【摘 要】市政工程造价管理是项复杂的系统工程，是影响市政项目建设的重要因素，也是市政项目建设主要的控制目标。市政工程大多属于干线性工程，施工地点多在市区，工程质量要求高，工期短，交叉作业多，而且还涉及政府部门行政指令要求，这些因素影响市政工程投资和施工企业经济利润，如不能妥善处理，市政工程控制极易失效，更不利于市政工程建设。所以市政工程造价需要全方位、全过程控制和管理。本文对市政工程造价管理现状进行了分析，提出了市政工程造价管理策略。
【关键词】市政工程；造价管理；措施和方法
一、市政工程造价管理现状
随着国民经济快速发展，我国市政工程造价管理水平也得到提升，从当前市政工程造价管理现状来看存在主要以下问题。
（一）市政工程造价管理受社会干预
市政工程造价管理是工程建设项目管理的重要内容和关键环节，贯穿于决策、设计、招标、建设和结算全过程。从现行市政工程建设项目实施情况来看，大多工程结算大于设计初期的工程概算和施工预算，建筑工程造价越来越高，其中一个主要原因是在前期决策中缺乏科学依据，单纯凭借以往同类项目进行分析预估，没有充分全面分析拟建项目的施工条件和施工环境。当前国内工程造价控制中的思想观念相对落后，在工程建设中常见问题之一是对建筑工程造价动态管理意识不强，对全程、动态控制不严。市场材料价格波动出现较大变化，市场调节滞后。传统思想观念根深蒂固，市场观念肤浅淡薄，部分政府部门在市场价格干预日渐加深，采用陈旧方法进行工程造价管理，严重影响工程造价的有效性、客观性和适用性。
（二）市政工程造价管理理念模式落后
从现行市政工程实践来看，当前国内市政工程造价管理依然沿袭传统理念和模式。当前国内市政工程建设和造价管理依然不采取定额模式，甚至部分市政工程项目未经报批便开始投资建设，如果项目出现定额缺项，就会导致采用近似子目造价管理方法。项目施工建设难以确保账款及时到位。个别市政工程项目建设存在严重的工程款拖欠，工程承建单位自己暂时垫付，增加了市政工程建设费用支出。
（三）市政工程造价管理信息滞后
工程造价以前期统计定额为主要参考，虽然市政工程造价管理部门会根据施工现实情况进行适当调整，但现行的造价管理体系很难及时为管理人员提供客观的造价控制信息。当前缺少造价信息获取体系势必给项目资料收集、分析和统计带来巨大压力，导致一些信息闲置甚至出现浪费。而制定决策往往需要参考依据，但因信息不健全导致工程造价预测和调整出现偏差，不能达到资源最优利用。
（四）造价管理人员综合素质有待提高
造价管理最重要的是人，但当前国内市政工程造价管理人员中科班出身少，造价管理人员综合素质和专业技能水平不高，难以有效应对工程建设出现的各种复杂的经济技术难题，对不少造价问题束手无策。市政工程项目建设造价的复杂性和广泛性对造价管理人员带来严重挑战，缺乏专业知识和实际操作技能不能真正实现工程投资有效预控，更不能有效处理好工程项目涉及的事项和各类复杂关系。假如对施工技术、施工进度掌握把控不力，也很难对工程造价进行正确管理和有效决策。甚至个别道德败坏的造价管理人员弄虚作假，为一些不法分子大开方便之门，为中饱私囊践踏职业道德，对工程虚假计量，有损工程造价的准确性和真实性。
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二、加强市政工程造价管理的策略
市政工程造价随工程进度逐渐演变，由于施工条件和各种因素不断发生变化，所以工程造价也随之变化。善要采取有效措施程加强对工程造价的管理，将各个阶段工程造价控制在预定范围。
（一）提高工程造价认识
现行市政工程投资日益加大，工程造价的控制和管理意义重大，需要针对市政工程特殊性建立科学、系统的市政工程造价管理体系，让市政工程各种资源合理利用，取得更好的社会效益和投资效益。要想有效控制市政工程造价必须更新观念，提高认识，把市政工程造价控制重点转移到项目管理中来。
