情通报系统以方便接收所有兽医的疫情报告。此阶段使得巴西国内非洲猪瘟疫情基本得到消除，1981年后再无新增疫情出现。二是巩固阶段（1984年-1986年）：政府在攻坚阶段取得的成果之上继续推进和改进控制措施，主要包括继续进行流行病学监测，加强鉴别诊断，改善动物疫病统计分析，继续对暴发疫情进行扑杀和移动控制。三是维护阶段（1987年）：政府继续运行猪病监测系统，防范非洲猪瘟的复发。由于该根除计划设计科学且执行坚决，巴西境内暴发的所有疫情都被扑灭，自1981年11月已无ASF疫情报道且血清学监测也全部为阴性。
因此，综合来说，巴西根除非洲猪瘟的经验主要包括以下几个方面：
巴西从1978年暴发非洲猪瘟到1984年获得OIE无疫认证，耗时7年时间彻底根除非洲猪瘟，相较西班牙历经10年时间才能控制疫情蔓延，巴西的非洲猪瘟防控和根除计划可以说是有效决策。
媒体对疫情高度关注。 非洲猪瘟危机期间所有巴西报纸上对疫情给予重点报道，这导致社会公众对关于动物健康常识有很好的认知。
巴西政府的非洲猪瘟防控手段，主要分为两个阶段：
民主、自由地制定政策。 养殖户通过协会和社区代表参与政策制定，协会和社区领导人对根除非洲猪瘟直接提出有效的建议，如培训专业的技术人员进行非洲猪瘟实验室诊断，对养殖户被屠宰的动物给予补偿。
政府财政大力支持。 对发生疫情中生猪被扑杀和屠宰的养殖户给予补偿，1978年-1979年期间对屠宰猪的农场补偿约212万美元（按照1978年汇率），这两年疫情暴发造成的直接和间接成本达到1300万美元（按照1978年汇率）。
官方机构有效配合。 在ASF暴发期间，官方机构特别是巴西兽医协会在计划的制定和执行方面发挥了重要作用，参与制作诊断、紧急处理非洲猪瘟疫情的标准化流程，制定官方宣传手册、在国家媒体上积极宣传疾病的演变，并定期对兽医进行专业化操作的培训，以便兽医更专业应对紧急疫情。
国际组织提供资金及技术支持。 世界动物卫生组织派遣专家帮助巴西建立诊断非洲猪瘟实验室；1978年，联合国粮食及农业组织向巴西提供15万美元的资金支持。
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