（二）加强工程前期造价控制
工程前期准备阶段就是工程可行性研究、决策、设计至完成阶段，此阶段是工程造价控制的重点。市政工程项目从立项到项目施工设计是项目造价关键形成时期，项目可行性研究从定项到设计，每个环节需要谨慎周密思考，项目建设需要根据项目可行性研究来决定，可行性研究是项目的基础，在项目可行性研究时需要考虑项目建设众多因素和影响，确确定位工程项目造价，不得造成资金浪费，也不能因项目功能多样而重复投资。要把握好设计造价重点，项目设计方案、施工组织计划等直接影响项目工期长短和项目工程投资。
（三）加强招标阶段投资控制
市政工程招标包括工程施工招标和材料、设备采购招标。按工程具体需求、工程项目原则和程序来完成工程招标文件，招标文件属于工程合同内容之一，具有法律效力，它是施工单位进行投标和报价的依据，是项目单位和施工单位签订合同的证明，是施工单位完工结算或项目单位索赔的重要证明，所以要周密准确编制市政项目招标文件，有效避免纠纷和索赔事件发生。市政工程建设工程材料占投资总额的比重较大，工程施工不确定因素多，因此市政招标文件和施工合同特别重要。
（四）加强施工阶段投资控制
施工阶段影响工程造价因素相对较少，但工程主体需要在施工阶段来实现，如果不能做好施工阶段工程造价控制，会导致工程投资失败。在市政工程施工阶段要严格控制工程变更情况。施工前期要组织施工人员做好现场勘测，要对施工图纸进行审核和技术交底，避免施工出现不必要的返工。但在施工建设期间由于施工条件、施工环境、材料价格和人工费用的变化，往往导致设计变更和设计初期的工程概算发生变化。在设计变更和工程量变化时需要设计部门审批，需经设计单位和建设单位现场代表以及监理公司共同参与，做好工程签证。造价管理人员要及时做好工程变更所有资料的收集、整理和归类，以便工程结算有效使用。
（五）加强结算阶段投资控制
市政工程完工之后要根据合同和招标文件中的差额标准，比如建筑施工企业完工结算造价和审计核定时的造价存在差异，政府相关部门，工程建设责任主体单位、监理单位和施工企业要共同协商，做好工程概算、施工预算和工程结算的合理处置。
（六）加强工程资料管理
造价管理人员要恪尽职守，勇于担责，不怕吃苦耐劳，不能闭门造车，按图索骥，要经常进入工程现场，掌握工程第一手资料，帮助建设单位及时处理、调整因变更和其他突发状况而增加的费用，随之更改控制目标，为工程变动做出最及时快速反应。同时建设责任主体单位工作人员要做好建设施工的具体指导，帮助施工企业堵塞施工管理和造价管理漏洞，建筑施工企业要接受有关单位的领导和业务指导，运用科学有效方法，严格遵守合同规定、积极听从良好的建议和意见，正确处理好市政工程建设质量、施工安全、施工进度和施工工艺，有效做好造价管理。
结束语：
市政工程造价控制管理需要运用管理、技术、施工、质量、法规和经济等很多知识有机结合，需要在工程建设前期，施工期间和工程竣工后期对工程造价全方位动态管理，加强工程造价控制管理能够发现投资管理和建设中存在各类消极影响和突出问题，能够让工程投资管理不断完善，让市政工程社会价值和使用价值日益凸显。
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[5]朱丽，杜娟，孙建全.市政工程造价的控制方法总结[J]建筑与文化2013（07）
论文作者:郑秋军
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第11期
论文发表时间:2016/8/21
标签：市政论文; 工程造价论文; 市政工程论文; 工程论文; 造价论文; 项目论文; 管理人员论文; 《低碳地产》2015年第11期论文;